吉政办发〔2018〕27号
吉政发〔2018〕15号
… 1 unchanged clause …
《吉林省城市黑臭水体治理三年攻坚作战方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
现将《吉林省落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
城市水体环境状况直接关系人居环境质量和群众切身利益。
为深入贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号），加快改善全省环境空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，结合我省实际，制定本方案。
为全面贯彻落实全国生态环境保护大会精神，坚持把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，全面打好整治城市黑臭水体攻坚战这一标志性战役，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象，根据我省实际，制定本方案。
… 2 unchanged clauses …
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，按照省委、省政府加强生态环境保护的决策和部署，紧密围绕打好“污染防治攻坚战”的总体要求，顺应群众期盼，坚持问题导向和目标导向，加快补齐城市环境基础设施短板，以解决全省城市水体突出问题为重点，以改善城市水环境质量为核心，遵循治水规律，按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的基本思路，加强源头管控、水岸协调统筹、上下游联动、部门紧密协作、突出重点流域，确保利用3年时间，地级及以上城市黑臭水体治理明显见效，实现城市“水清、岸绿、景美”的目标，让人民群众更有获得感和幸福感。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和全国、全省生态环境保护大会要求，牢固树立新发展理念，坚持全民共治，强化源头防治，推进标本兼治，以长春、吉林、四平等空气质量未达标地区为重点，持续开展大气污染防治行动，突出抓好重点区域、重点时段、重点领域大气污染治理，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，统筹兼顾，精准施策，确保细颗粒物（PM2.5）浓度明显降低，重污染天数明显减少，大气环境质量明显改善，群众的蓝天幸福感明显增强。
到2020年，全省地级及以上城市环境空气质量优良天数比率达到80%以上；
科学识别黑臭水体及其形成机理和变化特征，结合污染源、水系分布和补水来源等情况，合理制定城市黑臭水体整治的目标、总体方案和具体工作计划，做到方案科学、措施可行、目标可达。
坚持系统整治，黑臭水体治理要与旧城改造、雨污分流以及污水处理厂提标、海绵城市建设实现有机结合。
二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年下降18%以上。
针对水体黑臭成因，加强污染源头的控制和治理，优先实施污水截流和雨污分流改造，有针对性地开展清淤疏浚、活水循环、生态修复等工作。
已提前达到环境空气质量目标的市（州），要保持和巩固改善成果；
加强城市“蓝线”管控，杜绝侵占河道行为，保持城市现状水面不减少，保护和恢复河湖、湿地、沟渠等水体的自然形态。
多渠道科学开辟补水水源，改善水动力条件，修复水生态系统，提升水体自然净化能力，实现城市水环境持续改善。
落实保洁责任，开展定期检查，强化水质监测，健全长效维护管理机制，从根本上解决导致水体黑臭的环境问题。
各地要按国家明确的时限要求完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。
严格执行高耗能、高污染和资源型行业规范准入条件，长春、吉林、四平等空气质量未达标地区要制定更严格的产业准入门槛。
积极推行区域、规划环境影响评价，新改扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。
加强部门协调，住房城乡建设、环保、财政、水利、农业、畜牧、发展改革、国土资源等部门协同联动，形成合力；
（省环保厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省国土资源厅等部门参与，各地政府负责落实）（以下事项均由各地政府负责落实，不再列出）
调动社会力量参与城市黑臭水体治理，鼓励公众发挥监督作用。
力戒形式主义，压实责任、强化举措、狠抓落实，既要严格按照规定的时间节点实现黑臭水体消减的目标，更要保证整治成效长久保持。
加大产业布局调整力度，调整城市产业结构，推动企业通过搬迁改造实现转型升级。
2018年底前，各市（州）要制定完善城市建成区水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企业搬迁改造计划，明确具体时间表并向社会公布，逾期不退城的依法予以停产。
坚持以人民为中心的发展思想，黑臭水体治理效果要与人民群众的切身感受相吻合，让人民群众满意。
对于黑臭现象反弹、群众有意见的，经核实重新列入城市黑臭水体清单，继续督促治理。
严格执行环保、安全、质量、能耗、技术综合标准，依法依规推动落后产能退出。
通过三年攻坚作战，到2018年底，长春市建成区基本消除黑臭水体，并实现“长制久清”，其他地级城市黑臭水体消除比例达到80%以上；
严格控制钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等行业新增产能，列入去产能的钢铁企业退出时须一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。
到2019年底，地级城市建成区黑臭水体实现基本消除；
新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。
