各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省深入推进公共资源配置领域政府信息公开工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
推进公共资源配置领域政府信息公开是党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的重要部署，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重大举措，是牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的深入体现，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
《吉林省深化医药卫生体制改革2018年重点工作任务》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
为全面贯彻党的十九大精神，深入落实《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕97号）要求，进一步推进全省公共资源配置全流程透明化，特制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院的部署要求，着力推进公共资源配置决策、执行、管理、服务、结果公开，扩大公众监督，增强公开实效，努力实现公共资源配置全流程透明化，不断提高公共资源使用效益，维护企业和群众合法权益，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出贡献，促进经济社会持续健康发展。
公共资源配置领域政府信息公开坚持“谁批准、谁公开，谁实施、谁公开，谁制作、谁公开”的原则。
2018年全省医改工作要全面贯彻党的十九大精神，牢固树立大健康理念,紧紧围绕五项制度建设，全面落实医改“十三五”规划，坚持医疗、医药、医保联动改革,围绕重点领域和关键环节,协同推进各项改革任务,力争在基础性、关联性、标志性改革上取得新突破。
（一）公共资源配置涉及行政审批的批准结果信息由审批部门负责公开；
（二）公共资源项目基本信息、配置（交易）过程信息、中标（成交）信息、合同履约信息由管理或实施公共资源配置的国家机关、企事业单位按照掌握信息的情况分别公开；
（三）探索建立公共资源配置“黑名单”制度，相关信息由负责管理的部门分别公开。
研究持续推进医联体建设的长效工作机制，建立指标考核激励制度。
鼓励中医医院、社会办医疗机构及康复、护理等机构承担医疗联合体建设。
本方案所称公共资源配置，主要包括保障性安居工程建设、保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标、医药采购等社会关注度高，具有公有性、公益性，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的公共资源分配事项。
落实医疗机构功能定位和工作任务，优化医疗资源结构和布局。
（省卫生计生委、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省物价局、省中医药管理局负责。
1.城镇保障性安居工程规划建设方案、年度建设计划信息（包括建设计划任务量、计划项目信息、计划户型）。
2.城镇保障性安居工程建设计划完成情况信息（包括计划任务完成进度、已开工项目基本信息、已竣工项目基本信息、配套设施建设情况）。
在总结农安县试点经验基础上，召开全省县级医共体建设现场推进会议，每个市（州）至少选择1个县开展县级医共体建设试点。
3.农村危房改造相关政策措施执行情况（包括农村危房改造政策、对象认定过程、补助资金分配、改造结果等）。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省中医药管理局负责）
在住房分配方面：主要公开保障性住房的分配政策、分配对象、分配房源、分配程序、分配过程、分配结果等信息。
责任落实部门：省住房城乡建设厅，各市（州）、县（市）政府。
巩固家庭医生签约服务覆盖面，扎实做好老年人、儿童、孕产妇、残疾人以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病、严重精神障碍患者等重点人群签约服务。
建档立卡农村贫困人口和计划生育特殊家庭签约服务覆盖率达到100%。
公开内容包括：土地供应计划、出让公告、成交公示、供应结果等信息。
在稳定现有签约数量的基础上，重点提高签约服务质量。
责任落实部门：省国土资源厅，各市（州）、县（市）政府，相关企事业单位。
积极推进家庭医生签约服务与门诊统筹、门诊慢性病政策的衔接。
