各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，中直驻吉有关部门和单位：
《全省政务大厅（服务中心）加快“只跑一次”改革推行“一窗受理、集成服务”改革工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
为贯彻落实《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》（吉政发〔2018〕6号）要求，加快推动政府职能转变，优化政务服务环境，方便企业和群众创业办事，制定本方案。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
坚持以人民为中心的发展思想，从服务对象的角度重新谋划、推动工作，以企业、群众到政府办事“只进一扇门”“只跑一次”为目标，全面推行政务大厅（服务中心）“一窗受理、集成服务”改革，打造吉林政务服务“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”新模式，全面优化政务服务流程，变“群众跑腿”为“信息跑路、部门协同”，实现服务质量、服务效率和企业、群众满意度大幅提升。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
以企业、群众到政府办事更方便、更快捷为目标，将政务大厅（服务中心）“一窗受理、集成服务”作为“只跑一次”的重要载体，深化改革、优化机制、改进服务。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
各地区、各部门政务服务事项集中纳入政务大厅（服务中心）办理，打造“一站式”办事服务平台。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
行政许可事项必须全部纳入政务大厅（服务中心）办理，与群众和企业密切相关、确需到现场办理的行政权力事项和公共服务事项，也要尽可能纳入政务大厅（服务中心）办理。
纳入政务大厅（服务中心）办理的事项，集中由综合服务窗口受理，推行“一窗式”便捷服务。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
固化办理标准、简化申报材料、优化办事流程、细化办事指南、联通服务系统、共享政务信息，推动实体政务大厅与吉林政务服务网融合发展，切实破解企业、群众办事“多次跑、多头跑”难题。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
全面梳理群众和企业到政府办事事项，发布新版省、市、县权力清单,建立动态更新机制,实现权力清单实时更新。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
编制出台涵盖权力事项和公共服务事项的各级政务服务事项目录。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
固化、公布政务服务事项办事指南，明确事项名称、法律依据、审查标准、办理程序、办理时限等，重点审核事项申报条件、申报材料目录，删除“等”“其他”“相关”等模糊性表述和兜底条款,促进政务服务规范化,约束自由裁量权,提高工作透明度,努力营造“办事不求人”“谁来都一样、谁审都一样”的办事氛围。
制定政务大厅（服务中心）“一窗受理、集成服务”地方标准。
（省编办〔省政府审改办〕负责牵头推动群众和企业到政府办事事项梳理、省市县权力清单发布及更新、各级政务服务事项目录编制等方面工作，2018年4月完成；
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
省质监局、省政府政务公开办负责制定政务大厅〔服务中心〕“一窗受理、集成服务”地方标准，2018年6月完成；
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
各地区、各部门分别负责梳理、固化、公布政务服务事项办事指南）
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
结合政务服务标准化工作，进一步依法简化办事程序、合并办理环节、压缩办理时限，大幅提升服务效能，各地区、各部门政务服务事项的“即来即办”办件比例达到70%以上。
突出“用户”导向，研究解决一件事情涉及多个部门，企业和群众需要“来回跑、往返跑”的难题，打通部门间办事环节，建立一体化服务流程，开展企业投资项目“只跑一次”“标准地+承诺制”等联合办理、全程代办服务。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
省发展改革委负责牵头推动企业投资项目“只跑一次”改革，2018年5月出台加快推进企业投资项目改革实施意见；
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
各地区分别负责制定推行“标准地+承诺制”等联合办理机制、全程代办服务机制；
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
推进“互联网+政务服务”，打破政府信息孤岛，统筹整合、汇聚、联通统一的政务信息资源共享平台，实现政务信息资源高效流动，强化政务服务数据开发利用，最大限度地发掘数据的使用价值。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
结合地域、行业工作实际，综合考虑事项关联程度、办理数量等因素，科学整合设置各级政务大厅（服务中心）的综合服务窗口，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”服务模式。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
运行初期，可分别设立项目投资、商事登记、市场监管、不动产交易、医保社保、公安户政等方面的综合服务窗口。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
对部门办理量大、办理频度高的即办事项，可以保留“即来即办”服务窗口。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
长春新区、省级以上各类开发区（园区）政务大厅（服务中心）还应按照《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》要求，设立“标准地”综合服务窗口。
各级各类单独办事服务大厅（中心）作为政务大厅（服务中心）分厅（中心），也要按照“一窗受理、集成服务”的改革要求进行改造，并将办事服务系统接入“一窗受理”平台，接受服务运行全程监督。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
省政府办公厅负责牵头推动省政府政务大厅具体改造工作）
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
逐步加强完善乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务点建设，依托政务服务网和“一窗受理”平台，加快推进乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务点“一窗受理、集成服务”改革，探索建立“乡镇（街道）、村（社区）前台综合受理，县（市、区）、乡镇（街道）后台分类办理，乡镇（街道）、村（社区）统一窗口出件”的服务流程，推动县（市、区）、乡镇（街道）政务服务事项“一窗式服务、统一平台共享、全程效能监察”，实现地区范围内政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
政务大厅（服务中心）“一窗受理、集成服务”改革是“只跑一次”改革的重要组成部分，是政府职能转变、服务环境优化的直观体现。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
各地区、各部门要提高思想认识、切实加强领导、精心组织实施，对照改革任务目标倒排工期、挂图作战，确保工作进度和改革质量。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
各地区、各部门要围绕改革大局，主动担当、敢于作为，建立改革协调机制，合力推动改革任务落实。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
省级各有关部门要加强本系统工作督促指导和业务培训，及时研究解决改革中的困难和问题。
各级机构编制、财政、人力资源和信息化主管部门要对改革中涉及到的人员、资金、网络资源等相关工作给予大力支持和保障。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
各地区、各部门要细化分解政务大厅（服务中心）“一窗受理、集成服务”改革任务，制定具体实施方案，落实改革目标责任制。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
省政府办公厅将定期调度、通报改革进度，开展专项督查，对不认真履行职责、工作明显滞后的地区和部门，依据相关规定严肃追究责任。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
把改革列入对省直部门和各地区政府绩效考核内容，完不成改革任务的,按照《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》有关规定，在年度绩效考核中,直接降一档。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。