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吉政办发〔2018〕22号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）精神，深入实施“互联网+流通”行动计划，进一步提高我省电子商务与快递物流协同发展水平，特制定本方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场导向，为电子商务与快递物流企业在创新驱动、绿色发展、设施建设等方面创造协同发展的良好政策环境，着力解决基础设施不配套、配送车辆通行难、快递末端服务能力不足等问题，建立与协同发展需求相适应的管理制度和服务体系，更好地服务民生、服务社会经济发展、保障寄递渠道安全。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
利用2—3年时间，培育壮大一批辐射范围广、服务能力强、社会效益好的电子商务与快递企业。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
提升电子商务快递基地（园区）运营水平，促进电子商务企业集聚发展。
进一步拓展完善快递服务网络，优化城乡社区电子商务快递综合服务网点布局，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，实现“乡乡有网点、村村通快递”。
电子商务交易总额年平均增长保持在20%以上，省内快件72小时投递率达到90%以上，80%的城市市区内快件实现24小时内送达，网购商品通过快递配送比例超过90%。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，实施快递末端网点备案管理。
优化完善快递业务经营许可管理信息系统，实现许可备案事项网上统一办理。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
贯彻落实国家制定的创新价格监管方式，引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，促进快递企业发展面向消费者的增值服务。
（省物价局、省商务厅、省邮政管理局负责）创新公共服务设施管理方式，明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
（省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省邮政管理局负责）鼓励末端快递服务网点“多站（点）合一”并向公共取送点转型，在长春市新增公共服务站20个，其他市（州）各新增10个，总计达到100个。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
（省邮政管理局、省商务厅负责）支持快递进农村、进社区、进商圈等，街镇社区、物业公司等有关单位应为快递企业提供条件和便利，将快递服务纳入社区便民利民服务项目，鼓励在社区服务站设立快递末端综合服务场所。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
在确保消费者个人信息安全的前提下，鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享，共同提升配送效率。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划，将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
（各市〔州〕和县〔市〕政府、省国土资源厅、省住房城乡建设厅负责）
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
落实好现有相关用地政策，保障电子商务快递物流基础设施建设用地。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
引导快递物流企业依托省内物流节点城市、国家电子商务示范城市、快递示范城市，完善优化快递物流网络布局，加强快件处理中心和基层网点等网络节点建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
优化完善现有快递物流设施，鼓励和支持企业对外开放自用型仓储，并向公用型仓储转型发展。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
优化农村快递资源配置，健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
建设县域电子商务快递物流综合配送中心，共建共用共享，促进网络协同发展。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
整合商贸、供销、快递等资源，拓展农村便民服务中心、村级综合服务站功能。
充分发挥农村电子商务带头人作用，建设集电子商务服务与快递物流配送于一体的“农村电子商务快递公共服务站点”。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
（省发展改革委、省商务厅、省邮政管理局、省交通运输厅、省供销社负责）
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推动电子商务园区与快递物流园区发展，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
鼓励大型电子商务、快递等企业在省内建立区域性现代化电子商务快递物流园区。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
引导国家和省级电子商务示范基地、电子商务产业园区与快递物流园区融合发展。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
鼓励快递企业入驻现有电子商务园区，对入驻园区快递企业给予3年租金减免优惠。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
规划建设“区中园”，在电子商务园区统筹规划建设快递物流园区或预留适合快递生产作业场地。
鼓励具有区域优势的电子商务企业和传统物流园区结合电子商务、快递企业发展需求改造仓储、分拣、冷链等设施设备，提供具备集中仓储、高效分拣、快速配送、商品展示等功能的仓配一体化服务。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
