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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为做好受洪涝灾害威胁人员提前避险转移保障工作，切实做到应转早转、应转尽转，根据《吉林省防汛条例》、《自然灾害情况统计调查制度》（国防减救办发〔2024〕6号）等相关规定，经省政府同意，提出如下意见。
为贯彻落实《吉林省人民政府关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》（吉政发〔2018〕6号）要求，大力推进建设行业管理体制机制创新，全面推行房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度改革，结合我省实际，提出以下意见：
为确保防汛避险转移补助精准发放，各地要确定危险区域，落实转移避险方式，建立转移人员台账，依据台账内实际转移人员发放补助。
全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，创新施工图审查管理机制，按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路，整合住房城乡建设、人防、消防、气象部门审查环节，健全事中事后监管机制，提高办事效率，减轻企业负担，优化投资环境，促进经济社会发展。
指面临洪涝威胁时，为保障人民群众生命安全，提前组织危险区域内人员转移，并由属地政府进行临时安置和劝离的行为。
避险方式分为由政府统一组织的集中避险、分散避险和劝离避险三种方式。
全面建立一个施工图审查机构审查、审查报告各部门共用、政府购买服务、各部门分工监督的施工图审查管理机制，自2018年7月1日起在全省启动实施，依托“互联网+图审”，全面提升施工图审查效率和审查质量。
指根据水利、自然资源、住房城乡建设等等部门通过调查评价、风险普查和隐患排查等确定的易受山洪、洪水、城镇积水内涝和强降雨导致的泥石流等因洪涝引发的自然灾害威胁地区。
水利部门负责山洪、河道、水库周边及下游、防洪工程险情等威胁区的确定；
施工图审查机构（以下简称审查机构）对施工图进行一站式审查，并对技术审查承担相应审查责任；
相关主管部门依据审查结果进行形式审查、行政审批（或备案）。
健全以审查质量为核心的竞争机制，引导审查机构充实力量，加强管理，始终把保障工程质量安全放在首位，充分发挥施工图审查的把关作用。
指乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据已确定的危险区域，按照县（市、区）政府相关要求，对现有居住人员（含非常住人口）进行登记，并建立台账。
台账应根据人员变动情况实行动态管理，逐级更新备案。
各相关主管部门对审查机构提交的审查报告结果共认，按照各自职能实施并联审批；
2.居住在可能影响人员安全的在册地质灾害隐患点人员；
各部门依照管理职能，依法履行行业监管职责，加强协调配合，提高事中事后监管能力和效果。
3.居住在山洪沟沟口迎水面、河流岸边受洪水威胁的人员，河道、沟谷内驻留的生产作业人员（含外来人员），在建工程参建人员；
本意见适用于省内新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程（不含涉密工程、单建式人防工程）施工图审查。
省住房城乡建设厅要会同省人防、消防、气象部门建立基于全省政务云平台的吉林省施工图数字化审查系统（以下简称审查系统），实现建设单位、勘察设计企业、审查机构和相关主管部门的互联互通。
8.乡（镇）政府、街道办事处及县级以上政府综合研判风险较大区域内的人员。
建设单位、勘察设计企业、审查机构及相关主管部门应通过审查系统网上协同完成施工图审查工作，相关部门应在线进行施工图审查质量监督管理。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对可能因洪涝引发的自然灾害，应当根据风险区域、风险等级情况，编制防汛避险转移应急预案，明确组织领导、转移责任、转移对象、预警信号、转移路线、安全避险地点、联络人员，制作发放避险转移明白卡，每年汛前组织防汛避险知识宣传，开展转移应急演练。
对全省现有房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查机构、人防施工图审查机构，通过充实人员力量或者自愿整合，使其具备综合图审资格。
各相关主管部门要按各自职能加强对审查机构的培训和指导，使其尽快适应综合图审工作的需要。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据县级以上政府转移避险决定、命令或乡、村级应急预案要求，立即通知动员并组织危险区域人员提前避险转移。
