吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府关于2022年度
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市(州)人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
按照《吉林省市（州）级政府耕地保护责任目标考核办法》（吉政办发〔2018〕33号），省政府组织相关部门，对各市（州）、梅河口市政府2022年度耕地保护责任目标履行情况进行了考核。
经省政府同意，现将修订后的《吉林省市（州）级政府耕地保护责任目标考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
2010年9月27日由省政府办公厅印发的《吉林省耕地保护责任目标考核办法》同时废止。
经考核，全省2022年度耕地保护责任目标考核结果如下：
（一）85分（含）以上：白城市、吉林市、四平市、延边州政府。
（二）80至85分：白山市、辽源市、长春市、松原市、通化市政府，梅河口市政府（单列）。
第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》（国办发〔2018〕2号），坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，守住耕地保护红线，严格保护永久基本农田，建立健全市（州）级政府耕地保护责任目标考核制度，依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《吉林省土地管理条例》和《中共吉林省委吉林省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（吉发〔2018〕3号）等法律、法规和政策要求，制定本办法。
2022年，全省各地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和视察吉林重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持最严格的耕地保护制度，压紧压实主体责任，着力完善工作机制，圆满完成耕地保护目标，坚决扛稳维护国家粮食安全重大责任。
第二条各市（州）政府对《吉林省土地利用总体规划》（以下简称《规划》）确定的本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积以及高标准农田建设任务负责，市（州）政府主要负责人为第一责任人。
第三条省政府对各市（州）政府耕地保护责任目标履行情况进行考核，由省公务员局、省国土资源厅会同省农委、省统计局（以下称考核部门）负责组织开展考核工作。
各地主动扛起政治责任，圆满完成“三区三线”划定任务，全省划定耕地红线保护面积10944万亩，较上轮增加1844万亩，划定永久基本农田8202万亩，较上轮增加822万亩。
第四条市（州）级政府耕地保护责任目标考核在耕地占补平衡、高标准农田建设等相关考核评价的基础上，由省政府组织考核部门综合开展，实行年度考核和期末考核相结合的方法。
长春市、松原市划定永久基本农田占划定耕地面积比例分别达到82.69%、77.53%，划定比例较高。
年度考核每年开展1次，期末考核在经济社会发展五年规划期结束后的次年开展。
第五条考核部门根据《规划》确定的相关指标和高标准农田建设任务、补充耕地指标调剂、生态退耕、灾毁耕地等实际情况，每年年初对各市（州）耕地保有量和永久基本农田保护面积等提出考核检查指标建议，报省政府批准，纳入省政府和各市（州）政府主要负责人签订的耕地保护目标责任书，作为市（州）级政府耕地保护责任目标。
各地严格落实《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅印发〈关于全面推行田长制的意见〉的通知》（吉办发〔2021〕34号），田长体系分级建立到位，全流程、全链条、全覆盖的农田保护机制和监管网络搭建形成，各地共设置总田长152名、田长9787名。
第六条全省土地利用变更调查提供的各地耕地面积、生态退耕面积、永久基本农田面积数据以及耕地质量调查评价与分等定级成果、建设用地审批情况、供地情况、设施农用地和临时用地备案情况以及违法用地查处情况，作为考核依据。
四平市探索推广“田长+纪检组长”、“田长+检察长”、“田长+法院院长”、“田长+公安局长”协作机制，通过多部门、多领域同向发力、同频共振，进一步织牢编密耕地保护防护网。