（省发展改革委、省商务厅、省邮政管理局、各市〔州〕和县〔市〕政府负责）
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
鼓励各地对快递服务车辆实施统一编号和标识管理，逐步统一城市快递服务车辆标准，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育。
鼓励保险公司开发符合快递行业特点和发展的保险险种，支持快递企业为快递服务车辆购买道路交通事故相关保险。
对符合标准的快递电动车辆通过采取统一标识、备案登记、全面保险等措施实现规范管理。
（各市〔州〕和县〔市〕政府、省邮政管理局、省公安厅、省工业和信息化厅、吉林保监局、省质监局负责）
完善城市配送车辆通行管理政策，合理确定通行区域和时段，对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利。
在确保交通安全和畅通的情况下，公安机关可在有停车作业需求的路段上开辟快递服务车辆临时停车作业区域，明确停车类型和时段，规范停车秩序。
推动各地完善商业区、居住区等区域停靠、装卸等设施，推广分时停车、错时停车，进一步提高停车设施利用率。
（各市〔州〕和县〔市〕政府、省交通运输厅、省邮政管理局、省公安厅负责）
将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，作为公共服务设施投资建设。
加快社区、商务中心等末端节点布局，力争用3年时间新建1500组智能快件箱，利用智能快件箱送达的快件占全部快件的比重提高到10%以上。
支持传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。
（省邮政管理局、省商务厅、各市〔州〕和县〔市〕政府负责）
鼓励快递企业开展投递服务合作，建设快递末端综合服务场所，开展联收联投。
搭建资源整合平台，鼓励电子商务、快递物流企业之间资源整合，建立互利互惠、长期稳定的共同配送联盟。
鼓励快递企业与物业公司、便利店等社会机构开展自愿合作，搭载快递服务，推广网订店取（送）、店内寄件等服务。
鼓励快递物流企业与线上线下商贸企业以及城乡日用品、农产品、跨境电子商务配送企业合作，开展异业协同的共同配送。
鼓励快递、物流企业间合作，整合往返干线运输，促进各类配送协同运作，提高干线集约化配送水平。
支持快递、物流企业在农村地区开展支线集中配送合作，提升服务效能。
加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务与快递物流领域应用，大力推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，努力实现信息协同化、服务智能化。
支持快递企业发展冷链运输配送，加快冷链物流技术装备创新和应用。
鼓励仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，优化电子商务企业供应链管理。
发展仓配一体化服务，鼓励企业集成应用各类信息技术，整合共享上下游资源，促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动，提高电子商务企业与快递物流企业供应链协同效率。
鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，提高资源复用率，降低企业成本。
加强能源管理，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心、管理中心等场所推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，提高能源利用效率。
制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准，推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化。
（省商务厅、省邮政管理局、省质监局负责）鼓励电子商务平台开展绿色消费活动，提供绿色包装物选择，依不同包装物分类定价，建立积分反馈、绿色信用等机制引导消费者使用绿色包装或减量包装。
（省商务厅负责）探索包装回收和循环利用，逐步建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系。
（省发展改革委、省环保厅、省商务厅、省邮政管理局负责）
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各地区、各部门要充分认识推进电子商务与快递物流协同发展的重要意义，切实加强组织领导和协调配合，确保各项政策措施有效实施。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
各地要按本方案要求，结合实际制定具体工作方案和相应的奖励措施，建立电子商务与快递物流协同发展工作协调机制，统筹推进工作中的重大事项，及时研究处理突出问题，广泛开展多形式、多渠道、多层次合作，因地制宜促进电子商务与快递物流协同发展。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
各部门要按照职责分工，加强统筹协调，完善工作推进机制，细化任务，落实责任，强化跟踪问效。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
各地区、各有关部门要加大政策扶持力度，不断完善适应电子商务发展的快递物流服务和配套支撑体系，大力支持公益性基础设施和专业平台建设，进一步加强电子商务人才培训与培养工作。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
各地各部门在工作中要统筹电子商务协会、快递物流协会等行业组织，开展合作交流，提供政策建议，做好企业服务。
引导企业诚信经营，促进市场秩序规范，维护行业共同利益，形成政府、协会、企业之间的良性互动机制，共同推动电子商务与快递物流协同发展。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
省商务厅要会同省邮政管理局等有关部门加强业务指导和工作督促检查，确保各项措施落实到位。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。