综合图审机构名录由省住房城乡建设厅会同省人防、消防、气象部门共同认定并在网上公布，各审查机构按照认定的审图范围具备承担相应审查业务的资质。
避险转移人员应服从乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会统一组织安排，主动转移避险。
探索将综合图审机构转为不以营利为目的的独立法人机构。
对经劝导或者警告后仍拒绝转移的，或在转移指令解除前擅自返回危险区域的，乡（镇）政府、街道办事处应当采取必要措施，使其撤离危险区域。
单建式人防工程项目的施工图审查由省人防部门按现行行政许可程序办理。
对处于危险区域内的临时驻留人员（包括在建工地参建人员），在当地实施提前避险转移措施时，乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会应当对其劝离，并确保撤离危险区域。
鉴于目前我省尚无城市轨道交通审查机构，承接我省城市轨道交通建设项目施工图审查委托业务的省外审查机构，应当按规定对人防设计和消防设计进行审查，并分专业出具审查报告。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对人员已经撤离的危险区域，采取设置警戒线、警示牌等管控措施，实行24小时动态巡逻巡查，严禁提前避险转移人员擅自返回撤离区域或其他危险区域。
将施工图审查业务列入同级政府购买服务目录，实行政府购买服务。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处应指导村（居）委会，在每个自然屯、社区安全区域，利用现有资源设置1至2个临时集中避险点和若干个地势较高且就近的分散避险点，避险点和转移路线应设立醒目标识，并应组织开展安全鉴定和周边风险隐患排查，加强维护和管理。
各级住房城乡建设部门应会同人防、消防、气象部门，按照项目备案级次及时编制政府购买服务支出预算和政府采购计划，报同级财政部门核准，纳入当地财政预算并严格按照政府购买服务的有关规定执行。
原则上公共财政承担首轮施工图设计文件审查费用和因规划调整等政府原因导致审查合格后的施工图设计文件修改需要重新进行审查的费用，建设单位自行承担因自身原因导致重新审查的费用。
防汛避险转移时长按48小时计算，超出48小时的，按照我省自然灾害救助相关政策执行。
对2019年1月1日后新批准立项的建设项目，按上述原则由政府相关主管部门委托审查机构进行施工图审查，审查费用按政府购买服务规定支付；
在此之前的建设项目由建设单位作为委托主体，审查费用由建设单位支付。
采取集中避险的人员，由被转移人员所在县级政府统筹安排，给予居住、饮食、医疗等基本生活保障，按照每人每天不低于30元的标准给予补助。
审查机构应在施工图审查合同约定的时间内按照现行工程建设标准及相关政策规定，对网上送审的施工图进行综合审查。
采取分散避险的人员，由其所在乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会严格核实后按照每人每天不低于50元的标准给予补助。
审查不合格的，勘察设计企业应对施工图存在的问题进行及时修改；
村（居）委会对防汛提前避险转移人员名单在本建制村、本社区范围内公示，公示期不得少于5个工作日；
经公示无异议后，由村（居）委会将公示和其他有关材料提交乡（镇）政府、街道办事处审批；
送审施工图、审查意见、修改施工图、设计修改变更文件及审查合格报告均通过审查系统实现网上记录存档。
乡（镇）政府、街道办事处应当在5个工作日完成审批，并将审批意见报县级应急管理部门备案；
县（市、区）应急管理部门联合财政部门报本级政府批准后，在当年10月底前全额垫付避险转移补助资金，并发放到位。
施工图审查合格后，审查机构应分专业出具审查合格报告，通过审查系统分别报送建设单位及住房城乡建设、人防、消防、气象部门，相关部门进行并联审核。
启用蓄滞洪区时，转移按照《蓄滞洪区运用补偿办法》相关补偿政策执行。
建设单位通过审查系统分别向各部门报送相应的审核申请资料，各相关主管部门按照法律法规规定对建设单位的申请资料是否齐全及是否符合法定要求进行形式审查，审查合格的予以受理。
住房城乡建设部门应当自受理之日起3个工作日内完成备案，出具《建设工程施工图审查合格备案书》。
对集中和分散避险转移补助所需资金，省财政按最低标准承担50%，即每人每天分别负担集中避险15元、分散避险25元。
人防部门应当自受理之日起3个工作日内完成审核，出具《建设工程人防设计审核意见书》。
由省应急管理厅依据各地资金发放情况，会同省财政厅形成资金分配建议，报省政府审批同意后据实下达。
对建设单位提交建设工程消防设计审核申请的，消防部门应当自受理之日起3个工作日内出具《建设工程消防设计审核意见书》；
对提交建设工程消防设计备案申请的，应当场出具《建设工程消防设计备案凭证》。
各县（市、区）政府要根据本地灾害特点和历年转移人员底数，将补助资金纳入本级财政预算或专项支出。
