漳州市人民政府关于扶持现代服务业发展的若干意见

服务业发展的若干意见 各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位： 为认真贯彻落实《福建省人民政府关于加快发展现代服务业的若干意见》（闽政〔2016〕3号），促进我市现代服务业加快发展，推动产业转型升级。根据漳州实际，特制订本意见，具体如下： 一、加强规划引导 以福建省“十三五”服务业专项规划、漳州市“十三五”服务业专项规划为指导，明确现代服务业发展的主要目标、空间布局、重点领域、发展途径和保障措施，引导现代服务业加快发展。市直各有关部门要制订相关重点领域行动计划并督促落实。通过努力，确保“十三五”期间，服务业增加值年均增幅11%以上，力争到2020年我市服务业增加值占GDP比重达到40%以上。各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）要确定具体发展目标、空间布局和主要措施，积极引导和促进现代服务业发展。 牵头单位：市发改委 责任单位：市商务局、经信委、卫计委、交通运输局、民政局、科技局、旅游局、金融办、文改办，人行漳州中心支行，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 二、深化改革开放 以构建开放型经济新体制的试点城市为契机，推进“互联网+外贸”，支持传统外贸企业开展国际业务。搭建跨境电子商务公共服务平台，设立国际邮件监管中心。鼓励服务业企业开展科技创新、信息交流、金融服务、人力资源开发等多方面国际合作，推动本地特色产品、重点行业建设国际营销和售后服务网络。主动复制自贸区的海关、国检等相关政策，加快古雷综合保税区、台商投资区保税物流中心（B型）等海关特殊监管区的报批工作，争取在古雷设立国家级石油及化工品贸易基地。争取引进台资银行和保险机构，推动对台跨境人民币双向借贷等业务试点。省级服务业综合改革试点区域要立足改革创新，充实完善试点示范工作方案，推动试点示范深入开展，形成可复制、可推广的经验。 牵头单位：市商务局 责任单位：市发改委、台办、金融办、人行漳州中心支行，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 三、重点发展领域 （一）生产性服务业 1.现代物流。加快建设闽西南物流节点城市，争创国家级、省级示范物流园区（基地）。加快建设漳龙综合物流园区等综合物流园区，改造提升和新建一批农产品、光电、医药、特殊钢、木材、粮食等大宗专业物流园区（中心）。大力发展冷链物流和第三方物流，引导工业企业剥离物流业务，发展专业化物流。发展互联网＋物流，加快漳龙物流园等骨干企业综合物流信息平台的推广应用，建设智慧物流园区。加强物流企业标准化建设，支持物流企业星级评定和升级。 牵头单位：市交通运输局 责任单位：市经信委、商务局，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 2.电子商务。整合提升中心城区电商园，规划建设漳州电商中心总部集聚区。加快发展电商创业园（孵化中心）、阿里巴巴·漳州产业带、漳州味展示展销中心等平台。引进国内外知名电子商务企业来漳设立区域性总部，培育一批年销售额超亿元以上的电子商务龙头企业和市级电子商务应用示范企业。整合行业电子商务平台资源，支持特色产业专业性平台建设。鼓励传统商贸企业应用电子商务。大力发展跨境电子商务。大力发展农村电商，推进农产品网上交易，打造若干个国家级、省级农村电子商务示范县（区）和农村淘宝试点县（区）。加快电商快递产业园落地建设，完善快递服务网络。 牵头单位：市商务局 责任单位：市邮政管理局，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 3.金融服务。探索金融服务经济新举措，推动符合条件企业跨境投融资。发展多种形式的对外投资基金，鼓励更多金融机构来漳开设分支机构。支持有条件的民营资本进入金融服务领域，设立金融中介服务机构。推动辖区内银行、证券、保险机构优化网点布局，进一步向中心镇、产业园区等区域延伸服务网点。规范发展互联网金融，规范发展第三方支付、股权众筹、网络信贷等新型金融业态。建立和完善中小微企业融资服务体系。支持设立融资租赁公司，支持融资租赁公司通过借用外债、资产转让等方式多渠道引入境内外资金。推进我市企业进入多层次资本市场，培育企业通过境内外上市，以及新三板、区域性股权交易市场挂牌等方式实现直接融资。探索用项目抵押融资方式。 牵头单位：市金融办、人行漳州中心支行、漳州银监分局 责任单位：市发改委、经信委、商务局，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 4.信息服务。推进互联网融合发展，加快推进创业创新、协调制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、公共安全、高效物流、现代商贸、便捷交通、绿色生态、海洋经济、文创媒体、开放合作、人工智能等重点领域“互联网+”行动。