吉林省人民政府办公厅关于
吉林省人民政府办公厅关于印发
吉政办发〔2018〕20号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省深入推进公共资源配置领域政府信息公开工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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推进公共资源配置领域政府信息公开是党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的重要部署，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重大举措，是牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的深入体现，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
为全面贯彻党的十九大精神，深入落实《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕97号）要求，进一步推进全省公共资源配置全流程透明化，特制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院的部署要求，着力推进公共资源配置决策、执行、管理、服务、结果公开，扩大公众监督，增强公开实效，努力实现公共资源配置全流程透明化，不断提高公共资源使用效益，维护企业和群众合法权益，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出贡献，促进经济社会持续健康发展。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
公共资源配置领域政府信息公开坚持“谁批准、谁公开，谁实施、谁公开，谁制作、谁公开”的原则。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
（一）公共资源配置涉及行政审批的批准结果信息由审批部门负责公开；
（二）公共资源项目基本信息、配置（交易）过程信息、中标（成交）信息、合同履约信息由管理或实施公共资源配置的国家机关、企事业单位按照掌握信息的情况分别公开；
（三）探索建立公共资源配置“黑名单”制度，相关信息由负责管理的部门分别公开。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
本方案所称公共资源配置，主要包括保障性安居工程建设、保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标、医药采购等社会关注度高，具有公有性、公益性，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的公共资源分配事项。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
1.城镇保障性安居工程规划建设方案、年度建设计划信息（包括建设计划任务量、计划项目信息、计划户型）。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
2.城镇保障性安居工程建设计划完成情况信息（包括计划任务完成进度、已开工项目基本信息、已竣工项目基本信息、配套设施建设情况）。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
3.农村危房改造相关政策措施执行情况（包括农村危房改造政策、对象认定过程、补助资金分配、改造结果等）。
在住房分配方面：主要公开保障性住房的分配政策、分配对象、分配房源、分配程序、分配过程、分配结果等信息。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
责任落实部门：省住房城乡建设厅，各市（州）、县（市）政府。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
公开内容包括：土地供应计划、出让公告、成交公示、供应结果等信息。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
责任落实部门：省国土资源厅，各市（州）、县（市）政府，相关企事业单位。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
公开内容包括：出让公告公示、审批结果信息、项目信息等信息。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
责任落实部门：省国土资源厅，各市（州）、县（市）政府，相关企事业单位。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
公开内容包括：采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息，财政部门作出的投诉和监督检查等处理决定、对集中采购机构的考核结果，违法失信行为记录等监督处罚信息。
责任落实部门：省财政厅，各市（州）政府，长白山管委会，各县（市）政府，全省各级国家机关、事业单位和团体组织（采购人），采购代理机构。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
除涉及商业秘密外，主要公开产权交易决策及批准信息、交易项目信息、转让价格、交易价格、相关中介机构审计结果等信息。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
责任落实部门：省国资委、省管局、省财政厅，各市（州）、县（市）政府，相关行政事业单位和国有企业。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
公开内容包括：依法必须招标项目的审批核准备案信息、市场主体信用等信息。
除涉及国家秘密、商业秘密外，招标公告（包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件获取、投标文件递交等）、中标候选人（包括中标候选人排序、名称、投标报价、工期、评标情况、项目负责人、个人业绩、有关证书及编号、中标候选人在投标文件中填报的资格能力条件、提出异议的渠道和方式等）、中标结果、合同订立及履行等信息都应向社会公布。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
责任落实部门：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省水利厅、省交通运输厅、省财政厅等，各市（州）政府，长白山管委会，各县（市）政府，相关企事业单位等。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
