吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府关于开展第三次土地调查的通知
各市(州)人民政府,长白山管委会,长春新区管委会，各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:
为认真贯彻落实《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)要求,省政府决定在全省范围内开展第三次土地调查。
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《省国资委以管资本为主推进职能转变实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
土地调查是我国法定的一项重要制度，是一项重大的国情国力调查，是全面查实查清土地资源的重要手段。
开展第三次土地调查，目的是在第二次土地调查的基础上，全面查清当前全省土地利用状况和土地资源变化情况，掌握真实准确的土地基础数据，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理共享，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。
做好第三次土地调查工作，掌握真实准确的土地基础数据，是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；
是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措；
为加快推进国有资产监督管理机构职能转变，调整优化监管职能和方式，进一步提高国有资本运营和配置效率，依据《中共吉林省委吉林省人民政府关于深化国有企业改革的意见》（吉发〔2015〕28号）、《吉林省人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》（吉政发〔2016〕7号）等有关文件精神，参照《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》（国办发〔2017〕38号），结合我省实际，制定本实施方案。
是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据；
是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要；
深入贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，落实党中央、国务院、国务院国资委和省委、省政府关于国资国企改革发展的重大决策部署。
是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容；
按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，依法履行职责，以管资本为主加强国有资产监管。
是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。
遵循坚持准确定位、坚持依法监管、坚持搞活企业、坚持提高效能、坚持党的领导的原则，将强化出资人监管与落实管党治党责任相结合、将精简监管事项与完善企业法人治理结构相结合、将落实保值增值责任与搞活企业相结合，厘清监管边界，明确监管重点，优化部门职能，改进监管方式，全面加强党的建设，进一步提高监管的科学性、针对性和有效性，加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。
按照国家统一部署,全省第三次土地调查的主要任务是：在第二次土地调查成果基础上，按照国家统一标准，利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全省耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；
细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；
开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；
服从国家战略和重大决策，落实国家和我省产业政策及重点产业发展总体要求，调整和优化省属国有资本布局。
建立互联共享的覆盖省、市、县三级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。
加大对省属国有企业投资的规划引导力度，加强对企业发展战略和规划的审核，制定并落实省属国有企业资本布局结构调整整体规划。
改进投资监管方式，通过制定省属国有企业投资负面清单、强化主业定位等方式，管好投资方向，根据投资负面清单探索对部分企业和投资项目实施特别监管。
落实企业投资主体责任，指导企业完善投资监管制度，加强对投资事前、事中和事后的全过程监管。
包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。
严控投资风险，必要时开展投资项目第三方评估，防止重大违规投资，依法依规追究违规责任。
以县（市、区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全省耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。
围绕服务国家战略目标和全省产业结构战略调整要求，在已组建吉盛资产、农投集团、旅游控股和资本运营公司等四个投资、运营公司的基础上，继续优化国有资本布局结构，推动国有资本优化配置，提升国有资本运营效率和回报水平。