公开内容包括：出让公告公示、审批结果信息、项目信息等信息。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省物价局、省残联、省中医药管理局负责）
责任落实部门：省国土资源厅，各市（州）、县（市）政府，相关企事业单位。
启动优质服务基层行活动，着力提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力和水平，加强基层医疗卫生机构标准化建设。
公开内容包括：采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息，财政部门作出的投诉和监督检查等处理决定、对集中采购机构的考核结果，违法失信行为记录等监督处罚信息。
（省卫生计生委、省编办、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省中医药管理局负责）深入实施基层中医药服务能力提升工程，每个县建设2-3个示范中医馆，推动中医馆建设提档升级。
责任落实部门：省财政厅，各市（州）政府，长白山管委会，各县（市）政府，全省各级国家机关、事业单位和团体组织（采购人），采购代理机构。
除涉及商业秘密外，主要公开产权交易决策及批准信息、交易项目信息、转让价格、交易价格、相关中介机构审计结果等信息。
责任落实部门：省国资委、省管局、省财政厅，各市（州）、县（市）政府，相关行政事业单位和国有企业。
2018年6月底前，完成公立医院全部取消药品加成后的运行情况阶段性总结评估，对落实不到位的政策，8月底前落实整改措施。
继续开展公立医院综合改革效果评价考核，根据考核结果分配专项补助和奖励资金。
公开内容包括：依法必须招标项目的审批核准备案信息、市场主体信用等信息。
除涉及国家秘密、商业秘密外，招标公告（包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件获取、投标文件递交等）、中标候选人（包括中标候选人排序、名称、投标报价、工期、评标情况、项目负责人、个人业绩、有关证书及编号、中标候选人在投标文件中填报的资格能力条件、提出异议的渠道和方式等）、中标结果、合同订立及履行等信息都应向社会公布。
责任落实部门：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省水利厅、省交通运输厅、省财政厅等，各市（州）政府，长白山管委会，各县（市）政府，相关企事业单位等。
（省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省中医药管理局负责）对符合区域卫生规划的公立医院强化政府“六项投入”责任，对中医院实行倾斜性投入政策。
公开内容包括：药品（高值医用耗材）集中采购工作方案、集中采购文件、集中采购结果以及不良记录等信息。
责任落实部门：省卫生计生委，省公共资源交易中心配合。
各地区、各部门要根据区域、行业特点，进一步明确本地区、本行业公共资源配置信息公开范围，细化公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道等，纳入主动公开目录清单。
深入开展调查研究，把握价格调整窗口期，通过规范诊疗行为、降低药品及医用耗材等费用腾出的空间，优化调整医疗服务价格。
各级公共资源交易中心要积极配合有关部门做好公共资源配置领域政府信息公开工作。
建立医疗服务价格动态调整机制，理顺医疗服务比价关系。
将医疗服务价格调整权限下放到市（州）和有条件的县（市、区）。
坚持以公开为常态，不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密等内容外，公共资源配置过程中产生的政府信息应依法及时、主动予以公开。
继续遴选部分市场竞争充分、个性化较强的医疗服务，实行市场调节价。
确定为主动公开的信息，除法律法规另有规定外，要严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，自政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开。
（省物价局、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省中医药管理局负责）
行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。
各地、各部门对于政府信息公开申请，要严格按照法定时限和理由予以答复。
各地区、各部门应积极畅通公共资源配置领域政府信息公开渠道，将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求融入到公共资源配置领域各个环节，为市场主体和人民群众提供高效、便捷服务，自觉接受社会监督，使人民群众有更多获得感和幸福感。