公开内容包括：药品（高值医用耗材）集中采购工作方案、集中采购文件、集中采购结果以及不良记录等信息。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
责任落实部门：省卫生计生委，省公共资源交易中心配合。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
各地区、各部门要根据区域、行业特点，进一步明确本地区、本行业公共资源配置信息公开范围，细化公开事项、内容、时限、方式、责任主体、监督渠道等，纳入主动公开目录清单。
各级公共资源交易中心要积极配合有关部门做好公共资源配置领域政府信息公开工作。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
坚持以公开为常态，不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密等内容外，公共资源配置过程中产生的政府信息应依法及时、主动予以公开。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
确定为主动公开的信息，除法律法规另有规定外，要严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，自政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
各地、各部门对于政府信息公开申请，要严格按照法定时限和理由予以答复。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
各地区、各部门应积极畅通公共资源配置领域政府信息公开渠道，将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求融入到公共资源配置领域各个环节，为市场主体和人民群众提供高效、便捷服务，自觉接受社会监督，使人民群众有更多获得感和幸福感。
公共资源配置领域政府信息应当同时通过三个渠道发布，并实现信息共享：
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
各地、各部门要充分发挥政府网站、部门网站第一平台作用，及时发布公共资源配置领域各类信息，畅通依申请公开渠道，并同步推送至省政府网站集中发布。
各类依法应当公开的公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息等，要在本地公共资源交易服务平台发布，并同步推送至省公共资源交易服务平台发布。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
（三）公共资源配置领域交易信息、信用信息由省公共资源交易服务平台实时交互至全国公共资源交易平台和信用信息共享平台。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
各地区、各部门要进一步提升对公共资源配置领域政府信息公开工作的认识，全面梳理应当主动公开的信息范围，强化任务落实，以此作为深化政务公开和“放管服”改革的重要抓手，作为常态性、重要性工作一抓到底、坚持不懈。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
要切实加强组织领导，建立健全公共资源配置领域政府信息公开工作协调机制。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
省政府办公厅会同负有公共资源配置职责的部门依照本方案，做好全省公共资源配置领域政府信息公开的组织、协调、指导和考核工作。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
各地区、各部门要建立健全抓落实的责任机制，按照本方案要求进一步明确分工，细化责任，提出具体工作目标和任务安排，并于2018年7月20日前在政府网站、部门网站和公共资源交易服务平台主动向社会公开公共资源配置领域政府信息目录清单，认真组织实施。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
各地区、各部门要建立常态性监督检查机制，开展经常性监督检查活动，确保公共资源配置领域政府信息公开工作任务抓在手上、落到实处。
（一）各市（州）、县（市）政府要定期对公共资源配置领域政府信息公开工作开展检查。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
检查内容包括政府信息公开情况、公开时效、交易平台掌握信息和报送情况。
（二）各有关部门每年要将本领域工作进展情况报同级政务公开主管部门，并作为政府信息公开年度报告重要内容予以公布，接受社会公众、新闻媒体的监督。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
（三）省政府办公厅每年至少组织一次公共资源配置领域政府信息公开工作检查或督查，及时通报检查和督查情况。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
省政府办公厅要会同相关部门将公共资源配置领域政府信息公开工作纳入政务公开工作绩效考核范围，按照政务公开工作绩效考核相关规定，加大考核力度。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
要积极探索引入第三方评估机制，评估结果在全省通报或在省政府网站公布，积极推动公共资源配置领域政府信息公开工作有效开展。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
要建立健全激励约束机制，按照公共资源配置领域政府信息公开工作相关规定和要求，对各地区、各部门、企事业单位履行公开职责情况及时通报，并在年度考核和信用体系建设中予以体现。
各市（州）、县（市）政府也要将公共资源配置领域政府信息公开情况纳入政务公开工作绩效考核范围，细化任务指标，明确考核事项，加大督促落实力度。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
各地区、各部门要树立责任意识，进一步明确职责，统筹安排好公共资源配置领域政府信息公开工作。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
当前正值机构改革关键期，各部门要切实强化大局观念和担当精神，不能以改革和职能待明确或调整为由影响政府信息公开。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
机构改革后，职能划入部门要迅速承接公共资源配置领域政府信息公开工作，保障工作持续推进。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。