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吉林省推进重大建设项目批准和实施领域
《吉林省“森林四库”建设实施方案
吉政办发〔2018〕32号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为贯彻落实《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕94号），进一步推进我省审批、核准的重大建设项目政府信息公开工作，特制定本方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持实施“三个五”发展战略，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进政务公开的决策部署和《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)等有关法律、法规，全面推进重大建设项目批准和实施领域决策、执行、管理、服务、结果公开，积极回应社会关切，更好保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
严格按照《条例》有关规定，公开所制作或保存的项目信息。
严格履行保密审查程序，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他依法不予公开的内容外，重大建设项目批准和实施过程中的信息要尽可能对外公开，以公开提升项目批准、实施的透明度和效率，保障人民群众合法权益。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
以重大建设项目批准和实施过程中社会关注度高的信息为重点，以政府信息公开为先导，推动项目法人单位信息有效归集、及时公开。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
重大建设项目批准和实施过程中，本着“谁批准、谁公开，谁实施、谁公开”的原则，各地政府和有关部门负责公开其在履行职责过程中制作或保存的信息，并依法监督项目法人单位公开项目信息。
法律、法规、规章未作出明确规定的，鼓励项目法人单位主动公开项目信息。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
重大建设项目是指按有关规定由全省各级政府审批、核准的，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目（不包括境外投资项目和对外援助项目）。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
各地政府、各有关部门应当根据区域、行业特点和工作侧重点，进一步明确本地区、本领域重大建设项目范围。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
在重大建设项目批准和实施过程中，重点公开批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等8类信息。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
其中，批准服务信息、批准结果信息由批准重大建设项目和有关要件的各地政府和有关部门分别负责公开；
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息由制作或保存的部门按照职责分工分别负责公开。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
发展改革部门：公开项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计方案和投资概算审批结果、项目核准结果、节能审查意见，以及重大设计变更原因、主要变更内容、变更依据、变更结果等。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
工业和信息化部门：公开黄金采选矿项目核准结果和稀土冶炼分离、深加工项目核准结果等。
公安部门：公开建设工程消防设计审核结果、建设工程消防验收结果等。
安全部门：公开涉及国家安全事项的建设项目审批结果等。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
国土资源部门：公开建设项目用地预审结果、农用地转用和土地征收审批结果、国有建设用地使用权批准结果、建设项目压覆重要矿产资源审批结果、采矿权新立、延续、变更登记发证与注销审批结果，以及征地告知书、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
住房城乡建设部门：公开建设项目选址意见审批结果、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果、施工许可（开工报告）审批结果、招标事项审批核准结果；
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公示、合同订立情况、招标投标违法处罚信息；
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
项目法人单位及其主要负责人信息，设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况，施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度，施工期环境保护措施落实情况；
质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚情况；
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
竣工验收时间、工程质量验收结果，竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间，竣工决算审计单位、审计结论、财务决算金额等。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
交通运输部门：公开与航道有关的工程建设项目对航道通航条件影响评价审核结果，公路建设项目施工许可审批结果;
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
公路、水运项目竣工验收结果、施工图设计文件审批结果,招投标资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公示、招标投标违法处罚信息；
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
项目重大设计变更原因、主要变更内容、变更依据、批准单位、变更结果；
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
项目法人单位及其主要负责人信息，项目设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况，项目施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度，项目的施工期环境保护措施落实情况；
质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚情况；
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