积极推广基于移动互联网入口的各项城市服务。推动工业园区、电子商务园区向行业性、综合性互联网经济园区转型。推进车联网、移动互联网、工业互联网、农业互联网、文创媒体互联网等新业态发展。依托大数据、物联网等新技术推动服务贸易创新。加快推进华为云计算中心项目，打造全市互联网经济主要承载基地。积极争创国家智慧城市和信息惠民国家试点示范城市。 牵头单位：市经信委（数字办） 责任单位：市商务局、农业局等市直相关单位，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 5.科技服务。鼓励发展与制造业联动的研发设计、信息技术服务等科技服务外包，加快发展工业设计、数字创意、文化创意、时尚设计等科技服务业。积极引进工业设计著名高校和设计机构，重点支持一批电子信息、智能装备、钟表、家具、家居生活等行业骨干企业设立工业设计部门（创新中心）。新建和提升一批国家及省、市工程（技术）研究中心、工程重点实验室、虚拟研究院。积极推进科技基础资源类创新平台共享机制建设，强化平台资源向社会组织开放。积极培育创业创新服务中介机构，促进创新与创业、线上与线下、孵化与投资深度融合。大力培育节能环保产业，支持污染治理技术研发企业与高校、科研机构共建工程技术研究中心等科技创新平台，促进重大节能环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。加快引进全过程节能管理和综合利用的环保龙头骨干企业，鼓励发展环保服务总承包和环保特许经营模式。加快培育和提升龙人古琴文化村等重点园区建设，组织一批创意设计服务与文化、旅游、制造业等产业融合发展项目。组织工业设计大赛和成果人才对接活动，加快优秀工业设计资源引进步伐。 牵头单位：市科技局 责任单位：市经信委、环保局、文改办、旅游局、商务局，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 6.商务服务。积极扩大花博会、农博会、漳台美食节、茶博会等漳州特色的专业会展影响力，大力支持在“阿里巴巴”“淘宝网”“苏宁易购”“京东”等国内知名网上办展会。完善市区总部经济发展载体，用好已建成或在建的万达、明发等写字楼的商业资源，积极引进金融保险、研发中心、物流配送中心、采购中心、检测检验认证中心以及资产评估、会计、审计、法律等专业咨询服务机构来我市设立总部或分支机构，鼓励本地优势企业总部扎根我市，打造一批商务服务主体楼宇，引进一批主业突出、竞争力强的服务业外包企业，推动商务服务集聚发展。 牵头单位：市商务局 责任单位：市经信委，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） （二）生活性服务业 1.旅游休闲。突出土楼、滨海、文化、田园、青山、温泉等旅游特色，挖掘海丝文化，提升发展东部滨海休闲、中部花果茶生态、西部乡村世遗三大旅游带，加快建设土楼文化生态旅游区、生态海岛旅游区、山地人文旅游区、滨海火山度假区、康体运动休闲区等五大旅游集聚区。完善旅游配套设施，提升精品景区。推动旅游和工业、农业的融合发展，积极建设观光工厂和发展乡村旅游。促进旅游与文化融合，推动文化资源向旅游产品转化，打造一批文旅融合示范项目。推动对台旅游产业对接，打造“漳台文化观赏游”“台胞祖地寻根游”等特色旅游产品。加大营销宣传，打响“清新福建·花样漳州”品牌，促进观光游向休闲度假游转型，打造世遗品质和原乡情怀的旅游目的地。 牵头单位：市旅游局 责任单位：市经信委、农业局、文改办，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 2.商贸流通。积极推进城市共同配送试点建设，发展城市配送、连锁经营、电商物流等流通方式。支持商贸企业扩张发展，着力打造农产品（水产品）、花卉、汽车等百亿规模市场集群。加快构建农村流通网络，建设乡镇商贸中心、配送中心和直营连锁店。加快建设和完善一批大型特色商贸集聚区，推动商贸市场向集采购、展示、电商、仓储配送于一体的功能完善的现代专业市场转型升级。以节造市，打造“美食节”“旅游节”等具有地方特色的节日，促进住宿餐饮消费。加快“漳州味”的华夏行、欧洲行、海丝行活动，积极拓展国内外市场。 牵头单位：市商务局 责任单位：市经信委、农业局、供销社，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 3.健康医疗。培育健康服务体系，大力发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游等多样化健康服务。依托青山生态、地热资源等优势资源，规划建设集医疗医药产业、养生保健与健康管理服务为一体的健康休闲养生集聚区。培育一批健康服务龙头企业，争取创建国际性医学中心。加快发展中医医疗、预防和保健服务，促进片仔癀等中医名药发展。鼓励社会资本投资建设医疗卫生服务机构，促进特色专科、医疗护理、健康保险、卫生保健、心理咨询等新兴医疗卫生服务业态发展。 