到2020年底，全面实现“长制久清”，地级城市建成区水体无异味、水质有效提升、城市滨水空间绿化美化、人居环境明显改善、公众满意度显著提高。
（省工业和信息化厅、省发展改革委牵头，省环保厅等部门参与）
对不符合产业政策和产业布局规划、未办理相关审批手续、不能达标排放的“散乱污”企业实行拉网式排查，建立“散乱污”企业清单，实行台账式、销号式管理。
通过强化监督检查，督促地方切实落实责任、推进工作。
列入关停取缔类的，要做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；
地级及以上城市要再次认真组织开展全面排查，核清城市建成区内黑臭水体情况，在此基础上，完善并抓紧实施黑臭水体整治实施方案，加快整治工程落地。
列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；
列入升级改造类的，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。
建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。
推进城市生活污水处理系统“提质增效”，加快补齐生活污水收集处理设施短板，推进污水管网全覆盖、全收集、全处理。
2018年底前，对不符合国家产业政策、治理无望的“散乱污”企业，依法坚决予以关停取缔。
全面推进城中村、老旧城区、城乡结合部的污水截流和处理，加快沿河沿湖截污管道建设，推进老旧污水管网改造、破损修复。
2019年底前，长春、吉林、四平等空气质量未达标地区基本完成“散乱污”企业综合整治任务；
所截污水要尽可能纳入城市生活污水收集处理系统，统一处理达标排放；
2020年底前，全省基本完成“散乱污”企业综合整治任务。
现有城市生活污水设施能力不足的，要加快新建或扩建设施，对于城市生活污水处理设施近期难以覆盖的地区，因地制宜建设分散污水处理设施处理后排放。
（省环保厅、省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省工商局、省国土资源厅等部门参与）
加强源头管控，建成区内未接入城镇污水管网的新建居住或公共建筑，不得交付使用。
（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省环保厅等部门参与，各城市政府负责落实）（以下均需各城市政府落实，不再列出）
持续推进工业污染源全面达标排放，开展烟气高效脱硫脱硝、除尘改造，确保各项污染物排放稳定达标。
将烟气在线监测小时浓度值作为环境执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。
组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查，摸清底数，明确责任主体，逐个排污口进行登记建档并挂牌公示。
建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。
2019年底前地级及以上城市全面实现污水处理厂持证排污，长春市建成区污水处理厂提前一年完成核发任务。
强化证后监管，通过取缔一批、规范一批、完善一批，加强入河排污口整治力度。
（省水利厅、省环保厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）
大力推进企业清洁生产，推广先进适用清洁生产技术、工艺和装备，对排放强度高的重污染行业继续实施清洁生产技术改造。
长春、吉林、四平等空气质量未达标地区新建项目涉及二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）全面执行大气污染物特别排放限值。
全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造。
城市新区建设要实现雨污分流，有条件的老城区要积极推进雨污分流改造。
（省环保厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅等部门参与）
对于暂不具备雨污分流改造条件的区块，通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄、设置排污口拦污设施等措施降低溢流频次，具备条件的可采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。
开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，实施深度治理。
工业企业物料堆场应实现密闭存储、建设防风抑尘设施或遮挡苫盖，物料（或废渣）的装卸、输送应采用皮带封闭传输，破碎、混合、研磨、筛分等工艺过程要设置集气罩进行收集处理，厂区地面实现硬覆盖。
强化城市建成区排污单位污水排放管理，已核发排污许可证的严格执行持证排污。
长春、吉林、四平等空气质量未达标地区于2019年底前、其他地区于2020年底前基本完成治理任务。
排入城市建成区水体的工业污水要符合国家或地方排放标准；
（省环保厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅等部门参与）
化工、原料药制造等排放难以生化降解废水的工业企业，以及排放高盐废水的企业不得接入城镇污水处理设施，已经接入的要做好方案限期退出，防止稀释排放，防范冲击城镇生活污水处理设施风险。
对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业聚集区污染。
对超标和超总量的排污单位要依法查处，情节严重的限制生产或停产整治。
积极推广园区集中供热，省级及以上工业开发区批准设立时应同步规划建设集中供热基础设施，2018年底前，没有集中供热设施的省级以上工业开发区要制定完成集中供热改造计划，按计划逐步推进集中供热设施建设，具备条件的，力争用3年时间建成集中供热基础设施。
城市建成区内有色金属、钢铁、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序改造、搬迁或依法关闭。
