各市（州）发展改革委、长白山管委会经济发展局，各县（市）发展改革局，中省直有关单位：
为贯彻落实《企业境外投资管理办法》（国家发展改革委令第11号）和《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》(吉政发〔2018〕6号)，规范和引导全省境外投资持续健康发展，加强境外投资宏观指导，优化境外投资综合服务和监督管理，维护国家利益和国家安全，结合我省实际，现制定《吉林省企业境外投资备案管理办法》，予以印发。
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
第一条为规范和引导吉林省境外投资持续健康发展，加强境外投资宏观指导，优化境外投资综合服务和监督管理，维护国家利益和国家安全，根据《企业境外投资管理办法》(国家发展改革委令第11号)和《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》(吉政发〔2018〕6号)等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称境外投资，是指吉林省境内企业（以下称“投资主体”）直接或通过其控制的境外企业，以投入资产、权益或提供融资、担保等方式，获得境外所有权、控制权、经营管理权及其他相关权益的投资活动。
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）精神，深入实施“互联网+流通”行动计划，进一步提高我省电子商务与快递物流协同发展水平，特制定本方案。
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场导向，为电子商务与快递物流企业在创新驱动、绿色发展、设施建设等方面创造协同发展的良好政策环境，着力解决基础设施不配套、配送车辆通行难、快递末端服务能力不足等问题，建立与协同发展需求相适应的管理制度和服务体系，更好地服务民生、服务社会经济发展、保障寄递渠道安全。
（四）获得境外企业或资产所有权、经营管理权等权益；
利用2—3年时间，培育壮大一批辐射范围广、服务能力强、社会效益好的电子商务与快递企业。
提升电子商务快递基地（园区）运营水平，促进电子商务企业集聚发展。
进一步拓展完善快递服务网络，优化城乡社区电子商务快递综合服务网点布局，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，实现“乡乡有网点、村村通快递”。
电子商务交易总额年平均增长保持在20%以上，省内快件72小时投递率达到90%以上，80%的城市市区内快件实现24小时内送达，网购商品通过快递配送比例超过90%。
本办法所称企业，包括各种类型的非金融企业和金融企业。
本办法所称控制，是指直接或间接拥有企业半数以上表决权，或虽不拥有半数以上表决权，但能够支配企业的经营、财务、人事、技术等重要事项。
简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，实施快递末端网点备案管理。
第三条投资主体依法享有境外投资自主权，自主决策、自担风险。
优化完善快递业务经营许可管理信息系统，实现许可备案事项网上统一办理。
第四条投资主体开展境外投资，应当履行境外投资项目（以下称“项目”）备案等手续，报告有关信息，配合监督检查。
加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。
第五条投资主体开展境外投资，不得违反我国法律法规，不得威胁或损害我国国家利益和国家安全。
第六条吉林省发展和改革委员会（以下称“省发展改革委”）按照国家赋予的管理权限，在吉林省人民政府（以下称“省政府”）规定的职责范围内，履行境外投资主管部门职责，根据维护国家利益和国家安全的需要，对境外投资进行宏观指导、综合服务和全程监管。
第七条投资主体可以通过国家发展和改革委员会（以下称“国家发展改革委”）建立的境外投资管理和服务网络系统（以下称“网络系统”）履行备案手续、报告有关信息；
贯彻落实国家制定的创新价格监管方式，引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，促进快递企业发展面向消费者的增值服务。
涉及国家秘密或不适宜使用网络系统的事项，投资主体可以另行使用纸质材料提交。
（省物价局、省商务厅、省邮政管理局负责）创新公共服务设施管理方式，明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策。
