各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
根据《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》和《人力资源社会保障部财政部关于工伤保险基金省级统筹的指导意见》（人社部发〔2017〕60号）要求，现就我省建立工伤保险基金统收统支省级统筹制度提出如下实施意见。
各市（州）人民政府，长白山管委会，省直各部门、各直属机构：
按照《国务院国资委、财政部、中国证监会关于印发〈关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见〉的通知》（国资发改革〔2016〕133号）的要求，经省政府同意，现将《吉林省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以健全公平、规范、高效的工伤保险制度体系为目标，以政策标准全省统一为基础，以基金省级统收统支为核心，以基金预算管理为约束，以信息系统和经办管理为依托，以基金监督为保障，建立工伤保险基金统收统支省级统筹制度，促进基金长期平稳运行。
进一步规范工伤保险政策和标准，逐步实现参保和缴费、工伤认定和劳动能力鉴定、待遇计发和调整、经办流程和业务平台的全省统一。
省政府承担工伤保险统收统支省级统筹基金管理、待遇按时足额发放的主体责任，各市（州）、县（市）政府承担基金征缴、管理和待遇足额发放的工作责任。
第一条为稳妥有序开展吉林省国有控股混合所有制企业员工持股试点工作，真正建立起国有企业与员工利益共享、风险共担的长效机制，激发企业活力，改善公司治理水平，根据《国务院国资委、财政部、中国证监会关于印发〈关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见〉的通知》（国资发改革〔2016〕133号），结合我省国有企业的实际情况，制订本办法。
第二条本办法所称国有控股混合所有制企业，是指省政府、市（州）、县（市）政府及有关部门、事业单位、国有独资公司出资设立的国有控股混合所有制企业。
第三条国有控股混合所有制企业开展员工持股试点应当遵循的原则：
通过实施基金统收统支省级统筹管理，着力解决部分地区基金不足支付的主要矛盾，合理均衡负担，提高基金使用效率和抗风险能力，增强制度的互济性和可持续性。
依法保护各类股东权益，严格遵守国家有关法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定，确保规则公开、程序公开、结果公开，杜绝暗箱操作，严禁利益输送，防止国有资产流失。
平稳有序推进工伤保险基金统收统支省级统筹改革进程，逐步实现政策和经办管理的统一，陆续出台基金统收统支省级统筹相关配套政策，不断健全完善工伤保险基金省级统筹制度。
主要采取增资扩股、出资新设方式开展员工持股，并保证国有资本处于控股地位。
统一全省各类机关、企事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织、有雇工的个体工商户和工程建设项目参保的基准费率和费率浮动办法。
建立健全激励约束长效机制，符合条件的员工自愿入股，入股员工与企业共享改革发展成果，共担市场竞争风险。
员工持股要体现爱岗敬业的导向，与岗位和业绩紧密挂钩，支持关键技术岗位、管理岗位和业务岗位人员持股。
基金统收统支省级统筹后，工伤保险相关政策由省统一制定，各地不得自行出台。
建立健全股权内部流转和退出机制，避免持股固化僵化。
严格审批程序，持续跟踪指导，加强评价监督，确保试点工作目标明确、操作规范、过程可控。
工伤保险基金全省统一集中管理，全额缴拨，统收统支，实行“收支两条线”。
第四条首批试点企业由省国资委会同有关部门根据企业申报情况选择确定5-10户。
全省工伤保险各项基金收入全额归集至省级社会保障基金财政专户（以下简称省级财政专户）。
归集项目包括各级征收机构征收的工伤保险费、用人单位趸缴费用、利息收入以及其他项目收入资金。
全省工伤人员待遇支出、转移支出和其他项目支出，实行省级统一核定、统一拨付。
（二）股权结构合理，非公有资本股东所持股份应达到一定比例，公司董事会中有非公有资本股东推荐的董事。
由省人力资源社会保障厅及省社保局进行统一核定，向省财政厅提出全省基金支出用款计划，省财政厅审核后，将资金拨付到省社保局工伤保险基金支出户，由各地社保局通过社会化发放系统，按时足额发放。
（三）公司治理结构健全，建立了市场化的劳动人事分配制度和业绩考核评价体系，形成了管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制。
各地工伤保险累计结余基金在实施省级统筹前应当进行清算，对基金以及所涉债权债务等情况进行审计，并予以清理，按规定上收到省级财政专户集中管理。
（四）营业收入和利润90%以上来源于所在企业集团外部市场。
建立工伤保险省级储备金，取消省级调剂金，各地的储备金、调剂金不再保留。
第六条国有独资（全资）企业满足本办法第五条所列（一）、（三）、（四）项条件的，可以在引入非公有资本投资者实施混合所有制改革时同步实施员工持股。
工伤保险基金统收统支省级统筹财务管理暂行办法、工伤保险省级储备金管理办法由省制定。
第七条国有资本与非公有资本共同出资新设国有控股的混合所有制企业，可以同步实施员工持股。
工伤保险基金预算坚持收支平衡原则，为基金统收统支省级统筹的落实提供保障。