有条件的工业集聚区建设集中的喷涂工程中心，配备高效治理设施，替代企业独立喷涂工序。
强化工业园区水污染防治，工业园区生产、生活废水应收尽收，严禁偷排偷放行为；
（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省经合局等部门参与）
工业园区应按照相关管理部门要求建成污水集中处理装置并稳定达标运行，进入工业园区污水处理设施的企业污水，必须经预处理达到集中处理设施的接入要求。
（省环保厅牵头，省工业和信息化厅、省经合局等部门参与）
壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。
积极推行节能环保整体解决方案，加快发展环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，支持节能环保服务公司做大做强。
强化农业面源污染控制，加强畜禽养殖环境管理，提高畜禽养殖废弃物资源化比例；
（省发展改革委、省环保厅牵头，省工业和信息化厅等部门参与）
实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，可通过加大对河流沿线周边村屯的小型低动力、少维护的小型分散污水处理设备的投运，提高农村生活污水治理水平；
积极完善农村垃圾收集转运体系，防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放，改善城市来水水源水质，为实现2020年黑臭水体治理目标，确保黑臭水体“长制久清”打好基础。
（省农委、省畜牧局、省环保厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）
按照煤炭消费总量中长期控制规划要求，继续减少煤炭消费总量，新建耗煤项目实行煤炭减量替代，到2020年，煤炭占全省一次能源消费总量比例降低到63%以下。
按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电用煤，提高电力用煤比例，完成国家下达的任务，2020年全省电力、热力用煤占煤炭消费总量比例达到55%以上。
（省能源局牵头，省发展改革委、省环保厅等部门参与）
在综合调查评估河道水质和底泥污染状况的基础上，科学实施河道清淤疏浚，既要保证清除河道中沉积的污染物，又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间。
同时，要在底泥污染调查评估的基础上，妥善对底泥进行处理处置，可以作为沿线河岸景观绿化用土，严禁清淤底泥沿岸随意堆放。
在确保群众安全取暖过冬的基础上，加快推进清洁供暖，坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，集中供热管网覆盖区域以燃煤减量化、集中化、清洁化（超低排放）为主要改造方式，集中供热管网未能覆盖的区域以清洁燃料供应体系为依托，因地制宜实施多种清洁能源替代，各地应集中力量以乡镇或县区为单元整体推进。
清淤底泥属于危险废物的，应采取有效措施安全处置，防止二次污染。
进一步提高煤炭洗选比例，新建煤矿同步建设洗选设施，现有煤矿加快建设与改造。
（省水利厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委按职责分工负责）
全面整治城市水体“蓝线”范围内的非正规垃圾堆放点，合理规划并设置水利“蓝线”，杜绝在河（湖、库）岸随意堆放垃圾。
（省发展改革委、省能源局、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省安监局按职责分工负责）
迁出的非正规垃圾堆放点的垃圾，应无害化处理处置，避免污染转移。
规范管理垃圾中转站，防止垃圾渗滤液直排入河，降低雨季污染物冲刷入河量。
定期开展煤质检查，严厉打击劣质煤炭进入市场流通销售。
对水体内垃圾、漂浮物和生物残体进行清捞，并妥善处理处置，严禁将清理的垃圾和漂浮物作为水体治理工程的回填材料。
推进清洁燃料供应体系建设，建立布局合理的清洁燃料配送中心和销售网络，探索建设“散煤禁燃区”，2018年底前，各地要掌握全域散煤消耗量并形成相应的清洁燃料替代保供能力,长春市、吉林市、四平市完成清洁燃料供应体系建设；
建立健全垃圾收集（打捞）转运体系，排口末端和一些支沟处应设置水利拦污闸门，并进行定期清理。
2019年底前，其他地区全部完成清洁燃料供应体系建设；
配备打捞人员，及时清理转运垃圾，做好收集转运时间、清运量等垃圾收集转运记录。
（省住房城乡建设厅、省环保厅、省水利厅、省农委按职责分工负责）
（省安监局、省工商局、省质监局、省能源局、省环保厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）
严把燃煤小锅炉准入关，县级及以上城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。
因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复水体自然形态，营造岸绿景美的生态景观。
加大燃煤小锅炉淘汰力度，长春、吉林、四平等空气质量未达标地区县级及以上城市建成区于2019年底前，其他地区县级及以上城市建成区于2020年底前基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶等燃煤设施、储粮燃煤烘干设备等燃煤设施。
在满足城市排洪和排涝功能的前提下，尽量减少对城市自然河道的渠化硬化，营造多样性生物生存环境，恢复和增强河湖水系的自净功能。
（省环保厅、省质监局牵头，省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省能源局等部门参与）
2018年9月底前，全省20蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成污染治理设施达标改造，安装污染排放自动监控设备，并与环保部门联网，确保长期稳定达标。