各市（州）政府要按照国家统一规范，加强对耕地、永久基本农田保护和高标准农田建设等的动态监测，每年向考核部门提交监测调查资料，并对数据的真实性负责。
考核部门依据国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台以及耕地质量监测网络，采用抽样调查和卫星遥感监测等方法和手段，对耕地、永久基本农田保护和高标准农田建设等情况进行核查。
各地注重抓好耕地保护与质量提升，扎实开展年度耕地质量变更调查评价。
第七条市（州）级政府耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正，突出重点、奖惩并重的原则，采用定性与定量相结合的综合评价方法，结果采用评分制，满分为100分。
实施黑土地保护利用和保护性耕作，开展农作物秸秆综合利用。
考核基本评价指标由考核部门依据相关法律、法规和政策要求共同制定，并根据实际情况需要适时进行调整完善。
2022年，各地落实国家高标准农田建设任务550万亩，累计建成高标准农田4330万亩，占全省永久基本农田的52.8%。
全省保护性耕作“梨树模式”推广面积3283万亩，位居全国第一位。
第八条市（州）级政府耕地保护责任目标年度考核按照耕地保护工作任务安排实施，主要考核每年各地耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地动态监测、耕地保护制度建设以及补充耕地指标调剂等方面情况。
第九条各市（州）政府按照本办法的规定，结合考核部门考核工作要求和基本评价指标，每年组织开展自查，并于每年12月底前向考核部门报送自查情况。
各地严格落实耕地“占补平衡”和年度“进出平衡”，坚持“先补后占”，全省年度建设占用7.4万亩耕地全部落实占补平衡。
各市（州）政府对自查情况及相关数据的真实性、准确性和合法性负责。
各地科学编制年度进出平衡方案，认真落实年度耕地进出平衡。
第十条考核部门每年年末至次年年初对各市（州）政府耕地保护责任目标履行情况进行全面检查，根据情况选取市（州）所辖的1-2个县（市、区）进行实地抽查，结合全面检查、县（市、区）抽查、市（州）自查和相关督察检查等对各市（州）政府耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序，形成年度考核结果报告。
严格执行《吉林省建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理办法》（吉政办发〔2022〕17号），规范建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理。
第十一条年度考核结果报告由考核部门次年3月底前报省政府，由省政府对各市（州）进行通报。
2022年，各地共剥离耕作层土壤1623公顷、464立方米，做到“应剥尽剥”，切实保护好珍贵的耕地资源。
延边州坚持问题导向，出台土壤剥离利用项目验收规范文件，明确土壤剥离实施承诺书、验收申请、竣工报告、土壤检测报告、验收通过通知书等17项验收材料的格式内容，在全省予以推广。
第十二条市（州）级政府耕地保护责任目标期末考核内容主要包括规划期内耕地保有量、永久基本农田保护面积，耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设以及补充耕地指标调剂等方面情况。
第十三条考核部门对各市（州）政府耕地保护责任目标履行情况进行全面检查，根据情况选取市（州）所辖的2-3个县（市、区）进行实地抽查，根据全面检查、县（市、区）抽查、市（州）自查、相关督察检查以及规划期内的年度考核等对各市（州）政府耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序，形成期末考核结果报告。
各地深入贯彻《吉林省黑土地保护条例》，以最严标准保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。
第十四条期末考核结果报告由考核部门报省政府，由省政府对各市（州）通报。
全省黑土区7077万亩耕地划入永久基本农田，对黑土耕地实行特殊保护。
第十五条省政府根据考核结果，对耕地保护责任目标履行措施得力、成效突出的市（州）给予通报及资金奖励（奖金用于耕地保护和永久基本农田工作专项经费，不发给个人）；
从严控制项目占用黑土耕地，2022年度，26个典型黑土区县（市、区）建设用地占用黑土耕地，全面完成“占黑土补黑土”要求。