（省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省邮政管理局负责）鼓励末端快递服务网点“多站（点）合一”并向公共取送点转型，在长春市新增公共服务站20个，其他市（州）各新增10个，总计达到100个。
（省邮政管理局、省商务厅负责）支持快递进农村、进社区、进商圈等，街镇社区、物业公司等有关单位应为快递企业提供条件和便利，将快递服务纳入社区便民利民服务项目，鼓励在社区服务站设立快递末端综合服务场所。
第八条投资主体可以就境外投资向省发展改革委咨询政策和信息、反映情况和问题、提出意见和建议。
第九条省发展改革委在省政府规定的职责范围内，会同有关部门根据国家相关政策和全省国民经济和社会发展需要制定完善相关领域专项规划及配套措施，为投资主体开展境外投资提供宏观指导。
第十条省发展改革委在省政府规定的职责范围内，会同有关部门及时了解掌握和发布国际投资形势分析，以及境外投资有关数据、情况等信息，为投资主体提供信息服务。
第十一条省发展改革委在省政府规定的职责范围内，会同有关部门建立健全境外投资工作机制，加强政策交流和协调，开展对外推介和洽谈活动，为全省企业开展投资提供良好环境。
在确保消费者个人信息安全的前提下，鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享，共同提升配送效率。
第十二条省发展改革委配合国家发展改革委推动海外利益安全保护体系和能力建设，指导投资主体防范和应对重大风险，维护我国企业合法权益。
快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划，将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。
第十三条实行备案管理的范围是投资主体直接开展的非敏感类项目，也即涉及投资主体直接投入资产、权益或提供融资、担保的非敏感类项目。
在实行备案管理的项目中，投资主体是本省企业，且中方投资额3亿美元以下的，备案机关是省发展改革委。
（各市〔州〕和县〔市〕政府、省国土资源厅、省住房城乡建设厅负责）
投资主体是中央管理企业（含中央管理金融企业、国务院或国务院所属机构直接管理的企业）的，备案机关是国家发展改革委；
投资主体是本省企业，且中方投资额3亿美元及以上的，备案机关是国家发展改革委。
落实好现有相关用地政策，保障电子商务快递物流基础设施建设用地。
本办法所称非敏感类项目，是指不涉及敏感国家和地区且不涉及敏感行业的项目。
在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。
本办法所称中方投资额，是指投资主体直接以及通过其控制的境外企业为项目投入的货币、证券、实物、技术、知识产权、股权、债权等资产、权益以及提供融资、担保的总额。
第十四条投资主体直接或通过其控制的境外企业开展的敏感类项目不属于备案范围。
敏感类项目实行核准管理，核准机关是国家发展改革委。
引导快递物流企业依托省内物流节点城市、国家电子商务示范城市、快递示范城市，完善优化快递物流网络布局，加强快件处理中心和基层网点等网络节点建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。
优化完善现有快递物流设施，鼓励和支持企业对外开放自用型仓储，并向公用型仓储转型发展。
优化农村快递资源配置，健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。
建设县域电子商务快递物流综合配送中心，共建共用共享，促进网络协同发展。
整合商贸、供销、快递等资源，拓展农村便民服务中心、村级综合服务站功能。
充分发挥农村电子商务带头人作用，建设集电子商务服务与快递物流配送于一体的“农村电子商务快递公共服务站点”。
（省发展改革委、省商务厅、省邮政管理局、省交通运输厅、省供销社负责）
（三）根据我国缔结或参加的国际条约、协定等，需要限制企业对其投资的国家和地区；
推动电子商务园区与快递物流园区发展，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。
鼓励大型电子商务、快递等企业在省内建立区域性现代化电子商务快递物流园区。
引导国家和省级电子商务示范基地、电子商务产业园区与快递物流园区融合发展。
鼓励快递企业入驻现有电子商务园区，对入驻园区快递企业给予3年租金减免优惠。