从城市建成区排水口上溯，对收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念进行改造建设，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，强化城市道路、广场卫生清扫保洁，减少径流污染。
因地制宜对沿河岸线进行生态化改造，雨水经过人工调节沉淀塘等处理设施渗透、净化后方可入河湖水体，减少污染直接入河。
2018年底前，全省30万千瓦及以上燃煤机组全部完成超低排放改造。
继续推进20万千瓦级燃煤机组超低排放改造工程，2019年底前，力争超低排放改造机组容量达到全省火电机组总容量75%以上。
因地制宜，加强城市河湖水系连通，合理调配水资源，对具备条件的枯水期水质恶化明显的水体，统筹现有工程供水能力、供水任务以及来水（引水）和蓄水情况，科学制定生态补水方案，适时开展生态补水，恢复水体生态基流，保障水体水质，维持水生态环境，保障河道纵向连通性。
大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。
加大燃煤发电机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤供热锅炉和散煤。
在不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。
2020年底前，30万千瓦及以上热电联产电厂15公里供热半径范围内，在热电联产供热负荷能够满足供热需求的情况下，除必要保留的调峰锅炉外，燃煤供热锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。
将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。
（省能源局、省环保厅、省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委等部门参与）
(省住房城乡建设厅牵头，省环保厅、省水利厅等部门参与）
充分发挥“河长制”作用，将城市黑臭水体治理工作纳入河长的工作职责，强化长效机制建设。
因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，引导有条件的地区新建建筑全面执行绿色建筑标准。
每条黑臭水体的河长要加强组织协调，落实责任，确保水体整治到位。
（省河长办牵头，省水利厅、省环保厅、省住房城乡建设厅等部门参与）
2020年底前，基本完成有改造价值的城镇居住建筑节能改造。
加快推行排污许可制度，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，按行业、地区、时限核发排污许可证，全面落实企业治污责任，强化证后监管和处罚。
（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省质监局牵头，省能源局、省工业和信息化厅等部门参与）
加强城市建成区内排污单位污水排放管理，特别是城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等排污单位的管理，严厉打击偷排漏排。
对污水未经处理直接排入、污水不达标排放导致水体黑臭的企业和工业集聚区严格执法，严肃问责。
加快推广风电、天然气、太阳能、生物质、地热等清洁能源和可再生能源，推动能源结构调整。
严格城市生活污水处理设施运营监管，切实保障稳定运行。
鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。
加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。
2020年，非化石能源消费比例提高到9.5%，天然气消费比例提高到6%。
做好日常巡河，及时发现水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口。
全面拆除沿河违章建筑，从源头控制污染物直排入水体。
严格执行排污许可和入河排污口许可制度，杜绝生活污水和工业废水直排。
严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。
大力发展多式联运，依托铁路物流基地、公路港等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园）建设，加快推广集装箱多式联运。
建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路货场、物流货场转型升级为城市配送中心。
定期做好管网的清淤疏浚工作，并妥善处理清理出的淤泥，减少降雨期间污染物入河。
钢铁、电解铝、焦炭等重点企业要加快铁路专用线建设，充分利用已有铁路专用线能力，大幅提高铁路运输比例。
（省河长办、省水利厅、省住房城乡建设厅、省环保厅按职责分工负责）
鼓励发展甩挂运输等运输组织方式，降低货物运输空载率。
（省发展改革委、省交通运输厅牵头，省环保厅等部门参与）
建立绩效考核和责任追究制度，明确河湖日常管理和各类治污设施运营的绩效考核指标，加大考核力度。
分批、分期完成全部生活污水收集管网权属普查和登记造册，有序开展辖区内无主污水管道的调查、移交和确权工作，建立和完善城镇排水管网地理信息系统。
明确污水收集管网等设施的运行维护管理队伍，将责任主体不明晰的排水管网纳入整改范围，规范管理，逐步消除管理盲区，实现管网、泵站、污水处理厂等设施“有人管”。
2019年起，每年各市（州）城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆中，新能源汽车或清洁能源汽车比例达到30%以上。
逐步建立以5—10年为一个排查周期的管网长效管理机制，鼓励有条件的城市将排水管网管理延伸到居民小区内部。
加快推进新能源汽车配套设施建设进度，在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩，为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。