竣工验收时间、工程质量验收结果、竣工验收备案时间、备案部门、竣工决算审计单位、审计结论、财务决算金额等。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
水利部门：公开初步设计文件审批结果、取水许可、排污口设置、水土保持方案、洪水影响评价审批结果；
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、合同订立及履行情况、招标投标违法处罚信息；
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
项目法人单位及其主要负责人信息、设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况；
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
林业部门：公开项目占用或征收、征用林地审核同意书等。
文化部门：公开建设工程文物保护和考古许可的批准结果等。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
安监部门：公开非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查、危险化学品建设项目的安全条件审查、危险化学品建设项目的安全设施设计审查、金属冶炼建设项目安全设施设计审查、煤矿建设项目初步设计审批、烟花爆竹生产、储存建设项目安全设施设计审查等。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
能源部门：公开省内国家重点建设水电站项目和国家核准（审批）水电站项目竣工验收等。
畜牧部门：公开矿藏开采、工程建设征收、征用或者使用70公顷以下草原审批结果；
在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施审批结果（70公顷以上）等。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
水库移民部门：公开总库容在1亿立方米以上的大型水库工程移民安置规划审核；
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
总装机容量在25万千瓦以上的大型水电站工程移民安置规划审核；
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
保护农田面积在100万亩以上的大型防洪工程移民安置规划审核；
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
治涝面积在60万亩以上的大型治涝工程移民安置规划审核；
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
灌溉面积在50万亩以上的大型灌溉工程移民安置规划审核等。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
气象部门：公开项目避免危害气象探测环境审批，以及油库、气库、弹药库、化学品仓库和烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目的雷电防护装置的设计审核和竣工验收等。
对上述公开的审批事项，还要逐一公开申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等批准服务信息。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
确定为主动公开的项目信息，应严格自政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开；
确定为依申请公开的项目信息，能够当场答复的，应当场予以答复，不能当场答复的，应自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，延长期限最长不超过15个工作日；
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
除法律、法规另有规定外，行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。
法律、法规、规章对项目法人单位公开项目信息作出明确规定的，各地政府和有关部门要监督项目法人单位依法按时公开项目信息；
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
法律、法规、规章未作出明确规定的，鼓励项目法人单位及时公开项目信息。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
各地政府和有关部门要高度重视并认真做好重大建设项目批准和实施领域的政府信息公开工作，切实落实公开主体责任，以点带面、示范带动，以此作为深化政务公开工作的有力抓手。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
各级政府办公厅（室）负责组织协调工作，要指导监督发展改革、工业和信息化、公安、安全、国土资源、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、林业、文化、安监、能源、畜牧、水库移民、气象等部门，提出明确工作目标和措施。
各地政府要对本地区的政务公开工作进行督查、指导，确保各项任务落到实处。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
各相关部门要主动公开重大项目信息，形成目录清单，并于2018年底前向社会发布。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
目录清单包括两类：一类是静态服务信息，主要是本部门确定公开事项的申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等；
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
一类是动态项目信息，主要是项目名称、项目代码（吉林省投资项目在线审批监管平台）、项目法人信息、公开事项及具体内容、公开时效、公开渠道、责任主体等。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
各地可以参照省里做法，制定本地区的目录清单，不断加大公开力度。
各地政府和有关部门要通过政府公报、政府网站、新媒体平台、新闻发布会等及时公开各类项目信息，并及时回应公众关切。
充分利用吉林省投资项目在线审批监管平台、吉林公共资源交易平台、“信用中国（吉林）”网站等渠道，推进重大建设项目批准和实施领域信息共享和公开。
推动将重大建设项目批准和实施过程中产生的信用信息纳入全省信用信息数据交换平台，可向社会公开的，依法依规在各市（州）信用网站和“信用中国（吉林）”网站公开。
项目法人单位可利用现场公示、网站公布等多种渠道对项目信息进行公开，方便公众查询和社会监督。
各地政府和有关部门要把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作作为政务公开工作绩效考核的重要内容，按照政务公开工作绩效考核相关规定，加大考核力度。
对工作推动有力、取得明显成效的单位和个人，要按照规定予以表彰；
对未按照相关规定和要求履行职责的，要通报批评，并在年度考核中予以体现。
各地政府要加大对重大建设项目批准和实施领域信息公开工作的督促检查力度，适时组织专项督查和第三方评估，各有关部门每年应将本部门工作进展情况报同级政务公开主管部门，并在政府信息公开工作年度报告中公布。
同时，要把相关信息公开内容纳入主动公开基本目录，接受社会公众、新闻媒体的监督。