百元医疗收入（不含药品收入）消耗的卫生材料≦20元；
公共资源配置领域政府信息应当同时通过三个渠道发布，并实现信息共享：
医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占业务收入比重≧35%，人员支出占业务支出比例较上年提高；
各地、各部门要充分发挥政府网站、部门网站第一平台作用，及时发布公共资源配置领域各类信息，畅通依申请公开渠道，并同步推送至省政府网站集中发布。
（省卫生计生委、省中医药管理局、省物价局、省人力资源社会保障厅负责）
各类依法应当公开的公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息等，要在本地公共资源交易服务平台发布，并同步推送至省公共资源交易服务平台发布。
督促各级政府2018年6月底前成立现代医院管理委员会，明确管理委员会运行机制。
（三）公共资源配置领域交易信息、信用信息由省公共资源交易服务平台实时交互至全国公共资源交易平台和信用信息共享平台。
全省委属委管医院及其他二级以上公立医院、社会办非营利性医院章程制定覆盖率分别达到100%、50%和10%。
同时，完成管理委员会及办公室工作制度、运行规则、管理权限及责任清单的制定工作。
各地区、各部门要进一步提升对公共资源配置领域政府信息公开工作的认识，全面梳理应当主动公开的信息范围，强化任务落实，以此作为深化政务公开和“放管服”改革的重要抓手，作为常态性、重要性工作一抓到底、坚持不懈。
要切实加强组织领导，建立健全公共资源配置领域政府信息公开工作协调机制。
（省卫生计生委、省编办、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅、省中医药管理局负责）
省政府办公厅会同负有公共资源配置职责的部门依照本方案，做好全省公共资源配置领域政府信息公开的组织、协调、指导和考核工作。
各地区、各部门要建立健全抓落实的责任机制，按照本方案要求进一步明确分工，细化责任，提出具体工作目标和任务安排，并于2018年7月20日前在政府网站、部门网站和公共资源交易服务平台主动向社会公开公共资源配置领域政府信息目录清单，认真组织实施。
在市（州）现有编制总量内，合理核定城市公立医院编制总量。
（省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省中医药管理局负责）积极推进公立医院薪酬制度改革。
各地区、各部门要建立常态性监督检查机制，开展经常性监督检查活动，确保公共资源配置领域政府信息公开工作任务抓在手上、落到实处。
（省人力资源社会保障厅、省财政厅、省卫生计生委、省中医药管理局负责）建立以公益性为导向的绩效考核机制和内部分配办法，鼓励多劳多得、优绩优酬，提升岗位吸引力。
（一）各市（州）、县（市）政府要定期对公共资源配置领域政府信息公开工作开展检查。
建立灵活的用人机制，对医院紧缺的专业技术人才或高层次人才可按规定由医院采取考察的方式招聘。
检查内容包括政府信息公开情况、公开时效、交易平台掌握信息和报送情况。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省中医药管理局负责）
（二）各有关部门每年要将本领域工作进展情况报同级政务公开主管部门，并作为政府信息公开年度报告重要内容予以公布，接受社会公众、新闻媒体的监督。
（三）省政府办公厅每年至少组织一次公共资源配置领域政府信息公开工作检查或督查，及时通报检查和督查情况。
2018年9月底前，制定完善吉林省公立医院党建工作的实施意见，12月底前，建立吉林省公立医院党建工作考核评价体系。
严格执行“九不准”规定，严厉查处医药购销领域商业贿赂等违法犯罪行为。
省政府办公厅要会同相关部门将公共资源配置领域政府信息公开工作纳入政务公开工作绩效考核范围，按照政务公开工作绩效考核相关规定，加大考核力度。
（省卫生计生委、省食品药品监管局、省公安厅、省中医药管理局负责）
要积极探索引入第三方评估机制，评估结果在全省通报或在省政府网站公布，积极推动公共资源配置领域政府信息公开工作有效开展。
要建立健全激励约束机制，按照公共资源配置领域政府信息公开工作相关规定和要求，对各地区、各部门、企事业单位履行公开职责情况及时通报，并在年度考核和信用体系建设中予以体现。
采取移交地方管理、关闭撤销、资源整合、重组改制等多种方式实现专业化管理。
各市（州）、县（市）政府也要将公共资源配置领域政府信息公开情况纳入政务公开工作绩效考核范围，细化任务指标，明确考核事项，加大督促落实力度。
（省国资委、省卫生计生委分别负责，省编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅参与）
