吉林省人民政府关于促进开发区
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）精神，引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量，把全省开发区建设成为新时代吉林振兴的“改革排头兵、开放最前沿、创新最亮点、发展新动能”，紧密结合实际，就促进全省开发区改革和创新发展提出如下意见。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大精神，落实省第十一次党代会部署，抢抓国家新一轮振兴东北老工业基地的战略机遇，以促进高质量发展为目标，着力提升国家级开发区营商环境国际化水平，构建开放型经济新体制；
积极优化省级开发区的综合配套功能，打造特色产业集群；
大力加强县域工业集中区资金、技术、人才、品牌和管理经验的承载能力，培育县域经济新的增长极。
努力把开发区打造成为全面深化改革的引领区、对外开放的先行区和创新发展的集聚区，为全省经济高质量发展做出更大贡献。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
按照“一县一区、一区多园”要求，利用3年时间将全省开发区整合到100家以内。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
各市（州）要以国家级开发区或发展水平高的省级开发区为主体，整合或托管区位相邻、产业相近、发展相对滞后的开发区或园区，实施统一规划、统一招商、统一建设、统一管理。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
各市（州）直接管理的省级开发区原则不超过2家，各县（市、区）管理的省级开发区、工业集中区原则上整合为1家省级开发区。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
没有省级开发区的县（市、区），在对现有的工业集中区整合并符合相关要求后，可晋升为省级开发区。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
2家以上的省级开发区（工业集中区）整合后导致的超配干部由各市（州）负责有计划消化安排。
（责任单位：省经合局、省工业和信息化厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅，各市〔州〕政府）
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
落实中央有关开发区机构编制规范管理要求，进一步规范开发区机构、编制和领导职数。
开发区管理机构要集中精力抓好经济管理和投资服务，充分依托所在地各级政府开展社会管理、公共服务和市场监管，逐步理顺开发区与代管乡镇、街道的关系，依据行政区划管理有关规定确定开发区管理机构管辖范围。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
对于管理机构与行政区政府合并的开发区，要完善政府职能设置，体现开发区精简高效的管理特点。
对于区域合作共建的开发区，由共建双方理顺管理、投入、分配机制。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
推进开发区发展效率变革，全面推行“放管服”改革，各市（州）、县（市、区）要加大简政放权力度，依照法定程序赋予开发区相应的市（州）、县（市、区）行政审批权，现阶段无法赋予的应根据需要设立综合服务平台，优化开发区行政管理流程，大力推行“互联网+政务服务”和并联审批等模式，全面推行“一枚图章管审批”，推进实现“办事不出区”和“最多跑一次”。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
赋予开发区中层干部管理权和核定编制内自主用人权，实行岗位聘任制和绩效工资制。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
开发区可根据各自实际制定人事和薪酬制度改革方案，按规定履行相关审批程序后执行。
允许开发区自主制定专业人才引进政策，采取年薪制、协议工资制或项目工资等灵活方式柔性引才；
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
特殊需要的高层管理人员和招商人员实行特岗特薪、特职特薪。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
（责任单位：省人力资源社会保障厅，各市〔州〕政府）
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
支持具备条件的省级开发区（工业集中区）按程序申报设立省级高新区。
利用各类相关财政资金，统筹考虑优先支持国家级开发区和有条件的省级开发区布局研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室、制造业创新中心，创建国家级自主创新示范区。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省经合局，各市〔州〕政府）
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
大力培育高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业，聚焦“数字吉林”大力发展数字经济。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目等措施，不断提升国家级开发区、省级开发区（工业集中区）主导产业集中度。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省科技厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省经合局，各市〔州〕政府）
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
支持开发区与科研院所、高校、商协会组织等合作共建产业园区，探索政府引导、企业参与、园区共建、利益共享的“飞地经济”合作。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省经合局，各市〔州〕政府）
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
开发区用地纳入所在市、县用地规划，优先保障开发区内重大基础设施、先进制造业、现代服务业项目的用地需求。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的，可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