有关部门在安排年度土地利用计划、土地整治工作专项资金、耕地提质改造项目和耕地质量提升资金时予以倾斜。
吉林市联合吉林铁路运输法院举办黑土地协作保护示范现场活动，创新黑土地保护宣传方式，取得较好反响。
考核发现问题突出的市（州）要明确提出整改措施，限期进行整改；
梨树县委托科研机构围绕贫瘠土壤改良，研发“深层沃土构建—秸秆上覆肥田”等耕地质量提升技术，快速提升中低产田黑土地力，为乡村振兴与粮食安全协同发展提供科技支撑。
整改期间暂停该市（州）相关县（市、区）农用地转用和土地征收审批。
第十六条市（州）级政府耕地保护责任目标考核结果，列为各市（州）政府主要负责人综合考核评价的重要内容，年度考核和期末考核结果抄送省委组织部、省发展改革委、省财政厅、省审计厅、省粮食局等部门，作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、落实粮食安全省长责任制考核、领导干部问责和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。
各地大力开展执法监督，严厉打击违法用地，全省违法占用耕地面积比例下降到4.05%。
第十七条各市（州）、县（市）政府应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定下一级政府耕地保护责任目标考核办法。
开展“大棚房”问题回头看，认真化解问题存量，坚决遏制问题反弹。
第十八条梅河口市、公主岭市政府耕地保护责任目标考核参照本办法执行。
坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，坚持边排查边整改，新增问题全部及时查处，集中排查整治工作全面完成。
抓好农村乱占耕地建房问题专项整治，试点地区桦甸市排查出的问题全部完成整治。
2010年9月27日经省政府同意、由省政府办公厅印发的《吉林省耕地保护责任目标考核办法》同时废止。
各地认真执行节约集约用地制度，落实“增存挂钩”，全省消化批而未供土地3.8万亩、处置闲置土地2.4万亩，有效保障了城镇新增用地指标需求。
东丰县、集安市、白山市浑江区、临江市被自然资源部认定为全国首批自然资源节约集约示范县（市）。
各地科学开展盐碱地等耕地后备资源综合利用，充分发掘耕地后备资源潜能，2022年实施补充耕地项目99个，实现新增耕地37万亩。
在大安市建立盐碱地整治示范基地，组织11家技术单位开展治理技术“比武”。
白城市、松原市组建了盐碱地整治平台，吸引社会资本全面参与。
考核发现，各地在落实耕地保护目标责任制工作中还存在一些问题亟待解决。
一是落实耕地保护主体责任还需进一步强化，个别地区严格耕地保护的思想自觉和行动自觉还不到位，底线思维没有树牢。
二是一些地区耕地保护意识还有待增强，职能部门和人民群众齐抓共管、共同监督的氛围还需持续营造，耕地保护的合力尚需进一步强化。
三是耕地保护监督执法与科技结合还不完善，综合运用卫星遥感、无人机、视频监控等科技手段还不充分，以科技加强耕地保护利用动态监测监管，及时纠正违法违规行为的能力还需进一步加强。
各地要对照考核发现问题和薄弱环节，明确整改任务，严肃整改要求，抓好整改落实。
各地要深刻认识耕地保护和粮食安全的极端重要性，进一步增强责任感、使命感，严格落实耕地保护责任。
按照党中央、国务院和省委、省政府部署要求，落实耕地保护和粮食安全责任制，逐级签订责任书，实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责。
严格执行“两平衡一冻结”制度，非农建设占用耕地要落实占补平衡，耕地转为其他农用地和农业设施建设用地要落实进出平衡，违法建设占用耕地在处置到位前冻结同等数量补充耕地指标，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少。
各地要加快推进高标准农田建设，真正实现旱涝保收、高产稳产。
深入推进退化耕地治理，科学开展盐碱地等耕地后备资源综合利用。
扎实开展好第三次全国土壤普查，查清属地土壤类型及分布规律，掌握准确土壤质量、性状和利用潜力。
各地要进一步丰富巡查方式方法，综合运用卫星遥感、无人机、视频监控、实地巡查等手段，加强对耕地保护利用情况的动态监测监管，及时整改纠正违法违规突出问题，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。
落实“总田长+总检察长”等制度要求，加强行政执法与刑事司法衔接。
强化行政监督与纪检监察监督贯通协调机制，及时移交问题线索，依法依纪严肃追责问责。