各市（州）发展改革委、长白山管委会经济发展局，各县（市）发展改革局，中省直有关单位：
为贯彻落实《企业境外投资管理办法》（国家发展改革委令第11号）和《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》(吉政发〔2018〕6号)，规范和引导全省境外投资持续健康发展，加强境外投资宏观指导，优化境外投资综合服务和监督管理，维护国家利益和国家安全，结合我省实际，现制定《吉林省企业境外投资备案管理办法》，予以印发。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
第一条为规范和引导吉林省境外投资持续健康发展，加强境外投资宏观指导，优化境外投资综合服务和监督管理，维护国家利益和国家安全，根据《企业境外投资管理办法》(国家发展改革委令第11号)和《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》(吉政发〔2018〕6号)等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称境外投资，是指吉林省境内企业（以下称“投资主体”）直接或通过其控制的境外企业，以投入资产、权益或提供融资、担保等方式，获得境外所有权、控制权、经营管理权及其他相关权益的投资活动。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
（四）获得境外企业或资产所有权、经营管理权等权益；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
本办法所称企业，包括各种类型的非金融企业和金融企业。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
本办法所称控制，是指直接或间接拥有企业半数以上表决权，或虽不拥有半数以上表决权，但能够支配企业的经营、财务、人事、技术等重要事项。
第三条投资主体依法享有境外投资自主权，自主决策、自担风险。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
第四条投资主体开展境外投资，应当履行境外投资项目（以下称“项目”）备案等手续，报告有关信息，配合监督检查。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
第五条投资主体开展境外投资，不得违反我国法律法规，不得威胁或损害我国国家利益和国家安全。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
第六条吉林省发展和改革委员会（以下称“省发展改革委”）按照国家赋予的管理权限，在吉林省人民政府（以下称“省政府”）规定的职责范围内，履行境外投资主管部门职责，根据维护国家利益和国家安全的需要，对境外投资进行宏观指导、综合服务和全程监管。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
第七条投资主体可以通过国家发展和改革委员会（以下称“国家发展改革委”）建立的境外投资管理和服务网络系统（以下称“网络系统”）履行备案手续、报告有关信息；
涉及国家秘密或不适宜使用网络系统的事项，投资主体可以另行使用纸质材料提交。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
第八条投资主体可以就境外投资向省发展改革委咨询政策和信息、反映情况和问题、提出意见和建议。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
第九条省发展改革委在省政府规定的职责范围内，会同有关部门根据国家相关政策和全省国民经济和社会发展需要制定完善相关领域专项规划及配套措施，为投资主体开展境外投资提供宏观指导。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
第十条省发展改革委在省政府规定的职责范围内，会同有关部门及时了解掌握和发布国际投资形势分析，以及境外投资有关数据、情况等信息，为投资主体提供信息服务。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
第十一条省发展改革委在省政府规定的职责范围内，会同有关部门建立健全境外投资工作机制，加强政策交流和协调，开展对外推介和洽谈活动，为全省企业开展投资提供良好环境。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
第十二条省发展改革委配合国家发展改革委推动海外利益安全保护体系和能力建设，指导投资主体防范和应对重大风险，维护我国企业合法权益。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
第十三条实行备案管理的范围是投资主体直接开展的非敏感类项目，也即涉及投资主体直接投入资产、权益或提供融资、担保的非敏感类项目。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
在实行备案管理的项目中，投资主体是本省企业，且中方投资额3亿美元以下的，备案机关是省发展改革委。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
