吉林省发展改革委关于印发《关于进一步
吉林省人民政府办公厅关于印发
吉发改投资规〔2018〕532号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号），结合我省实际，制定了《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
为全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号），进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展，结合我省实际，现提出以下实施意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
按照国家深化“放管服”和省“只跑一次”改革要求，全面开展简政放权清查行动，根据“国家取消，省级必须对应取消；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
国家下放省级，省级必须做好承接，可以下放的继续下放；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
国家下放市县，省里绝不截留”原则，对2013年以来落实国家简政放权情况进行清查，确保取消下放国务院部门行政许可事项、取消中央指定地方实施行政审批事项、清理规范行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
简化审批程序，减少审批环节，完善吉林省投资项目在线审批监管平台，全面推行网上并联审批。
制定全省统一的《企业投资项目审批服务指南》，向社会公开办事流程，实现企业投资项目从项目批准、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收各环节“只跑一次”。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
（省发改委、省国土厅、省住建厅等单位，各地政府按职责分工负责）
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
制定全省《企业投资项目行政审批中介（专业技术）服务事项清单》，实行清单化管理。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
建立网上“中介超市”，为投资企业选择中介机构提供公平、公开、公正的平台，推动中介服务健康发展。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
按照国家规定要求，在全省开展全面清理核查，逐项梳理已报审的民间投资项目报建审批事项进展情况，明确办理时限，推动加快项目报建审批进度。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
（省发改委、省国土厅、省环保厅、省住建厅、省交通厅、省水利厅等单位，各地政府按职责分工负责）
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
按照“只跑一次”改革要求，加快民间投资项目报建审批办理，能够办理的报建审批事项，尽快办理；
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
暂不具备办理条件的，帮助民营企业尽快落实有关条件；
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
对无正当理由拖延不办的，加大问责力度，通过约谈、通报、督办等方式督促限期整改，必要时对相关责任人依法给予处分。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
（省发改委、省住建厅、省交通厅、省国土厅、省水利厅、省环保厅等单位，各地政府按职责分工负责）
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
鼓励民间资本开展多元化农业投资，支持农村新产业新业态发展，推动民间资本与农户建立股份合作等紧密利益联结机制，对带动农户较多的市场主体加大支持力度。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
推动实施《吉林省工业转型升级行动计划（2017-2020年）》，推进重点工业项目建设，提升智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力，引导民营企业加大投资创新发展。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
实施“互联网＋”等重大工程，推进战略新兴产业加快发展。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
（省工信厅、省农委、省发改委等单位按职责分工负责）
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
利用我省与浙江省开展对口合作的有利契机，学习借鉴浙江等发达地区激发民间投资活力的经验做法，吸引民间资本参与我省国有企业混合所有制改革，合作发展“飞地经济”，共建合作示范园区。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加强产业协同合作，推动我省汽车、石化、装备制造、绿色农业等具有比较优势产业与浙江等地新一代信息技术、电子商务、现代服务业等产业对接，加快产业转型升级。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
（省发改委、省工信厅、省国资委、省经合局等单位按职责分工负责）
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
发挥财政性资金带动作用，支持企业加强技术改造，加大对集成电路等关键领域和薄弱环节重点项目投入。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
设立国家级、省级双创示范基地平台建设专项计划，支持双创示范基地平台软硬件升级、公共服务设施改造、创业孵化和创新技术提升等。
推进创新技术市场交易，缩短科技成果转化周期，提高科技型企业投资回报水平。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
（省财政厅、省发改委、省科技厅等单位按职责分工负责）
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
四、鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
建立完善PPP项目奖励机制，通过TOT、ROT、TOO、委托运营、股权合作等方式规范有序盘活存量资产，将项目的资产所有权、股权、经营权、收费权等转让给社会资本，对符合条件化解政府债务的项目给予奖补资金支持。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
合理确定基础设施和公用事业价格和收费标准，完善PPP项目价格和收费适时调整机制，建立PPP项目合理回报机制，吸引民间资本参与。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
（省财政厅、省发改委、省物价局等单位，各地政府按职责分工负责）
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