鼓励城市排水企业实施厂—网—河湖一体化运营管理机制。
（省工业和信息化厅、省交通运输厅牵头，省财政厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、省能源局等部门参与）
严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。
落实生态环境部、住房城乡建设部组织开展的地级及以上城市黑臭水体整治环境保护专项行动要求，加强水质监测力度，完善公众参与机制。
构建全省机动车超标排放信息数据库并与国家联网，溯源超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等，倒查责任主体，实现全链条监管。
1.落实城市黑臭水体整治环境保护专项行动的部署和要求。
推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置，配备实时排放监控装置，并与环保等部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免予上线排放检验。
按照地市治理、省级检查、国家督查三级结合的城市黑臭水体整治专项行动工作机制，实行“拉条挂账、逐个销号”式管理，落实好专项行动交办事项，限期整改并向社会公开。
省直相关部门要加强对城市的督促、协调和指导，各城市政府要做好自查和整改落实工作。
科学划定柴油货车禁（限）行区域，开展柴油货车超标排放专项整治行动。
采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，加快淘汰老旧车辆。
（省环保厅、省交通运输厅、省公安厅牵头，省工业和信息化厅、省商务厅、省质监局等部门参与）
开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械，长春、吉林、四平等空气质量未达标地区2019年底前完成，其他地区2020年底前完成。
加强非道路移动机械日常管理，严禁使用超过国家规定排放标准的非道路移动机械，地级城市建成区施工场所全面开展非道路移动机械尾气排放检测工作，对超标排放的依法予以查处，对经维修治理后仍不能达标排放的一律停止使用。
推动内河船舶改造，全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准，加强颗粒物排放控制。
（省环保厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省农委按职责分工负责）
加强机动车环保检验网络信息化监督管理能力建设，完善网络信息管理系统，充分利用科技手段，强化机动车环保检验管理，严厉查处机动车环检机构弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。
2019年1月1日起，全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。
加强车用汽柴油生产和流通领域监督管理，开展多部门联合执法，严厉打击非法生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。
（省发展改革委、省能源局、省商务厅牵头，省环保厅、省工商局、省质监局等部门参与）
建设防沙带生态安全屏障，重点加强天然林保护二期、“三北”防护林五期建设、草原保护和防风固沙。
推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。
在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。
建设城市绿道绿廊，实施“退工还林还草”，大力提高城市建成区绿化覆盖率，2020年达到41%以上。
（省林业厅、省住房城乡建设厅牵头，省农委、省国土资源厅、省畜牧局等部门参与）
开展露天矿山综合整治，全面完成露天开采矿山摸底排查。
2018年底前，对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭。
对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。
对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化，减尘抑尘。
（省国土资源厅牵头，省安监局、省煤监局按职责分工负责，省环保厅等部门参与）
严格实施建筑施工标准化管理，2018年底前，各地建立施工工地管理清单。
加强城区建筑施工场所监管，对不达标的施工场所限期整改。
将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。
继续推进城市绿化硬化，2019年底前，地级及以上城市建成区全面消除城市裸露地面。
建立城市建成区主要街路保洁清单，大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2020年底前，设市城市主次干道机械化清扫率达到100%，县城主次干道机械化清扫率达到90%。
（省住房城乡建设厅牵头，省环保厅、省交通运输厅等部门参与）
全面加强秸秆禁烧管控，层层压实秸秆露天禁烧责任，建立“县包乡、乡包村、村包户”的网格化责任体系，确保每块农田都有专人包保、专人监管。
在秸秆焚烧高发期，全面开展秸秆露天禁烧行动，加大联合执法检查力度，对城市和机场周边、高速公路和国道两侧、铁路沿线、森林防火区等重点区域实行不间断巡查。
制定秸秆露天禁烧责任追究办法，对秸秆禁烧工作不力、秸秆焚烧现象高发的地区及相关责任人严肃问责。
推进以秸秆还田为基础的“五料化”综合利用，到2020年，全省秸秆综合利用率达到85%。
（省环保厅、省发展改革委、省农委等部门按职责分工负责）
控制农业源氨排放，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。