积极实施资本运作，采取市场化方式推动设立国有企业改革基金、国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金、企业创新发展投资引导基金等相关投资基金。
充分利用地籍调查和不动产登记成果，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。
依托国有资本投资、运营公司，结合省属国有企业脱钩工作，对脱钩企业的同质化业务和产业链上下游板块进行专业化重组，发挥产业协同效应，放大国有资本功能。
建立健全国有资本运营平台运作机制，组织、指导和监督国有资本运营平台开展资本运营，通过多种方式鼓励和引导企业追求长远利益，推动国有资本向全省支柱产业、特色优势产业、前瞻性战略性产业集中，向基础设施和民生保障等重点领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。
结合农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。
业绩考核与薪酬分配协同联动，进一步发挥考核分配对企业发展的导向作用，实现“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”。
基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。
不断改进业绩考核体系和办法，根据竞争类、功能类和公益类企业的不同功能定位，设定不同的考核指标体系。
突出质量效益与推动转型升级相结合，引导企业提高国有资本运作效率，提升企业价值创造能力。
重点对河道或湖区范围内耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内耕地、沙荒耕地等开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源底数状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。
严格贯彻落实国有企业负责人薪酬制度改革相关政策，健全完善企业负责人薪酬管理办法，对组织任命的企业负责人合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入，对市场化选聘的职业经理人实行市场化的薪酬分配机制。
将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上，查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况，为持续开展批后监管、促进土地节约集约利用提供基础。
健全规范国有资本运作、防止国有资产流失的监管制度，加强对制度执行情况的监督检查。
在耕地质量调查和评价的基础上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善。
建立专项监管制度执行情况的检查协调机制，既要加强对制度执行情况的监督检查，又要加强统筹，最大限度共享资源，减少对企业的重复检查，提高监督效能。
增加监督专门力量，组织开展国有资产重大损失调查，对发现的问题进行深入核查、分类处置、整改督办、移交处理，形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环。
强化企业财务监督，开展省国资委向企业委派总会计师试点，监督和规范企业财务行为，管控企业大额资金调动和使用。
按国家统一的数据库标准及建库规范，以县（市、区）为单位组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库建设，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。
加强法律审核监督，在出资企业全面推行总法律顾问制度，发挥总法律顾问的法律审核把关作用，确保企业依法合规经营。
以各类县级数据库成果为基础，组织建设省、市级土地调查及专项调查数据库。
加强监督成果在业绩考核、薪酬分配、企业领导人员管理等方面的运用，增强激励约束效果。
2.建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。
基于三级土地调查与专项调查数据库，利用大数据和云计算技术，建设从县到省的土地调查数据综合分析与服务平台，实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理和国土资源管理需要，开发相关应用分析功能，提高第三次土地调查成果对管理决策的支撑服务能力。
进一步加强和改进监事会监督，调整和完善监督工作体制机制，明确外派监事会由省政府派出、作为出资人监督专门力量的职责定位。
围绕企业财务和重大决策、运营过程中可能造成国有资产流失的事项和关键环节以及董事会和经理层依法履职情况等重点，着力强化当期和事中监督。
改进监事会监督方式，落实外派监事会的纠正违规决策、罢免或者调整企业领导人员建议权，落实监事会主席根据授权督促企业整改落实或者约谈企业领导人员的职权。
在土地调查数据库和专项数据库基础上，逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。
完善监事会履职报告制度，对重大事项、重要情况、重大风险和违纪违规行为“一事一报告”。
完善企业支持配合检查的工作机制，保障监事会依法履职顺畅。
根据第三次土地调查数据，并结合第二次土地调查及年度土地变更调查等相关数据，开展土地利用状况分析。
建立监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度，健全责任倒查机制，切实强化监事会人员责任意识。
对第二次土地调查完成以来耕地的数量、质量等级、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；