投资主体是中央管理企业（含中央管理金融企业、国务院或国务院所属机构直接管理的企业）的，备案机关是国家发展改革委；
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
投资主体是本省企业，且中方投资额3亿美元及以上的，备案机关是国家发展改革委。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
本办法所称非敏感类项目，是指不涉及敏感国家和地区且不涉及敏感行业的项目。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
本办法所称中方投资额，是指投资主体直接以及通过其控制的境外企业为项目投入的货币、证券、实物、技术、知识产权、股权、债权等资产、权益以及提供融资、担保的总额。
第十四条投资主体直接或通过其控制的境外企业开展的敏感类项目不属于备案范围。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
敏感类项目实行核准管理，核准机关是国家发展改革委。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
（三）根据我国缔结或参加的国际条约、协定等，需要限制企业对其投资的国家和地区；
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
（四）根据我国法律法规和有关调控政策，需要限制企业境外投资的行业。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
第十五条投资主体可以向省发展改革委咨询拟开展的项目是否属于备案范围，省发展改革委应当及时予以告知。
第十六条两个以上投资主体共同开展的项目，应当由投资额较大一方在征求其他投资方书面同意后提出备案申请。
如各方投资额相等，应当协商一致后由其中一方提出备案申请。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
第十七条对项目所需前期费用（包括履约保证金、保函手续费、中介服务费、资源勘探费等）规模较大的，投资主体可以参照本办法第十三条规定对项目前期费用提出备案申请。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
第十八条实行备案管理的项目，投资主体应当通过网络系统向备案机关提交项目备案表并附具有关文件。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
项目备案表格式文本及附件清单由国家发展改革委发布。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
第十九条项目备案表和附件齐全、符合法定形式的，备案机关应当予以受理。
项目备案表或附件不齐全、项目备案表或附件不符合法定形式、项目不属于备案管理范围、项目不属于备案机关管理权限的，备案机关应当在收到项目备案表之日起5个工作日内一次性告知投资主体。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
备案机关受理或不予受理项目备案表，都应当通过网络系统告知投资主体。
投资主体需要受理或不予受理凭证的，可以通过网络系统自行打印或要求备案机关出具。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
第二十条备案机关在受理项目备案表之日起7个工作日内向投资主体出具备案通知书。
备案机关发现项目违反有关法律法规、违反有关规划或政策、违反有关国际条约或协定、威胁或损害我国国家利益和国家安全的，应当在受理项目备案表之日起7个工作日内向投资主体出具不予备案书面通知，并说明不予备案的理由。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
第二十一条属于备案管理范围的项目，投资主体应当在项目实施前取得项目备案通知书。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
本办法所称项目实施前，是指投资主体或其控制的境外企业为项目投入资产、权益（已按照本办法第十七条办理备案的项目前期费用除外）或提供融资、担保之前。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
第二十二条属于备案管理范围的项目，投资主体未取得备案通知书的，外汇管理、海关等有关部门依法不予办理相关手续，金融企业依法不予办理相关资金结算和融资业务。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
第二十三条已备案的项目，发生下列情形之一的，投资主体应当在有关情形发生前向出具项目备案通知书的备案机关提出变更申请：
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
（四）中方投资额变化幅度达到或超过原备案金额的20%；
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
（五）需要对项目备案通知书有关内容进行重大调整的其他情形。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
备案机关应当在受理变更申请之日起7个工作日内作出是否同意变更备案的书面决定。
