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吉政办发〔2018〕16号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省加快推进企业投资项目审批流程改革实施方案（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为深化投融资体制改革，落实省政府全面推进“只跑一次”改革任务，进一步改善投资环境，推动新一轮吉林老工业基地振兴，根据相关法律、法规和规章，对标浙江、总结推广省内部分地区实践经验，制定本方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省政府深化“放管服”改革的总体要求，遵循“依法审批、统一规范、创新务实、便民高效”的原则，通过厘清审批事项，压缩审批时限，优化审批流程，全程在线监测，实现企业投资项目审批流程再造。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
依托吉林省投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)，从项目申请到竣工验收，全面实行网上并联审批，实现“一口进出、信息共享、并联办理、限时办结”，切实解决审批不集中、流程不合理、审批时效低等问题,促进项目早落地、早开工、早见效，为我省经济社会持续健康发展提供支撑。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
企业投资项目全程划分为项目批准、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收5个环节。
在省、市、县三级，明确企业投资项目最多需办理53个事项（详见附件1），其中，省级办理35项，市级办理44项，县级办理41项（含省、市、县三级交叉事项）。
审批事项分为两类：一类是所有项目均需办理的事项12项（详见附件2），包括固定资产投资项目核准或备案，建设项目用地预审，建设项目环境影响评价文件审批，生产建设项目水土保持方案审批等，涉及发展改革、工业和信息化、国土资源、环保、规划、水利、公安消防共7个部门。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
另一类是有特殊条件要求的项目需办理的事项41项，包括建设工程文物保护和考古许可，压覆重要矿产资源审批，危险化学品建设项目安全条件审查，涉及超限高层的建筑工程抗震设防专项审查等，涉及发展改革、住房城乡建设、交通运输、水利、文化、人防等18个部门。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
对有前后置要求的，各部门及时提前介入，开展各项审核工作。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
公共时段为各部门并联审批时间，即不考虑前后置关系，提前开展项目审核工作的时间（详见附件2、附件3，黄色表格显示）；
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
独立时段为各部门在所需审批要件齐全后，履行审批文件程序的时间（详见附件2、附件3，红色表格显示）。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
一般项目开工前的审批时间为50个工作日，有特殊条件要求的项目开工前的审批时间为80个工作日。
如在第50个工作日（或80个工作日）尚未办结的，要及时告知企业延期原因和时间。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
各级政务服务中心或行政审批局设立“投资审批受理台”（以下简称受理台），负责受理、审核企业通过在线平台或现场提交的申报材料、发放批复文件，做到“一口进出”。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
企业根据《吉林省企业投资项目审批服务指南》（以下简称《服务指南》）通过在线平台或直接到受理台提交申报材料。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
受理台进行完备性审核后，即时上传申报材料，并通报各相关审批部门，开启网上审批流程。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
各相关审批部门收到申报材料后，按照审批环节次序（详见附件1），依据国家和省相关法律法规和规章，在规定时限内独立完成审批，即时将批复文件上传在线平台。
在线平台自动提示受理台和企业，通知该事项完成审批。
企业可随时通过在线平台或直接到受理台打印批复文件。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
“1”为各审批环节牵头部门，项目批准环节为发展改革或工业和信息化部门，用地审批环节为国土资源部门，规划许可、施工许可和竣工验收环节为住房城乡建设部门。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
在项目审批遇到特殊情况时，启动“1+X”工作机制，各审批部门将需要协调的事项，及时提交牵头部门，召开专题会议提出解决方案或上报请示意见。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
启动“1+X”机制，审批时间暂停计时，待相关问题解决后，审批时间继续计时。
在审批过程中，如遇需企业补充材料等情况，审批时间暂停计时，通过短信等方式与企业进行沟通，待企业完善材料并符合审批条件后，审批时间继续计时。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
企业选择到政务服务中心或行政审批局提交申报材料的，受理台即到即审即填报，即时做出是否受理的决定；
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
企业通过在线平台提交申报材料的，受理台在规定时限内及时回复，即时启动审批程序。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
各级政务服务中心或行政审批局通过在线平台以发信息、亮红灯等方式，对各审批部门进行收件提示、到期提醒、逾期记录通报，实时监测各部门的审批进度。