各地区、各部门要树立责任意识，进一步明确职责，统筹安排好公共资源配置领域政府信息公开工作。
当前正值机构改革关键期，各部门要切实强化大局观念和担当精神，不能以改革和职能待明确或调整为由影响政府信息公开。
出台吉林省改善医疗服务行动计划（2018-2020年）实施方案。
机构改革后，职能划入部门要迅速承接公共资源配置领域政府信息公开工作，保障工作持续推进。
加快推广远程医疗、预约转诊、日间手术、检查检验结果互认等医疗服务模式，以胸痛中心、卒中中心创建为基础，加强多学科联合医疗服务，进一步改善人民群众就医体验。
（省卫生计生委、省中医药管理局、省人力资源社会保障厅负责）
完善省级药品采购平台功能，落实药品分类采购政策，保障临床用药需求。
开展骨科、神经外科等7类高值医用耗材的招标采购及上线交易，进一步降低耗材价格。
发挥我省药品研制企业优势，从群众需求出发，把临床必需、疗效确切、供应短缺、防治重大传染病和罕见病、处置突发公共卫生事件、儿童用药等作为重点，促进短缺药和仿制药研发创新。
（省食品药品监管局、省科技厅负责）加强短缺药品监测预警并积极制定应对措施。
（省卫生计生委、省公共资源交易中心负责）研究建立短缺药品储备机制。
（省食品药品监管局负责）鼓励零售药店发展连锁经营。
（省食品药品监管局负责）开展企业信用等级评价工作。
（省发展改革委负责）实施重大新药创制科技专项等国家科技计划。
严格执行公立医疗机构药品采购“两票制”，推进数据共享、违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
公立医疗机构采购药品要按照购销合同范本，依法依规签订采购合同和廉洁购销合同。
开展“两票制”联合专项督查，建立失信企业黑名单制度。
加强协调，继续发挥东北三省一区“两票制”联盟作用，进一步压缩药品虚高价格。
（省卫生计生委、省工业和信息化厅、省食品药品监管局、省国税局、省工商局、省公安厅、省商务厅、省物价局、省发展改革委、省公共资源交易中心负责）
继续落实处方点评等制度，组织二级以上公立医院对辅助性用药实施重点监控。
对医疗机构合理使用药物情况进行考核排名，促进合理用药。
（省卫生计生委、省中医药管理局分别负责，省人力资源社会保障厅、省物价局参与）
城乡居民基本医保政府财政补助标准由每人每年450元提高到490元，增加40元，其中20元用于大病保险。
深化支付方式改革，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，确定100个以上病种及其临床路径，提高按病种付费实际结算病例数。
探索符合中医药服务特点的支付方式，鼓励提供和使用适宜的中医药服务。
建立“合理结余留用、合理超支分担”的激励和风险分担机制，提高公立医院自我管理、控制成本的积极性。
（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省中医药管理局分别负责，省物价局、省财政厅、吉林保监局参与）
落实医疗救助与大病保险衔接政策，有序衔接基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、慈善救助、商业保险等医疗保障体系，探索建立“一站式”费用结算信息平台。
（省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、吉林保监局、省扶贫办负责）开展医保基金撬动社会扶贫资金实施免费救治贫困患者项目，做好社会保险扶贫工作。
（二十一）完善职工基本医保门诊保障制度，优化职工个人账户功能，完善门诊统筹政策。
进一步扩大长期护理保险制度试点范围，2018年底前覆盖全省80%的统筹地区。
（省人力资源社会保障厅负责）发展保障型商业健康保险。
合理均衡城乡居民在门诊、住院、特药保障、异地就医等各方面的保障待遇，着力解决城镇和农村居民医保待遇差异问题。
（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委负责）按照国家机构改革精神，进一步完善通化市、四平市城乡医保管理体制改革试点工作。
做好城镇居民大病保险业务移交商业保险机构经办后的管理工作，完善资金筹集使用管理制度、经办规程及考核办法，加强对商业保险机构的监督管理。
扩大大病保险支付范围，按照国家要求，选择主要产生高额自付医疗费用的病种，将其治疗所需的目录外药品或医疗服务项目纳入大病保险合规医疗费用范围。
（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委分别负责，省财政厅、吉林保监局参与）
扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。
做好新农合大病保险跨省异地就医即时结算国家级试点工作。