牵头单位：市卫计委 责任单位：市民政局，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 4.养老服务。健全养老服务体系，建立政府供养、养老服务补贴、养老服务评估、政府购买服务等基本养老服务制度。创新社区居家养老服务模式，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、健康咨询、精神慰藉、助老服务等适合老年人的服务项目。大力推进农村养老服务，加快建设农村幸福院。鼓励社会力量创办养老机构，大力推进医疗机构与养老机构合作，整合部分医疗资源向老年医院、老年护理院、老年康复医院转型。 牵头单位：市民政局 责任单位：市卫计委，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 5.文化体育。加快推进古城等文化产业项目和园区建设，促进文化和旅游、科技、创意、互联网等新业态融合。培育特色品牌，在文化创意、出版印刷、影视动漫、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术等六大重点领域培育一批名牌企业。重点打造古琴、玉石雕、木偶、剪纸、八宝印泥、漳窑瓷器、水仙花雕刻、棉花画等文化产品，发展古城等多样化的文化市场。创新公共体育场馆运营模式，在保证公益性的前提下，利用漳州体育场、漳州华阳体育馆等场馆设施，发展体育培训、健身休闲、用品销售、赛事服务、文体演艺等多元体育服务业。充分利用旧厂房、郊野公园等闲置资源，建设全民健身场地设施。举办具有地域特色的体育赛事活动，实现“一县一特色赛事”。 牵头单位：市文改办 责任单位：市文广新局、体育局，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 6.家庭服务。鼓励社会资本创办、发展多种形式的家庭服务机构，构建以准员工制企业为主导、从业人员注册制为主体、公共信息服务平台为载体的综合性家政服务体系。引导大型家庭服务企业深入社区，设立便民站点，提供各类全民生活服务，培育具有特色的家庭服务品牌。创新社区综合服务方式，通过新建、改扩建、购买、置换等方式，加强社区和乡村综合服务中心建设，推进购买以老年人、留守儿童、残疾人等为对象的社会工作服务。完善社会服务设施，推进社区家庭服务业公共服务平台建设，实现政府基本公共服务事项统一办理。建成社区家庭服务体系，提供较完善的各类全民生活服务。 牵头单位：市人社局 责任单位：市商务局，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 四、鼓励集聚发展 加快培育和建设现代服务业集聚区。要围绕现代服务业重点发展领域，着重在现代物流、电子商务、创意设计、信息软件、专业交易市场、综合性配套服务、旅游休闲、健康养生等八大领域，有序规范地规划和建设现代服务业集聚区（示范区），力争到2020年，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）要培育1-2个主体功能清晰、特色鲜明、带动示范效应强的省级现代服务业集聚区。 牵头单位：市发改委 责任单位：市经信委、财政局、商务局、旅游局，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 五、培育重点项目（企业） 着力策划、培育服务业重点项目（企业），建立全市现代服务业重点项目库，重点推进实施一批示范功能强、推动作用大的项目建设。大力推动项目前期工作，促进落地建设，加强在建项目协调调度，及时解决项目建设中困难和问题，加快建成投产。重点项目库适时滚动更新，库内项目优先推荐纳入省、市重点建设项目，优先推荐PPP项目，优先申报预算内资金和专项建设基金。支持现代服务业重点（企业）项目树立品牌，对新获得中国驰名商标、省级著名商标、漳州市知名商标等荣誉的现代服务业企业，参照《中共漳州市委、漳州市人民政府关于加速工业跨越发展的实施意见》（漳委发〔2015〕3号文）有关政策给予奖励。 牵头单位：市发改委 责任单位：市经信委、商务局、财政局，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 六、强化资金扶持 由市级财政统筹财政扶持资金5000万元，集中财力推进电子商务、科技创新、商贸流通、旅游发展以及模式创新等重点服务业领域发展。从2017年开始，市财政每年根据财力及现代服务业发展情况再新增安排一定的现代服务业资金，用于市区服务业集聚区和国家、省级服务业综合改革试点区域的基础设施、公共服务平台以及新兴服务业态的扶持和奖励。利用我市产业引导基金，投资代表转型方向、成长潜力大、市场前景广、创新特征突出的现代服务业企业。各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）也要相应地安排本级现代服务业发展引导资金。 