强化畜禽养殖业氨排放综合管控，推广低蛋白饲料，改进养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。
加强城市综合执法，严查露天烧烤、焚烧垃圾、烧纸祭祀、违法燃放烟花爆竹等“明火冒烟”行为。
加大餐饮业油烟污染治理力度，严格查处使用焦炭、木材等易产生烟尘污染的炉灶，责令其改用清洁燃料，餐饮服务场所、机关、学校食堂大灶要安装使用高效油烟净化设施。
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2018年底前，启动已完成治理的黑臭水体水质监测，水质监测指标包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化还原电位（ORP）四项。
指导省内地级及以上城市开展黑臭水体水质监测，每季度监测一次（冰封期可不监测），并按时完成水质监测数据统计、审核和报送工作。
每年10-12月，以长春、吉林、四平等空气质量未达标地区为重点，开展为期3个月的大气污染防治秋冬季专项督查行动。
专项督查行动以减少重污染天数为着力点，聚焦重点领域，将工作目标、任务措施细化分解，抽调全省环境执法人员，实行异地交叉执法、驻地督办，确保各项措施全部落实。
加大预警通报、督办问责力度，确保压力传导到位，责任落实到位。
各城市政府每季度公开黑臭水体水质状况、治理进展、消除时限等信息，为公众参与创造条件，提高黑臭水体治理重大决策和建设项目的公众参与度，城市政府要安排专人限期办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题。
（省环保厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省能源局等部门参与）
制定全省柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。
建立严格的机动车“全防全控”监管制度，加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，2019年底前，建成天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。
（省环保厅、省交通运输厅、省公安厅、省工商局、省质监局牵头，省工业和信息化厅、省商务厅、省能源局等部门参与）
2018年底前，各地制定工业炉窑综合整治实施方案。
开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单，加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。
鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。
制定石化、化工、工业涂装、包装印刷等挥发性有机物排放重点行业和油品储运销综合整治方案。
建立健全石化行业“泄露检测与修复”管理制度，在有机化工、工业涂装、包装印刷行业推广使用低（无）挥发性有机物含量的原辅材料和先进生产工艺、设备，采取车间环境负压改造、安装高效集气装置等措施，工艺废气、尾气收集处置率提高到70%以上。
强化对加油站、储油库、油罐车等油气回收设施运行监管。
开展挥发性有机物整治专项执法行动，严厉打击违法排污行动，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒，扶持培育挥发性有机物治理和服务专业化规模化龙头企业。
2020年，挥发性有机物排放总量较2015年下降10%以上。
（省环保厅牵头，省工业和信息化厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省能源局等部门参与）
各地要进一步完善重污染天气应急预案和管控方案，统一预警分级标准，明确政府、部门及企业的应急责任，科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单，指导公众做好重污染天气健康防护。
加快推进预测预报预警体系建设，2018年底前，省级预报中心实现以城市为单位的7天预报能力，及时预警不利气象条件对空气质量的影响。
根据供暖需求，科学制定燃煤供热锅炉错时启炉方案，实行隔时分批启炉。
供暖锅炉在启炉及温炉阶段，必须同步运行污染治理设施，确保污染物达标排放。
严格实行重点行业企业差异化错峰生产，按照国家要求，每年11月1日至次年3月底，全省区域内水泥熟料生产线全部实施错峰生产。
加大电力行业绿色调度力度，在保障冬季供热和电力可靠供应的前提下，优先调度可再生发电资源。
在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。
（省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、省能源局牵头，省公安厅、省交通运输厅等部门参与）
预测可能出现大范围重污染天气时，相关地区要按照省重污染天气应急指挥部指令同步发布预警信息、同步启动应急预案，同步采取应急管控措施。
实行城市间联动、部门间联动，开展联合响应、联合会商、联合督导、联合执法，形成防控合力，有效降低污染程度。
（省环保厅牵头，省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省气象局等部门参与）
完善重污染天气应急措施响应方案，明确各级别应急预案污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%、20%、30%。
细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。
推动加快修订《吉林省环境保护条例》，研究制定长春、吉林、四平等重点区域地方排放标准及电力、钢铁、水泥、石化等重点行业的污染物特别排放限值。
适时修订《重污染天气应急管控规范》，制定《吉林省秸秆禁烧区划定技术规范》。
鼓励各地加快生态环境立法，逐步构建完善的生态环境保护法规标准体系。
（省环保厅、省质监局、省工业和信息化厅按职责分工负责）