（二十五）出台吉林省关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案。
明确目标任务、重点工作和保障措施，落实监管主体和监管责任。
完善政府主导、第三方负责、医疗卫生机构自我管理和社会监督为补充的多元化综合监管体系。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省食品药品监管局、省法制办、省中医药管理局负责）
进一步转变政府职能、简政放权，推进医药卫生领域行政审批制度改革。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省食品药品监管局、省中医药管理局负责）
对各级各类医疗卫生机构监督检查覆盖率达到80%以上。
（省卫生计生委负责）开展2018年全省医疗保险医药服务反欺诈交叉互检“利剑”行动，推进医疗服务智能监控审核系统的升级和应用。
（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委分别负责）开展药品生产流通领域检查，严厉打击药品生产经营违法犯罪行为。
（二十八）加强以全科医生为重点的卫生人才队伍建设。
出台改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施方案。
继续推进贫困县全科医生特岗计划，做好国家项目承接工作。
（省卫生计生委、省教育厅、省中医药管理局、省财政厅、省发展改革委、省物价局、省委组织部、省委宣传部、省总工会负责）完善卫生系列专业技术人员职称制度，探索人才分级分类管理，引导、激励三级医院专业人才下基层服务，带动基层服务能力提升。
（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省中医药管理局负责）
2018年底前，搭建省级全民健康信息平台基础框架。
（省卫生计生委、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省公安厅、省民政厅、省统计局、省中医药管理局负责）推进全省医疗、工伤、生育保险（含新农合）经办管理信息系统建设，逐步实现全省医保数据省级集中。
（省人力资源社会保障厅负责）全面实施医疗机构、医师、护士电子化注册管理改革，2018年6月底前实现全覆盖。
调整和新增健康服务资源优先考虑社会资本，鼓励社会力量发展医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像诊断中心、血液透析中心、康复医疗中心、安宁疗护中心等第三方医疗机构。
（省发展改革委、省卫生计生委、省中医药管理局分别负责）持续开展医养结合工作，实现85%以上的养老机构能够以不同形式为入住的老年人提供医疗服务;
所有二级以上医疗机构开设为老年人提供挂号就医等便利服务。
（省卫生计生委、省民政厅分别负责，省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省中医药管理局参与）
（三十一）落实健康扶贫“三个一批”行动计划，扩大大病集中救治病种。
坚持“一人一策”原则，继续实施“先诊疗、后付费”。
持续推进“万名医师健康扶贫巡回医疗”工作，实施分类救治、精准救治。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省扶贫办、省民政厅、省中医药管理局负责）
落实习近平总书记“两个允许”讲话精神，完善基层医疗卫生机构绩效考核办法，落实业务收支结余主要用于人员绩效奖励政策。
充分宣传“吉林好人·健康卫士”先进事迹，激发广大医务人员职业荣誉感和自豪感。
依法严厉打击涉医违法犯罪，对暴力伤医“零容忍”，建立联合惩戒机制。
2018年，三级和二级公立医院医疗责任保险参保率分别达到100%和90%。
（省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省公安厅、吉林保监局负责）
人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到55元。
（省财政厅、省卫生计生委负责）优化基本公共卫生服务项目，提高服务质量。
（三十四）建立健全医改强有力的领导体制和三医联动工作机制。
明确各地政府、各有关部门责任，建立医改纵向、横向任务台账，加强改革监测和定期通报。
以药品供应保障、支付方式改革、政府保障责任、大病保险等落实情况和公立医院综合改革运行情况为重点，开展多部门联合督查。
（省卫生计生委、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省食品药品监管局、省物价局负责）
坚持正确的舆论导向，加强医改正面宣传，强化医改舆情收集、分析、研判和应对，做好重要政策文件解读。