牵头单位：市财政局 责任单位：各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 七、兑现税费政策 1.落实相关税费政策。⑴服务业企业在资产重组中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为，不纳入增值税征收范围。⑵2016年1月1日-2017年12月31日，对年应纳税所得额低于30万元（含）符合条件的小微生产性服务业企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得额。⑶对国家级研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业（平台、中心、基地），经认定为高新技术企业的，享受15%企业所得税优惠政策；经认定为高新技术企业的，文化创意和设计服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时据实扣除。⑷对不改变土地权属关系的现代服务业项目，符合相关规划并经批准的改建项目按规定减免城市基础设施配套费。⑸对服务业企业的行政事业性收费，凡收费标准有上、下限额度规定的，一律按下限额度收取。 2.支持主辅分离项目。⑴支持龙头企业将生产流程中非核心但具有相对比较优势的研发设计、物流运输、仓储配送、设备安装、营销售后、信息咨询、技术服务、财务管理等服务环节从原企业分离出来，设立独立的法人企业。⑵对主辅分离后的生产型服务业企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，按规定经地税部门审核批准后，可减征或免征房产税、城镇土地使用税。⑶与原公司投资主体相同的主辅分离的服务业企业，派生方、新设方承受原单位工业厂房、仓储用房等权属时可以免征契税。⑷工业开发区规划范围内，主辅分离后设立的服务业企业在母公司划入的经营用房因业务需要翻建多层的，免收土地出让金。 牵头单位：市财政局 责任单位：市国税局、地税局、物价局、住建局、国土资源局、规划局，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 八、深化金融支持 鼓励金融机构开发适合服务业特点的金融产品，调整信贷期限，扩大信贷规模，简化审批流程，倾斜信贷资金支持服务业中小企业。落实企业信贷风险补偿机制，鼓励金融机构支持服务业重点领域企业。鼓励融资租赁企业支持服务业企业发展，引导企业利用融资租赁方式进行设备更新和技术改造，积极开拓市场。鼓励担保机构为中小型服务业企业提供融资担保。积极搭建中小企业融资对接平台。培育推动一批条件成熟的企业改制上市或到“新三板”、海峡股权交易中心等场内外市场挂牌融资；大力推动企业债权融资,鼓励相关企业发行企业债、专项建设债、公司债、中小企业私募债、中小企业集合票据、短期融资券、中期票据等。 牵头单位：市金融办、人行漳州中心支行、漳州银监局 责任单位：市发改委、经信委、商务局，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 九、强化要素保障 1.用地保障。对符合土地利用总体规划、城乡规划、国家产业政策和用地节约集约的服务业项目，优先安排年度新增建设用地计划指标。工业开发区规划范围内的加工业企业利用原有存量房产和土地兴办文化创意、工业研发设计等生产性服务业的，可暂不办理土地用途变更手续。在符合城乡规划的前提下，工业开发区规划范围内的工业企业对厂房进行加层改造或开发地下空间提高容积率用于生产性服务业的，不再增收土地出让金。为工业生产配套服务的物流园区和物流配送中心等物流企业、物流仓储项目用地，视同工业用地。鼓励通过对城镇低效用地的改造发展生产性服务业。可将闲置的公益性用地调整为养老、健康、家庭服务用地，对养老服务非营利性项目用地可实行划拨，营利性项目用地依法优先安排供应。新建专业物流仓储设施，属生产性建筑的，不列入结合民用建筑修建防空地下室范畴。 牵头单位：市国土资源局 责任单位：市住建局、规划局，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 2.其他保障。对省级服务业集聚区内的生产性服务业企业，享受开发区工业企业相关优惠政策。符合条件的生产性服务业重点领域企业，可申请参与电力用户与发电企业直接交易试点。 牵头单位：市经信委 责任单位：市商务局、国网漳州供电公司，各县（市、区）、开发区（投资区、高新区） 十、加强组织实施 建立加快现代服务业发展统筹协调工作机制，由市政府分管领导牵头定期召开市级服务业发展联席会议，提出现代服务业发展的重点工作、政策举措等，协调解决发展中的重大问题，促进全市现代服务业加快发展。建立健全服务业统计制度和工作机制，健全相关统计指标体系和统计调查制度。加强服务业运行情况分析，定期发布相关统计信息和监测分析报告，为政府经济管理和企业经营决策提供参考依据。完善服务业发展考核办法，把服务业发展水平和工作作为县（市、区）政府和市级部门目标责任制考核的重要内容。 （此件主动公开）