对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析，评价土地利用集约节约程度；
建立健全违法违规经营投资责任追究制度体系，完善责任倒查和追究机制，构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。
汇总形成各类自然资源数据，并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析，为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。
明确企业在集团管控、购销管理、工程承包建设、转让资产、固定资产投资、投资并购、改组改制、资金管理、风险管理等方面的责任追究范围，对未履行或未正确履行职责造成国有资产损失及其他严重不良后果的，依法追责。
根据土地调查及分析结果，各级国土资源管理部门编制第三次土地调查分析报告。
加大对违法违规经营投资的责任追究力度，综合运用组织处理、经济处罚、禁入限制、党纪政纪处分和追究刑事责任等手段，依法依规查办违法违规经营投资导致国有资产重大损失的案件。
基于第三次土地调查数据，制作系列数据成果，编制省、市、县各级系列土地利用图件、图集和各种专题图、图集等，面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务，满足各行各业对第三次土地调查成果的需求，最大程度地发挥重大国情国力调查的综合效益。
强化党建工作考核，研究制定省属国有企业党建工作考核评价办法，逐步完善企业党建“述评考用”相结合的工作机制。
2019年12月31日为国家统一标准时点,结合我省实际,工作时间安排如下:
落实“四同步”“四对接”要求，以提升组织力为重点，加强基层党组织和党员队伍建设，推进“两学一做”学习教育和“创先争优”活动常态化、制度化，配齐配强党组织书记和专兼职党务工作者，突出抓好党支部建设，强化企业基层党组织“三会一课”制度落实，保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到有效发挥。
2018年3月31日前，全面部署开展全省第三次土地调查，完成各级政府成立组织领导机构等工作。
2018年7月31日前，完成全省调查方案编制、技术规范制订。
2018年1月至2019年6月，组织开展培训、宣传工作，组织开展实地调查工作，完成各级土地调查数据库建设。
研究制定健全完善企业法人治理结构的指导意见，明确和落实国有企业党组织在公司治理结构中的法定地位，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。
2019年下半年，完成调查成果整理、数据更新、成果汇交，汇总形成全省第三次土地调查基本数据。
将党建工作总体要求纳入公司章程，督导企业党委严格落实公司章程，健全完善企业党组织参与重大问题决策的规则和程序，落实将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序要求，确保党组织发挥领导作用。
2020年，汇总全省土地调查数据，形成调查数据库及管理系统，完成调查工作验收、成果发布等。
完善“双向进入、交叉任职”领导体制，省属企业党委班子成员与董事会、监事会、经理层成员实行“双向进入、交叉任职”，全面推行党委书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党委副书记，专职抓党建工作的党委副书记进入董事会。
处理好党组织和其他治理主体的关系，充分发挥企业党组织领导、董事会决策、监事会监督、经理层执行的职能，明确权责边界，做到无缝对接。
第三次土地调查是一项重要的基础工作,涉及到社会的方方面面,时间紧、任务重、技术要求高,各地、各有关部门要按照“全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织开展。
为加强组织领导，省政府成立第三次土地调查领导小组,协调解决调查工作中的重大问题。
完善出资企业领导人员选拔任用工作规则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，严格执行国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的选任标准。
领导小组办公室设在省国土资源厅,负责调查工作的具体组织和协调，办公室成员由管理人员和技术人员组成，相关职能部门人员参加，共同负责相关工作。
党组织要严格把关动议提名、组织考察、讨论研究等程序，切实选好配强企业领导人员，特别是选好“一把手”。
省国土资源厅牵头负责调查业务指导和检查方面工作，并会同省统计局处理涉及数据统计及分析方面工作；
加强董事会建设，优化董事会结构，完善董事会决策机制，全面推行外部董事制度。
省发展改革委和省财政厅负责协调物资保障和调查经费方面的工作；
探索企业董事会选聘经营管理者，有序推行职业经理人制度建设，选择部分具备条件的省属国有企业和重要二级企业开展试点工作，扩大选人用人视野，加大市场化选聘力度，合理增加经理层成员市场化选聘比例。
省民政厅负责提供最新行政区域界线勘界成果和相关资料；
省住房城乡建设厅负责提供城市、建制镇、村庄规划等相关资料；
认真落实中央和省委全面从严治党部署要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
坚持把政治建设摆在首位，驰而不息纠正“四风”，全面加强纪律建设，坚持重遏制、强高压、长震慑，着力夺取反腐败斗争压倒性胜利。
切实强化问责工作，加大对监管企业党委和党员领导人员履行管党治党责任不力的问责力度。
抓好巡察监督工作，加强对企业开展内部巡察的领导和指导，发挥巡察“利剑”作用。
省测绘地信局负责提供遥感影像、基础测绘、地理国情普查与监测等相关数据资料；
各相关部门要各司其职、各负其责,通力协作、密切配合,保障工作顺利完成。