充分利用省PPP融资引导基金，对民间资本参与的PPP项目给予增信和融资支持。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
推动PPP项目资产证券化，鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式，参与投资规模较大的PPP项目。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
（省财政厅、省发改委、吉林证监局、吉林银监局、人民银行长春中心支行等单位按职责分工负责）
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
落实和完善全面推开营改增试点政策，落实好研发费用税前加计扣除政策，加强涉企经营服务性收费和中介服务收费监管。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
允许失业保险总费率为1.5%的地区将总费率阶段性降至1%，继续落实国家适当降低企业住房公积金缴存比例相关政策。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
深化输配电价格改革，推进电力市场化交易等，实行工业用地弹性出让制度，落实标准厂房、科技孵化器用地支持政策。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
以增量配电设施为基本单元组织一批项目，吸引社会资本投入，开展增量配电业务试点。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
（省工信厅、省税务局、省人社厅、省社保局、省住建厅、省物价局、省能源局、省国土厅等单位按职责分工负责）
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
全面放开城区人口50万以下城市和建制镇户籍准入条件，有序放开城区人口50万至100万城市落户限制，合理控制城区人口100万至500万大城市人口总量，放宽大中专院校毕业生、各类技术技能人才以及留学归国人员等群体落户条件，放宽民营企业法定代表人和普通员工落户限制。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
合理确定车辆通行费标准，规范铁路港口收费，开展物流领域收费专项检查，解决“乱收费、乱罚款”等问题。
督促银行业金融机构依法合规收费，降低贷款中间环节费用，严禁各种不规范收费和不合理的贷款附加条件。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
单列小微企业信贷计划，优化贷款审批流程，提高审批效率。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
完善信贷管理制度，建立适合小微企业特点的信用评价制度、信贷流程。
推动省级企业信贷周转基金加快运营，鼓励各级政府建立企业信贷周转资金，承接企业信贷资金周转，合理确定利率，缓解符合条件的企业贷款到期续贷压力。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
支持符合条件的民营资本以自有合法资金参股地方法人金融机构，参与农信社改制或农村商业银行增资扩股。
（吉林银监局、人民银行长春中心支行、省金融办等单位，各地政府按职责分工负责）
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资，开展知识产权质押、动产质押、仓单质押等抵（质）押贷款业务。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
支持民营企业利用主板、中小板、创业板、新三板等上市（挂牌）扩大股权融资，落实上市经费补助政策。
综合运用资本金注入、税费减免、业务补助、风险补偿等手段，增强行业担保能力，提升融资服务水平。
整合省内担保资源，构建以股权为纽带的全省融资再担保体系，推动再担保体系建设。
鼓励政策性融资担保机构主管部门优化绩效考评指标，为小微企业减费让利。
（省工信厅、省财政厅、省国资委、省金融办等单位，各地政府按职责分工负责）
建设全省企业信用信息共享平台，完善信用信息征集制度、信用档案数据库和信用查询系统。
建设全省企业信用评价体系，建立和完善信用信息征集、信用披露、信用评价和失信惩诫机制。
依托地方法人金融机构，扩大小微企业“银税互动”签约范围，增加诚信纳税民营企业的信贷规模。
（省发改委、人民银行长春中心支行、吉林银监局、省税务局等单位按职责分工负责）
进一步完善守信践诺制度，向民营企业作出政策承诺要严格依法依规，严格兑现合法合规的政策承诺，不得违法违规承诺优惠条件。
严格履行与民营企业签订的合法合规协议或合同，不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行，不得随意改变约定，不得出现“新官不理旧账”等情况。
（省发改委、省软环境办公室等单位，各地政府按职责分工负责）
对地方政府拒不履行政府所作的合法合规承诺，特别是严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资良好环境等行为，加大查处力度。
对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人要依法依规追究责任，惩戒到人。
（省发改委、省软环境办公室等单位，各地政府按职责分工负责）
制定《吉林省政务诚信建设实施方案》，将政务诚信建设纳入各级政府绩效考核，按季度调度政务诚信建设各项工作落实情况。
各部门间要协调配合，科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应，统筹把握好政策出台时机和力度。
有关部门要在加强监管的同时，明确政策导向，提出符合法律法规和政策规定的具体要求，正确引导投资预期。
各地要在政府网站设立“解读”专栏，从背景依据、主要内容、解决的主要问题等方面对国家发布的重大政策措施及时解读，定期召开新闻发布会，解答普遍存在的各种疑问。
各部门要围绕经济运行态势和宏观政策取向，加大政策解读力度，主动解疑释惑，帮助民营企业准确理解政策意图。
建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，及时准确发布权威信息，做好民营企业关切事项的回应。
制定《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，强化法制环境建设，促进企业家公平竞争诚信经营，支持企业家创新发展，加强企业家教育培训，弘扬企业家精神，营造企业家健康成长环境。
落实《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》，加强各种所有制经济产权保护，依法保护企业家财产权和知识产权。
（省发改委、省科技厅、省软环境办公室等单位，各地政府按职责分工负责）
发挥工商联和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用，帮助解决实际困难。
明确政商交往“正面清单”和“负面清单”，破解“亲”而不“清”、“清”而不“亲”等问题。
（省工商联、省软环境办公室等单位，各地政府按职责分工负责）
25.各地、各部门要全面梳理党中央、国务院已出台的鼓励民间投资政策措施，逐项检查各项政策措施在本地、本领域落实情况，对尚未有效落实的政策措施，要认真分析原因，抓紧研究解决办法，确保政策尽快落地。