省级污染防治和环境整治专项资金要不断调整优化支出结构，重点向大气污染防治支出倾斜，特别是环境空气质量未达标地区要加大大气污染防治资金投入。
落实北方地区清洁取暖金融支持政策，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，加大对大气污染防治治理项目、清洁取暖和产业升级等领域的信贷投放，加大对节能环保项目的资金支持力度，引导社会资本投入。
支持符合条件的企业发行债券，募集资金用于大气污染治理和节能改造。
（省财政厅牵头，省发展改革委、省环保厅、省金融办等部门参与）
建立省级污染防治和环境整治专项资金分配与市县空气质量改善绩效联动机制，调动市县政府大气污染治理积极性。
完善居民阶梯气价制度，居民采暖用气按民用价格执行，减少燃气输配中间环节，降低用气成本。
推行上网侧峰谷分时电价政策，延长采暖用电谷段时长至10个小时以上，支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制，采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。
利用地热能向居民供暖的项目运行电价参照居民用电价格执行。
全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。
建立高污染、高能耗、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，对限制类、淘汰类企业大幅提高电价。
利用生物质发电价格政策，支持秸秆等生物质资源消纳处置。
加大税收政策支持力度，严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策，对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。
（省财政厅、省物价局、省税务局牵头，省能源局、省环保厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农委、省发展改革委等部门参与）
加快生态环境监测网络建设，2018年底前，每个市辖区至少建成1个、每个县（市）至少建成2个空气质量自动监测站点，形成覆盖省、市、县三级的环境空气质量自动监测网络。
国家级新区、高新区、重点工业园区设置空气质量监测站点。
城市和区县各类开发区环境空气质量自动监测站点运维全部上收到省级环境监测部门。
强化重点污染源自动监控体系建设，排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源纳入重点排污单位名录，督促企业安装烟气排放自动监控设施，2020年底前基本完成。
2019年底前，建成完善遥感监测网络、定期排放检验机构国家—省—市三级联网。
构建重型柴油车车载诊断系统（OBD）远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。
建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度，开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。
对不当干预环境监测行为，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据，排污单位弄虚作假的，依法依纪从严处罚，追究责任。
（省环保厅牵头，省公安厅、省交通运输厅等部门参与）
进一步对空气质量背景站、城市站、超级站监测数据进行分析应用，为污染源解析、区域联防联控提供科学依据。
开展大气污染源解析工作，对源解析结果进行分析比对，结合空气质量变化情况对治理重点进行动态调整。
全省空气质量未达标的城市要编制大气环境质量限期达标规划，针对空气质量超标因子、超标时段提出防治措施，确保城市环境空气质量按期全面达标。
坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严从重处罚环境违法行为，强化排污者责任。
未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。
开展大气污染网格化监管，加强工业炉窑、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法，严格查处“散乱污”企业。
严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。
开展在用车超标排放联合执法，建立完善“环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门督促维修”的联合监管机制。
（省环保厅、省公安厅、省交通运输厅牵头，省工业和信息化厅、省工商局、省质监局等部门参与）
将大气污染防治作为省级生态环境保护督查的重点，全面督查各地蓝天保卫战目标任务落实情况，夯实各地、各部门责任。
建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督查“五步法”监管机制，针对大气污染严重、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的城市，开展机动式、点穴式专项督查和整改工作“回头看”。
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各地区、各有关部门要深刻认识打好城市黑臭水体治理攻坚战的重要意义，进一步压实责任、强化举措、狠抓落实，确保本方案确定的各项任务按期落实到位。
各地政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，主要领导是本行政区域第一责任人，切实加强组织领导，制定具体实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，确保各项工作有力有序完成。
各城市政府是城市黑臭水体治理的责任主体，要在切实核清建成区内水体黑臭情况的基础上，结合实际，在2018年8月底前制定完成城市黑臭水体治理攻坚作战方案。