制定《吉林省国资委出资人监管事项清单》，准确把握出资人职责定位，依法依规行权履职。
各市（州）、县（市、区）政府要相应成立第三次全国土地调查工作领导小组，负责本地区调查工作的组织和实施。
明确规划与投资监管职责，强化战略、规划和计划管控，加强投资的审核与监督。
明确资本运营和收益管理职责，完善资本运营的相关制度和规划，编制并组织好国有资本收益。
土地调查工作经费由省级财政和市县财政按承担的工作任务分担。
明确改革职责，加强对企业新设、改制、重组及上市的审核，完善对公司章程的管理。
各级财政部门要多方筹措，统筹一般公共预算和土地出让金安排,列入财政预算，保证土地调查工作顺利进行。
明确产权管理职责，按照产权管理制度的规定，加强产权变动、股权管理等方面的登记和监管。
明确业绩考核与薪酬管理职责，组织开展好业绩考核、薪酬审核、激励方案等激励约束工作。
各地要严格按照工作时间安排，加强组织领导，尽快成立第三次土地调查工作领导小组，加大经费保障力度，多渠道、多方式保障资金足额到位，根据本地区的土地利用特点，编制本地区土地调查实施方案，报吉林省第三次土地调查领导小组办公室核准后施行。
明确企业负责人管理职责，注重董事会建设，并对管理权限内的企业领导人员组织考察任免和考核评价。
各地要依据政府采购法和政府购买服务相关要求，按照“公开、公正、公平”的竞争原则，择优选择技术强、信誉好、质量高的调查单位和项目监理单位，开展土地调查各项工作，并加强对调查队伍的监管和对调查人员的技术培训工作。
明确财务监督职责，管理企业重大财务事项，强化企业预决算和清产核资审核，组织开展好相关审计工作。
各级调查机构及其工作人员必须严格按照统计法等有关法律、法规要求，真实、准确、完整、及时报送调查数据，各市（州）、县（市、区）政府要对本地调查成果质量负责。
明确监督检查职责，加强监事会建设和监督检查工作，组织开展违规经营投资责任追究工作。
对土地调查项目实施全流程监管，对虚报、瞒报、篡改土地调查数据的，一经发现，依法问责，同时，落实质量责任终身追究制度，对在后期应用和管理中发现问题的，依法追责。
加大简政放权力度，取消、下放、授权并移交一批监管职能。
将没有明确法律、法规依据及属于企业经营自主权的事项予以取消，将延伸到子企业的管理事项下放给企业，将公司法规定可以授权的有关事项授权给国有资本投资、运营公司和符合条件的一级企业，更好维护企业市场主体地位，切实增强企业活力。
坚持准确定位，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，将配合承担的社会公共管理职能比照国务院国资委逐步移交给相关部门。
做好职能转变与机构设置的衔接，按照职能转变要求整合、加强相关职能，根据本方案调整现有内设机构，科学设置内设机构和岗位职责。
对承担的企业重组整合、结构优化、改制上市以及解决历史遗留问题等职能进行统筹整合，集中力量加大对改革改制、管理创新和商业模式创新的指导服务力度，加快完善现代企业制度。
对企业财务预决算、经济运行分析、经济责任审计、财务风险管控、重大经营事项进行统筹整合，集中统一开展财务动态监测和经济运行分析，全面掌握并综合研究企业运行状况，监督和规范企业财务行为。
整合新型产业培育、知识产权保护、企业品牌建设等职能，指导企业做好安全生产、节能减排、环境保护、履行社会责任等工作，推动企业完善技术创新体系，发挥企业在大众创业、万众创新和履行社会责任中的作用。
统筹国资监管重大问题和政策的研究工作，拟定省国资委重大研究课题规划、计划，注重加强对国有企业改革发展、国资监管重大理论问题的深入研究，为相关决策提供支撑和服务。
统筹内外部监督检查成果在省国资委和企业的运用工作，分类处置、督办和深入核查监督检查发现移交的问题，对共性问题组织开展专项核查，组织开展国有资产重大损失调查和责任追究。
加强对企业党建和党风廉政建设工作的督导巡察，对巡察工作进行一体化谋划，完善巡察工作制度、规范巡察工作、用好巡察成果，构建起横向到边、纵向到底的巡察工作网络格局，发现问题，形成震慑。
严格依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规规定的权限和程序行权履职，健全完善国有资产监管的配套制度体系，动态修订完善出资人监管事项清单，注重通过章程和法人治理结构体现国有出资人意志，确保依法履行出资人职责。
针对竞争类、功能类和公益类国有企业的不同战略定位和发展目标，研究制定差异化的监管目标、监管重点和监管措施，因企施策推动企业改革发展，促进经济效益和社会效益有机统一。
推进国有资产监管信息公开，依法向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况。
指导企业加大信息公开力度，依法依规公开治理结构、财务状况、关联交易、负责人薪酬等信息，建设阳光企业。
按照程序简化、管理精细、时限明确的原则，深入推进分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗，科学设置内设机构和岗位职责权限，确保权力运行协调顺畅。
推进监管信息化建设，健全企业产权、投资、财务等监管信息系统，实现动态监测、违规警示和超前防范。
省国资委要按照本方案相关要求，在省委省政府的领导下，加强组织领导，积极调整优化监管职能，完善内设机构和监管事项清单，全面推动职能转变工作落实。
要充分结合企业实际，继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，坚持试点先行。
采取分类授权、分步实施的方式，取得成功经验后，再由点及面，确保稳妥推进，确保放得下、接得住、管得好。
要积极适应职能转变要求，结合国家清理完善国有资产监管法律、法规和政策文件工作，及时修订完善相关配套规章制度，进一步明晰国有资产监管工作的职责、程序，确保监管工作法定化、规范化。
2.授权事项将根据企业实际情况，授予国有资本投资、运营公司和落实董事会职权试点企业。