规划建设“区中园”，在电子商务园区统筹规划建设快递物流园区或预留适合快递生产作业场地。
（四）根据我国法律法规和有关调控政策，需要限制企业境外投资的行业。
鼓励具有区域优势的电子商务企业和传统物流园区结合电子商务、快递企业发展需求改造仓储、分拣、冷链等设施设备，提供具备集中仓储、高效分拣、快速配送、商品展示等功能的仓配一体化服务。
（省发展改革委、省商务厅、省邮政管理局、各市〔州〕和县〔市〕政府负责）
第十五条投资主体可以向省发展改革委咨询拟开展的项目是否属于备案范围，省发展改革委应当及时予以告知。
第十六条两个以上投资主体共同开展的项目，应当由投资额较大一方在征求其他投资方书面同意后提出备案申请。
鼓励各地对快递服务车辆实施统一编号和标识管理，逐步统一城市快递服务车辆标准，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育。
如各方投资额相等，应当协商一致后由其中一方提出备案申请。
鼓励保险公司开发符合快递行业特点和发展的保险险种，支持快递企业为快递服务车辆购买道路交通事故相关保险。
第十七条对项目所需前期费用（包括履约保证金、保函手续费、中介服务费、资源勘探费等）规模较大的，投资主体可以参照本办法第十三条规定对项目前期费用提出备案申请。
对符合标准的快递电动车辆通过采取统一标识、备案登记、全面保险等措施实现规范管理。
（各市〔州〕和县〔市〕政府、省邮政管理局、省公安厅、省工业和信息化厅、吉林保监局、省质监局负责）
第十八条实行备案管理的项目，投资主体应当通过网络系统向备案机关提交项目备案表并附具有关文件。
项目备案表格式文本及附件清单由国家发展改革委发布。
完善城市配送车辆通行管理政策，合理确定通行区域和时段，对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利。
第十九条项目备案表和附件齐全、符合法定形式的，备案机关应当予以受理。
在确保交通安全和畅通的情况下，公安机关可在有停车作业需求的路段上开辟快递服务车辆临时停车作业区域，明确停车类型和时段，规范停车秩序。
项目备案表或附件不齐全、项目备案表或附件不符合法定形式、项目不属于备案管理范围、项目不属于备案机关管理权限的，备案机关应当在收到项目备案表之日起5个工作日内一次性告知投资主体。
推动各地完善商业区、居住区等区域停靠、装卸等设施，推广分时停车、错时停车，进一步提高停车设施利用率。
备案机关受理或不予受理项目备案表，都应当通过网络系统告知投资主体。
（各市〔州〕和县〔市〕政府、省交通运输厅、省邮政管理局、省公安厅负责）
投资主体需要受理或不予受理凭证的，可以通过网络系统自行打印或要求备案机关出具。
第二十条备案机关在受理项目备案表之日起7个工作日内向投资主体出具备案通知书。
将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，作为公共服务设施投资建设。
备案机关发现项目违反有关法律法规、违反有关规划或政策、违反有关国际条约或协定、威胁或损害我国国家利益和国家安全的，应当在受理项目备案表之日起7个工作日内向投资主体出具不予备案书面通知，并说明不予备案的理由。
加快社区、商务中心等末端节点布局，力争用3年时间新建1500组智能快件箱，利用智能快件箱送达的快件占全部快件的比重提高到10%以上。
支持传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。
第二十一条属于备案管理范围的项目，投资主体应当在项目实施前取得项目备案通知书。
（省邮政管理局、省商务厅、各市〔州〕和县〔市〕政府负责）
本办法所称项目实施前，是指投资主体或其控制的境外企业为项目投入资产、权益（已按照本办法第十七条办理备案的项目前期费用除外）或提供融资、担保之前。
第二十二条属于备案管理范围的项目，投资主体未取得备案通知书的，外汇管理、海关等有关部门依法不予办理相关手续，金融企业依法不予办理相关资金结算和融资业务。
第二十三条已备案的项目，发生下列情形之一的，投资主体应当在有关情形发生前向出具项目备案通知书的备案机关提出变更申请：
鼓励快递企业开展投递服务合作，建设快递末端综合服务场所，开展联收联投。
搭建资源整合平台，鼓励电子商务、快递物流企业之间资源整合，建立互利互惠、长期稳定的共同配送联盟。
鼓励快递企业与物业公司、便利店等社会机构开展自愿合作，搭载快递服务，推广网订店取（送）、店内寄件等服务。
鼓励快递物流企业与线上线下商贸企业以及城乡日用品、农产品、跨境电子商务配送企业合作，开展异业协同的共同配送。