软环境办通过软环境建设智能管理平台，实时受理企业投诉，对各部门审批服务进行监督监管。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
以上流程适用于企业在吉林省内投资建设的固定资产投资项目,包括企业使用自筹资金的项目,以及使用自筹资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目;
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
事业单位、社会团体等非企业单位在吉林省内利用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
建立吉林省企业投资项目行政审批中介服务事项清单，对各行政审批部门委托的15项中介服务事项实行清单化管理，明确服务时限、服务内容等事项（详见附件4）。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
行政审批部门委托的中介服务，应当通过竞争方式选择服务机构，服务费用由行政审批部门支付并纳入部门预算。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
依托在线平台，加快建设全省统一的网上“中介超市”。
各相关中介服务机构可直接通过在线平台进行申报，行业协会负责对中介服务机构的资格、资质进行确认审核，符合要求的中介服务机构可进入“中介超市”。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
行业协会对进入“中介超市”的中介服务机构进行年度考核，对于服务不到位、企业反应问题大的中介服务机构，从“中介超市”中清退，待相关问题整改并经行业协会确认后，方可再进入“中介超市”。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
在各级政务服务中心或行政审批局增加人员力量、设立咨询专线、配备相关设备，建立受理台工作职责、“一口进出”、审批流程实时监测等各项规章制度，根据“1+X”机制的工作需求，配合各审批环节牵头部门组织召开相关工作协调会议。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
各级审批部门要加快连接政务外网，按时将业务处室的配套设备采购安装到位、专线铺设到位、平台接入到位，确保全程与在线平台连网审批。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
各级政务服务中心或行政审批局印刷成册，在大厅摆放，供企业取阅。
各级招商部门将《服务指南》作为招商合同附件，统一发放给投资商。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
省政府政务公开办组织对各级政务服务中心或行政审批局进行培训，确保工作人员熟练掌握流程各环节情况，确保新流程顺利运行。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
省发展改革委组织对全省各级相关审批部门进行在线平台操作培训，确保相关工作人员熟练掌握投资审批平台操作系统。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
省直各相关部门对本系统进行业务培训，确保工作人员熟练掌握工作要点，按照新流程完成审批工作。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
省发展改革委组织开展区域性固定资产投资项目节能评估和审查试点工作；
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
省环保厅组织开展区域性建设项目环境影响评价试点工作。
省级以上开发区、工业集中区、特色园区，以及有条件的地方可探索建立联合评审、联合勘测、联合验收、区域性评价、承诺制等审批新模式。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
由省发展改革委组织省直各有关部门制定详细的审批事项服务指南，汇总形成《服务指南》。
（省发展改革委负责制定统一、涵盖全省各级的《服务指南》模板，以及服务指南的汇总、审核、编辑工作；
省直各有关部门按照模板要求，负责组织本系统有关单位完成本行业各审批事项服务指南编制工作；
各级政务服务中心或行政审批局、招商部门负责本地区《服务指南》印刷工作）
省发展改革委将建设项目涉及的所有审批事项和环节全部纳入平台，完善相关信息及功能。
（省发展改革委会同省直相关部门、各地相关部门完成在线平台软件开发、功能调试等工作）
各级政务服务中心或行政审批局设立投资审批受理台、充实人员力量、配备相关设备。
（省发展改革委、省直各相关部门、各级政务服务中心或行政审批局分别负责）
各级政务服务中心或行政审批局建立审批流程监测机制。
各级软环境办建立考核机制，将流程再造实施情况纳入各级软环境建设考核评价体系。
（各级政务服务中心或行政审批局、各级软环境办分别负责）
省发展改革委将各地执行企业投资项目审批流程情况纳入绩效考核范围，确定具体考核指标、内容、方式等。
1.全省企业投资项目审批流程于2018年5月底前试运行，查找流程实施过程中存在的问题和不足，及时调整在线平台功能，理顺相关工作环节；
（省发展改革委、各级政务服务中心或行政审批局、各级相关部门分别负责）
2.在线平台与信用信息共享平台完成对接，实施信息共享互动，建立异常信用记录和严重违法失信“黑名单”，对诚信评价较差或检查发现问题较多的项目企业，进行双向监管。
在线平台与吉林省软环境建设智能管理平台完成对接，为各级软环境办专项考核提供有效数据支撑。
全省企业投资项目审批流程2018年6月底前正式运行。
（各级政务服务中心或行政审批局、各级相关部门分别负责）
各地政府、省直各有关部门要高度重视，按照全省统一部署，认真组织实施。
各地、各部门要根据本《实施方案》要求，细化改革措施，落实责任分工，确保全省上下步调一致、工作落实到位。
省直各相关部门要加强对本系统项目审批工作的指导和督促检查，确保政策措施落地生效。
各级软环境办要加大考核力度，建立相应机制，对企业投资项目审批流程执行情况实行年度通报制度，保障改革顺利实施。
紧紧围绕改革企业投资项目审批流程这一主题加大宣传力度，引导社会各界关注审批改革成果，营造良好的投资氛围。
2.吉林省企业投资项目并联时限表（一般项目）（略）
3.吉林省企业投资项目并联时限表（有特殊条件要求的项目）（略）
4.吉林省企业投资项目行政审批中介（专业技术）服务事项清单（略）