（责任单位：省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省经合局，各市〔州〕政府）
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
鼓励开发区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
推进园区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组织，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，提高资源利用效率。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
对没有按照国家和省政府要求按时完成环保基础设施建设的开发区，取消当年扩区、调区、晋升及考评资格。
在省级以上开发区探索施行“区域规划环评+环境标准”“区域能评+区块能耗标准”改革试点。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
对于环境准入负面清单外的建设项目，满足生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等规划环评要求，可申请纳入环评审批服务重大项目库，在项目环评文件受理、技术审查、环评审批等方面，实行直通车和绿色通道制度。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
（责任单位：省环保厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局、省经合局，各市〔州〕政府）
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
充分借助我省与北京、上海、广东、江苏、浙江等发达地区建立的交流合作机制，立足特色“引进来”，发挥优势“走出去”，深化务实交流与合作。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
支持开发区因地制宜制定招商引资优惠政策，允许开发区在权限内实行“一企一策”“一业一策”。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
对于引进重要团队或推荐人（非公职人员），开发区可予以奖励。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
经外事主管部门审核同意，开发区招商工作人员因公临时赴国（境）外执行招商任务时，出访人次及批次可根据实际工作情况予以适当放宽。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
（责任单位：省经合局、省财政厅、省外办、省台办、省软环境办，各市〔州〕政府）
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
健全完善全省开发区软环境建设考核体系，加强各级政府和开发区诚信体系建设，严格兑现向投资者依法作出的政策承诺，切实履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
在全省开发区复制、推广自贸试验区经验，营造公平、便捷、高效的国际化、法治化营商环境。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
（责任单位：省经合局、省软环境办、省商务厅，各市〔州〕政府）
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
加快设立省级边境经济合作区，积极争取获批国家级边境经济合作区，依托边境经济合作区逐步构建跨境经济合作区。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
（责任单位：省商务厅、省经合局、省发展改革委，各市〔州〕政府）
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
进一步完善开发区财政预算和独立核算机制，根据发展实际在省级以上开发区设立一级财政和一级国库，建立合理的投入和收益分配制度。
从2019年开始，省开发区奖补资金增加到5亿元，并建立良性增长机制，重点支持开发区基础设施建设、公共服务平台建设、引进重大产业项目、产业转型升级和科技创新发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
落实《吉林省人民政府关于印发全面推开营改增试点后调整省与市县收入划分过渡方案的通知》（吉政发〔2017〕31号），省财政除继续安排市县开发区专项奖补资金外，对中心城市省级以上开发区“十一五”期间形成的上划省共享收入“基数返还”部分，直接留给开发区所在地政府，对原“增量返还”部分，在省与市县收入划分体制过渡期内，省统筹设立“中心城市省级以上开发区财力奖补资金”，以奖补的方式补助给开发区所在地政府，同时省财政将视省级共享收入每年增长情况，再新增安排一部分资金，一并实施奖补，支持开发区加快发展。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
对开发区内新办的国家级创新型企业，从事国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目的所得等，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。
（责任单位：省财政厅、省税务局、省经合局，各市〔州〕政府）
依据《吉林省开发区综合发展水平考核评价办法》（吉开组发〔2017〕1号），对当年考核排名靠前的开发区（工业集中区），在奖补资金中给予支持；
对当年考核排名后5位的省级开发区（工业集中区），予以黄牌警告，约谈当地政府和开发区主要负责人，责令整改；
对3年中有2年考核排名后5位的省级开发区（工业集中区），履行退出程序，3年内不得重新申报。
规范和加强开发区统计工作，统计部门要按照国家统一部署，协助开发区主管部门建立健全开发区统计制度，完善统计指标体系，及时、准确和全面反映开发区运行发展情况。
（责任单位：省经合局、省财政厅、省统计局，各市〔州〕政府）
省开发区工作领导小组要加强高位统筹，定期研究解决开发区建设和发展中的重大问题。
各地要切实加强组织领导，健全工作机制，高标准选配开发区领导班子，认真贯彻落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见精神，建立激励机制和容错纠错机制，为开发区干部干事创业创造良好条件。
各地区、各部门要根据本实施意见，尽快研究制定有针对性、操作性、实效性的落实措施，确保开发区改革和创新发展各项工作落到实处。