（四）中方投资额变化幅度达到或超过原备案金额的20%；
鼓励快递、物流企业间合作，整合往返干线运输，促进各类配送协同运作，提高干线集约化配送水平。
（五）需要对项目备案通知书有关内容进行重大调整的其他情形。
支持快递、物流企业在农村地区开展支线集中配送合作，提升服务效能。
备案机关应当在受理变更申请之日起7个工作日内作出是否同意变更备案的书面决定。
确需延长有效期的，投资主体应当在有效期届满的30个工作日前向出具项目备案通知书的备案机关提出延长有效期的申请。
加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务与快递物流领域应用，大力推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，努力实现信息协同化、服务智能化。
备案机关应当在受理延期申请之日起7个工作日内作出是否同意延长备案通知书有效期的书面决定。
支持快递企业发展冷链运输配送，加快冷链物流技术装备创新和应用。
第二十五条备案机关应当依法履行职责，严格按照规定权限、程序、时限等要求实施备案行为，提高行政效能，提供优质服务。
第二十六条对备案机关实施的备案行为，相关利害关系人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十七条对不符合本办法规定条件的项目予以备案，或违反本办法规定权限和程序予以备案的，应当依法予以撤销。
鼓励仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，优化电子商务企业供应链管理。
第二十八条备案机关应当按照《政府信息公开条例》规定将备案有关信息予以公开。
发展仓配一体化服务，鼓励企业集成应用各类信息技术，整合共享上下游资源，促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动，提高电子商务企业与快递物流企业供应链协同效率。
第二十九条省发展改革委根据境外投资有关法律法规和政策，按照本办第十三条规定的分工，联合省政府有关部门建立协同监管机制，通过在线监测、约谈函询、抽查核实等方式对境外投资进行监督检查，对违法违规行为予以处理。
第三十条倡导投资主体创新境外投资方式、坚持诚信经营原则、避免不当竞争行为、保障员工合法权益、尊重当地公序良俗、履行必要社会责任、注重生态环境保护、树立吉林省投资者良好形象。
鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，提高资源复用率，降低企业成本。
第三十一条境外投资过程中发生外派人员重大伤亡、境外资产重大损失、损害我国与有关国家外交关系等重大不利情况的，投资主体应当在有关情况发生之日起5个工作日内通过网络系统提交重大不利情况报告表。
加强能源管理，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心、管理中心等场所推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，提高能源利用效率。
第三十二条属于备案管理范围的项目，投资主体应当在项目完成之日起20个工作日内通过网络系统提交项目完成情况报告表。
制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准，推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化。
前款所称项目完成，是指项目所属的建设工程竣工、投资标的股权或资产交割、中方投资额支出完毕等情形。
（省商务厅、省邮政管理局、省质监局负责）鼓励电子商务平台开展绿色消费活动，提供绿色包装物选择，依不同包装物分类定价，建立积分反馈、绿色信用等机制引导消费者使用绿色包装或减量包装。
第三十三条省发展改革委可以就境外投资过程中的重大事项向投资主体发出重大事项问询函。
（省商务厅负责）探索包装回收和循环利用，逐步建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系。
投资主体应当按照重大事项问询函载明的问询事项和时限要求提交书面报告。
（省发展改革委、省环保厅、省商务厅、省邮政管理局负责）
省发展改革委认为确有必要的，可以公示重大事项问询函及投资主体提交的书面报告。
第三十四条投资主体按照本办法第三十一条、第三十二条、第三十三条规定提交有关报告表或书面报告后，需要凭证的，可以通过网络系统自行打印提交完成凭证。