各地要建立完善“网格长”制度，压实各方责任，层层抓落实。
按照本方案要求，每年年初确定年度目标、工作计划和措施，年底将城市黑臭水体整治落实情况向省住房城乡建设、环保部门报告，确保城市黑臭水体治理任务全面完成。
省直相关部门要根据本实施方案要求，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。
省环保厅要加强统筹协调，定期调度相关情况，及时向省政府报告。
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落实领导干部生态文明建设责任制，各城市要加强黑臭水体整治工作研究部署，制定城市黑臭水体整治工作责任清单，把任务分解落实到具体部门；
将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果运用。
各城市住房城乡建设、环保部门要充分发挥牵头作用，加强统筹，会同和督促有关部门做好工作，参与部门要积极作为，主动承担工作任务，确保工作成效。
考核不合格的地区，由省环保厅会同有关部门公开约谈政府主要负责人，实行量化问责和区域环评限批，必要时由省政府领导约谈相关地区政府主要负责人。
城市黑臭水体整治工作已纳入省水污染防治和河长制考核，考核结果将及时向组织部门反馈，并作为领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。
如发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依法依纪严厉追究责任。
对在城市黑臭水体整治攻坚战中责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，要依法依纪严肃问责、终身追责。
（省环保厅、省河长办牵头，省委组织部、省监委、省住房城乡建设厅等部门参与）
各地要认真落实环境信息公开制度，将空气质量改善的年度目标任务和完成情况向社会公开，及时发布城市空气质量状况，主动接受社会监督。
加大城市黑臭水体整治投入力度，坚持投入同攻坚任务相匹配，逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。
各地要主动公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。
省财政厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅等相关部门要积极争取国家资金支持，各城市政府要统筹整合相关渠道资金，建立健全城市黑臭水体治理资金保障机制，形成完善的资金保障体系，提高资金使用效率，重点支持控源截污、内源治理、生态修复和活水保质等工程项目。
按照相关信息公开要求，重点排污单位要按要求及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。
完善污水处理收费征管政策，适时调整污水处理收费标准，原则上应当补偿污水收集处理设施正常运营和污泥处理处置成本。
机动车和非道路移动机械生产、进口企业要依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。
支持采用PPP模式开展城市黑臭水体治理，引导社会资本投入，逐步将城市黑臭水体治理全面向社会资本开放；
严格PPP项目生命周期监管，依法依规限定地方投入及收费，严防地方政府隐性债务风险。
鼓励金融机构为城市黑臭水体治理提供中长期信贷支持，鼓励发行的政府债券优先支持城市黑臭水体治理项目。
倡导全社会“同呼吸，共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，营造打赢蓝天保卫战的良好社会氛围。
积极推动设立融资担保基金，推进治污设备融资租赁业务发展。
推广规范股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。
（省财政厅、省发展改革委、省物价局、省金融办、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省环保厅等部门按职责分工负责）
强化企业治污主体责任，国有企业要起到模范带头作用，引导绿色生产。
设立城市黑臭水体整治工作专家委员会，组织开展技术交流和培训，加强对各地黑臭水体整治工作的技术指导。
普及大气污染防治科学知识，纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。
各地要组建专家技术支持团队，对整治方案和工程设计方案进行技术论证。
各地要建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。
加强适用于黑臭水体治理的成果提炼，总结典型案例，推广成功经验，提高城市黑臭水体治理水平。
新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法。
（省住房城乡建设厅牵头，省环保厅等部门参与）
（省环保厅牵头，省直各有关部门参与）
落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，结合工程建设项目行政审批制度改革，建立城市黑臭水体治理项目的立项、用地、规划、开工、竣工验收等审批绿色通道，特事特办、主动服务，严格实行限时办结。
（省发展改革委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省环保厅等部门按职责分工负责）
各地要做好城市黑臭水体治理信息发布、宣传报道、舆情引导等工作，积极宣传黑臭水体治理措施和成效，保障公众知情权。
要采取群众喜闻乐见的宣传方式，引导群众自觉维护治理成果，不向水体、雨水口排污，不向水体丢垃圾。
鼓励群众监督治理成效，发现问题，形成全民参与的治理氛围。
严把质量关，各地要将从事城市黑臭水体整治的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、