确需延长有效期的，投资主体应当在有效期届满的30个工作日前向出具项目备案通知书的备案机关提出延长有效期的申请。
备案机关应当在受理延期申请之日起7个工作日内作出是否同意延长备案通知书有效期的书面决定。
第二十五条备案机关应当依法履行职责，严格按照规定权限、程序、时限等要求实施备案行为，提高行政效能，提供优质服务。
第二十六条对备案机关实施的备案行为，相关利害关系人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十七条对不符合本办法规定条件的项目予以备案，或违反本办法规定权限和程序予以备案的，应当依法予以撤销。
第二十八条备案机关应当按照《政府信息公开条例》规定将备案有关信息予以公开。
第二十九条省发展改革委根据境外投资有关法律法规和政策，按照本办第十三条规定的分工，联合省政府有关部门建立协同监管机制，通过在线监测、约谈函询、抽查核实等方式对境外投资进行监督检查，对违法违规行为予以处理。
第三十条倡导投资主体创新境外投资方式、坚持诚信经营原则、避免不当竞争行为、保障员工合法权益、尊重当地公序良俗、履行必要社会责任、注重生态环境保护、树立吉林省投资者良好形象。
第三十一条境外投资过程中发生外派人员重大伤亡、境外资产重大损失、损害我国与有关国家外交关系等重大不利情况的，投资主体应当在有关情况发生之日起5个工作日内通过网络系统提交重大不利情况报告表。
第三十二条属于备案管理范围的项目，投资主体应当在项目完成之日起20个工作日内通过网络系统提交项目完成情况报告表。
前款所称项目完成，是指项目所属的建设工程竣工、投资标的股权或资产交割、中方投资额支出完毕等情形。
第三十三条省发展改革委可以就境外投资过程中的重大事项向投资主体发出重大事项问询函。
投资主体应当按照重大事项问询函载明的问询事项和时限要求提交书面报告。
省发展改革委认为确有必要的，可以公示重大事项问询函及投资主体提交的书面报告。
第三十四条投资主体按照本办法第三十一条、第三十二条、第三十三条规定提交有关报告表或书面报告后，需要凭证的，可以通过网络系统自行打印提交完成凭证。
第三十五条省发展改革委可以根据其掌握的国际国内经济社会运行情况和风险状况，向投资主体或利益相关方发出风险提示，供投资主体或利益相关方参考。
第三十六条投资主体应当对自身通过网络系统和线下提交的各类材料的真实性、合法性、完整性负责，不得有虚假、误导性陈述和重大遗漏。
第三十七条有关部门和单位、驻外使领馆等发现企业违反本办法规定的，可以告知省发展改革委。
公民、法人或其他组织发现企业违反本办法规定的，可以据实向省发展改革委举报。
国家发展改革委建立境外投资违法违规行为记录，公布并更新企业违反本办法规定的行为采取相应的处罚措施。
省发展改革委将掌握的企业违法违规情况及时报告国家发展改革委，建议纳入全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站等进行公示，会同有关部门和单位实施联合惩戒。
第三十八条省发展改革委工作人员有下列行为之一的，责令其限期改正，并依法追究有关责任人的行政责任；
第三十九条投资主体通过恶意分拆项目、隐瞒有关情况或提供虚假材料等手段申请备案的，备案机关不予受理或不予备案，对投资主体及主要责任人处以警告。
第四十条投资主体通过欺骗、贿赂等不正当手段取得项目备案通知书的，备案机关应当撤销该备案通知书，对投资主体及主要责任人处以警告；
第四十一条属于备案管理范围的项目，投资主体有下列行为之一的，由备案机关责令投资主体中止或停止实施该项目并限期改正，对投资主体及有关责任人处以警告；
（二）应当履行备案变更手续，但未经备案机关同意而擅自实施变更的。
第四十二条投资主体有下列行为之一的，由省发展改革委责令投资主体限期改正；
情节严重或逾期不改正的，对投资主体及有关责任人处以警告：
（一）未按本办法第三十一条、第三十二条、第三十三条规定报告有关信息的；
第四十三条投资主体在境外投资过程中实施不正当竞争行为、扰乱境外投资市场秩序的，由省发展改革委责令投资主体中止或停止开展该项目并限期改正，对投资主体及主要责任人处以警告。
第四十四条境外投资威胁我国国家利益和国家安全的，省发展改革委责令投资主体中止实施项目并限期改正。
境外投资损害我国国家利益和国家安全的，由省发展改革委责令投资主体停止实施项目、限期改正并采取补救措施，对投资主体及有关责任人处以警告；
投资主体按照本办法第三十一条规定及时提交重大不利情况报告表并主动改正的，可以减轻或免除本条规定的行政处罚。
第四十五条金融企业为属于备案管理范围但未取得备案通知书的项目提供融资、担保的，由省发展改革委报国家发展改革委，通报该违规行为并商请有关金融监管部门依法依规处罚该金融企业及有关责任人。
第四十六条备案机关及其工作人员依法对投资主体根据本办法提交的材料负有保守商业秘密的义务。
第四十七条事业单位、社会团体等非企业组织对境外开展投资参照本办法执行。
第四十八条投资主体直接或通过其控制的企业对香港、澳门、台湾地区开展投资的，参照本办法执行。
投资主体通过其控制的香港、澳门、台湾地区企业对境外开展投资的，参照本办法执行。
第四十九条境内自然人通过其控制的境外企业或香港、澳门、台湾地区企业对境外开展投资的，参照本办法执行。
境内自然人直接对香港、澳门、台湾地区开展投资不适用本办法。
第五十条法律、行政法规对境外投资管理有专门规定的，从其规定。
《吉林省境外投资项目备案管理办法》（吉发改外资〔2014〕525号）同时废止。