第三十五条省发展改革委可以根据其掌握的国际国内经济社会运行情况和风险状况，向投资主体或利益相关方发出风险提示，供投资主体或利益相关方参考。
各地区、各部门要充分认识推进电子商务与快递物流协同发展的重要意义，切实加强组织领导和协调配合，确保各项政策措施有效实施。
第三十六条投资主体应当对自身通过网络系统和线下提交的各类材料的真实性、合法性、完整性负责，不得有虚假、误导性陈述和重大遗漏。
各地要按本方案要求，结合实际制定具体工作方案和相应的奖励措施，建立电子商务与快递物流协同发展工作协调机制，统筹推进工作中的重大事项，及时研究处理突出问题，广泛开展多形式、多渠道、多层次合作，因地制宜促进电子商务与快递物流协同发展。
第三十七条有关部门和单位、驻外使领馆等发现企业违反本办法规定的，可以告知省发展改革委。
各部门要按照职责分工，加强统筹协调，完善工作推进机制，细化任务，落实责任，强化跟踪问效。
公民、法人或其他组织发现企业违反本办法规定的，可以据实向省发展改革委举报。
国家发展改革委建立境外投资违法违规行为记录，公布并更新企业违反本办法规定的行为采取相应的处罚措施。
各地区、各有关部门要加大政策扶持力度，不断完善适应电子商务发展的快递物流服务和配套支撑体系，大力支持公益性基础设施和专业平台建设，进一步加强电子商务人才培训与培养工作。
省发展改革委将掌握的企业违法违规情况及时报告国家发展改革委，建议纳入全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站等进行公示，会同有关部门和单位实施联合惩戒。
各地各部门在工作中要统筹电子商务协会、快递物流协会等行业组织，开展合作交流，提供政策建议，做好企业服务。
第三十八条省发展改革委工作人员有下列行为之一的，责令其限期改正，并依法追究有关责任人的行政责任；
引导企业诚信经营，促进市场秩序规范，维护行业共同利益，形成政府、协会、企业之间的良性互动机制，共同推动电子商务与快递物流协同发展。
省商务厅要会同省邮政管理局等有关部门加强业务指导和工作督促检查，确保各项措施落实到位。
第三十九条投资主体通过恶意分拆项目、隐瞒有关情况或提供虚假材料等手段申请备案的，备案机关不予受理或不予备案，对投资主体及主要责任人处以警告。
第四十条投资主体通过欺骗、贿赂等不正当手段取得项目备案通知书的，备案机关应当撤销该备案通知书，对投资主体及主要责任人处以警告；
第四十一条属于备案管理范围的项目，投资主体有下列行为之一的，由备案机关责令投资主体中止或停止实施该项目并限期改正，对投资主体及有关责任人处以警告；
（二）应当履行备案变更手续，但未经备案机关同意而擅自实施变更的。
第四十二条投资主体有下列行为之一的，由省发展改革委责令投资主体限期改正；
情节严重或逾期不改正的，对投资主体及有关责任人处以警告：
（一）未按本办法第三十一条、第三十二条、第三十三条规定报告有关信息的；
第四十三条投资主体在境外投资过程中实施不正当竞争行为、扰乱境外投资市场秩序的，由省发展改革委责令投资主体中止或停止开展该项目并限期改正，对投资主体及主要责任人处以警告。
第四十四条境外投资威胁我国国家利益和国家安全的，省发展改革委责令投资主体中止实施项目并限期改正。
境外投资损害我国国家利益和国家安全的，由省发展改革委责令投资主体停止实施项目、限期改正并采取补救措施，对投资主体及有关责任人处以警告；
投资主体按照本办法第三十一条规定及时提交重大不利情况报告表并主动改正的，可以减轻或免除本条规定的行政处罚。
第四十五条金融企业为属于备案管理范围但未取得备案通知书的项目提供融资、担保的，由省发展改革委报国家发展改革委，通报该违规行为并商请有关金融监管部门依法依规处罚该金融企业及有关责任人。
第四十六条备案机关及其工作人员依法对投资主体根据本办法提交的材料负有保守商业秘密的义务。
第四十七条事业单位、社会团体等非企业组织对境外开展投资参照本办法执行。
第四十八条投资主体直接或通过其控制的企业对香港、澳门、台湾地区开展投资的，参照本办法执行。
投资主体通过其控制的香港、澳门、台湾地区企业对境外开展投资的，参照本办法执行。
第四十九条境内自然人通过其控制的境外企业或香港、澳门、台湾地区企业对境外开展投资的，参照本办法执行。
境内自然人直接对香港、澳门、台湾地区开展投资不适用本办法。
第五十条法律、行政法规对境外投资管理有专门规定的，从其规定。
《吉林省境外投资项目备案管理办法》（吉发改外资〔2014〕525号）同时废止。