气象部门应当自受理之日起3个工作日内完成审核，出具《防雷装置设计核准意见书》。
组织人员转移的村（居）委会应及时整理防汛避险转移人员名单和补助发放台账，建档备查。
审核合格的，各相关主管部门在网上分别出具加盖公章的审核合格意见书；
应急管理、财政、审计等部门对补助资金使用进行监督检查，发现问题，及时纠正。
审核不合格的，建设单位应当按照相关主管部门要求补充完善相关资料。
对弄虚作假、虚报冒领骗取补助的，一经核实，除追回已冒领骗取的补助外，还要追究相关责任人和当事人责任。
情节严重、影响恶劣的，依法移交纪检监察机关按有关规定严肃处理。
建设单位可以在网上自行打印审查机构出具的审查合格报告和各相关主管部门出具的审核合格意见书。
各县（市、区）可结合本地实际，按不低于本补助标准的原则制定本地区县级财政负担部分的防汛避险转移人员补助标准，实现被转移人员补助精细化、标准化管理，切实保障防汛避险转移工作顺畅开展。
各级住房城乡建设、人防、消防、气象部门要指导和督促审查机构通过环节整合、容缺预审等方式，不断优化办事流程，切实提升图审效率。
应统一明确专业技术审查要求，实行标准清单制，并共同编制统一的施工图审查标准，明确审查内容，包括审查依据的政策与技术标准、审查技术要点、审查人员专业条件、审查流程、专项审查合格报告示范文本、审批（备案）程序、审批（备案）材料清单等，并对社会公布。
各审查机构收到材料齐全的施工图设计文件后，应按照相关主管部门共同编制的统一审查标准进行审查。
对设计深度不满足要求的图纸不予受理，审查不合格的项目不予通过。
审查合格的一般项目，应当在15个工作日内提交审查合格报告（含设计修改时间），努力缩短施工图审查阶段的工作时间。
按照《工程设计资质标准》取得相应建筑工程设计资质的设计单位，参加省人防主管部门的培训后，可以承担5级（不含）以下附建式防空地下室的设计任务。
各级住房城乡建设、人防、消防、气象部门应通过审查系统加强勘察设计质量监督管理，建立施工图审查信用评价制度，健全图审全过程电子监管，规范图审行为，确保施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容符合相关规定。
建立完善针对施工图审查的“双随机、一公开”抽查监管制度，将抽查监管结果与审查机构、个人信用评价体系相挂钩，落实奖优罚劣机制。
对审查机构在审查中存在质量把关不严、效率低下等问题的，或者施工图审查中发现勘察设计企业在施工图设计中存在违反工程建设强制性标准行为而隐瞒不报的，各相关主管部门应责令审查机构进行整改。
整改期间，不再将新项目委托其实施施工图审查，并予以相应的处罚；
对严重违法违规的审查机构，应从综合图审机构名录中清退，并追究审查机构主要负责人责任。
实施施工图审查制度改革是推进“放管服”改革的重要内容。
各市（州）、县（市）政府要高度重视，组织住房城乡建设、人防、消防、气象、财政、审计、机构编制、物价、民政、档案等部门建立协调机制，按照省政府的统一部署，明确目标任务，制订工作计划，加强经费和人员等方面保障工作。
省住房城乡建设、人防、消防和气象部门负责及时梳理本部门涉及图审的相关技术标准和规定，加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，于2018年6月30日前公布综合图审机构名录，以后应定期联合公布全省综合图审机构名录；
省财政厅负责指导和督促各地将依法履职所必需开支的图审费用纳入建设部门预算，由同级财政予以保障；
省住房城乡建设厅、省物价局共同负责做好施工图审查费用结算标准的制定工作；
省编办负责调整确定相关部门职能，核定相关人员编制；
省民政厅按照国家规定做好审查机构转为不以营利为目的独立法人机构的登记管理工作；
省档案局负责监督指导施工图及其审批文件归档管理工作。
各有关部门及相关服务机构应当按照有关规定，做好工程信息数据的安全和涉密管理工作。
省住房城乡建设、人防、消防、气象部门应及时开展本部门人员培训，学习领会相关政策要求，熟练掌握审查系统。
联合加强审查机构技术培训，提高审查人员综合审查能力。
施工图审查制度改革列入省政府对市（州）、县（市）政府和各相关部门的年度目标考核任务。
对不认真履职的市（州）、县（市）政府和相关部门，启动问责。
各地应建立相应监督检查机制，对不认真履行职责、不作为、乱作为的部门和责任人进行问责。
各地各部门应充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体加强对施工图审查制度改革工作的宣传，引导建设单位、审查机构、勘察设计企业、相关部门和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果，为改革营造良好的舆论环境。
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