第八条优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业（以下统称科技型企业）开展员工持股试点。
逐步健全和完善基金预算管理机制，强化基金预算收支管理。
各市（州）、县（市）所属出资企业拟开展员工持股试点的，由各市（州）、县（市）国有资产监督管理机构依据企业类别、行业特点、企业规模及未来发展等实际情况，报经同级政府同意后报省国资委审核。
全省统一编制工伤保险基金预算，基金预算草案由省社保局会同省税务局编制，经省人力资源社会保障厅审核汇总、省财政厅复核后，由省财政厅、省人力资源社会保障厅联合报省政府审批。
引入精算理念和精算技术，应用大数据对比分析，建立健全基金预算编制第三方评估工作机制，全面综合考虑经济社会发展水平、上年度基金预算执行情况、费率政策调整、从业人员平均工资增长、就业状况、扩面征缴成效等因素，定量分析，定性调整，促进基金预算各项指标精确化。
参与持股人员应为在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干，且与本公司签订了劳动合同。
省委、省政府和地方党委、政府及其部门、机构任命的国有企业领导人员不得持股。
基金征收和支出应当严格按预算执行，加强对预算执行情况的监控考核和督导检查，通过预算绩效考核督促各级政府落实责任，强化基金预算严肃性和刚性约束力。
工伤保险基金预算管理办法、工伤保险基金预算草案编制规程由省制定。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局、省税务局）
建立各级政府职、权、责约束机制和缺口分担机制，加强基金风险预测和调控，按照“以支定收，收支平衡”的原则，适时调整费率政策，确保全省基金规模合理、运行安全。
按照国家有关法律法规，员工以科技成果出资入股的，应提供所有权属证明并依法评估作价，及时办理财产权转移手续。
工伤保险基金统收统支省级统筹分担机制实施办法由省制定。
上市公司回购本公司股票实施员工持股，须执行有关规定。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局）
试点企业、国有股东不得向员工无偿赠与股份，不得向持股员工提供垫资、担保、借贷等财务资助。
持股员工不得接受与试点企业有生产经营业务往来的其他企业的借款或融资帮助。
升级建设工伤保险省级集中信息系统，全面保障基金统收统支省级统筹制度运行。
信息系统应当支持工伤保险全省实时联网经办、基金财务监管及经办业务监管全过程数字化管理；
在员工入股前，应按照有关规定对试点企业进行财务审计和资产评估。
实现人力资源社会保障、财政、社保、税务等部门信息系统互联互通，推进跨层级、跨部门数据共享和业务协同；
员工入股价格不得低于经核准或备案的每股净资产评估值。
应用大数据分析技术建立工伤保险智能监控系统，支撑预算制定、预算执行情况全过程、多维度实时智能监控；
国有控股上市公司员工入股价格按证券监管有关规定确定。
全面实现工伤保险网上办事和查询，大力推进社会保障卡和电子社会保障卡全面应用。
员工持股比例应结合企业规模、行业特点、企业发展阶段等因素确定。
（责任单位：省社保局、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局、省政务服务和数字化局）
员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%，单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%。
国有控股上市公司员工持股比例按证券监管有关规定确定。
加大数据稽核力度，加强数据分析，保障基金安全平稳运行。
加快全省统一的社会保险公共服务平台建设，完善工伤保险公共服务，通过统一平台开展参保登记、扩面征缴、权益记录、申请工伤认定和劳动能力鉴定、待遇领取等业务经办服务。
实施员工持股后，应保证国有股东控股地位，且其持股比例不得低于公司总股本的34%。
提高线上线下大厅一体化公共服务能力，做到线上线下深度融合，为参保单位和工伤职工提供更加方便快捷的服务。
统一业务规程、统一经办流程、统一服务标准，实现全省经办服务一体化。
持股员工可以个人名义直接持股，也可通过公司制企业、合伙制企业、资产管理计划等持股平台持有股权。
统一社会保险经办管理服务体系建设实施意见、统一社会保险公共服务平台建设方案、工伤保险经办管理服务规程由省制定。
建立工伤保险基金统收统支省级统筹制度运行监控考核机制。
完善考核指标体系，将各地征缴预算完成情况、基金上解完成情况、参保计划完成情况、工伤预防工作情况、工伤认定工作情况、劳动能力鉴定质量管理情况等纳入考核范围。
员工所持股权应通过持股人会议等形式选出代表或设立相应机构进行管理。
该股权代表或机构应制定管理规则，代表持股员工行使股东权利，维护持股员工合法权益。
工伤保险基金统收统支省级统筹制度运行监控考核管理办法、工伤认定和劳动能力鉴定监督机制实施办法由省制定。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局、省税务局）
公司各方股东应就员工股权的日常管理、动态调整和退出等问题协商一致，并通过公司章程或股东协议等予以明确。
加强行政管理、经办、信息、监督“四位一体”的工伤保险省级统筹制度运行风险防控体系建设。
工伤保险政策制定或调整要同步进行基金管理风险评估，从源头上降低风险。
在公司公开发行股份前已持股的员工，不得在公司首次公开发行时转让股份，并应承诺自上市之日起不少于36个月的锁定期。
加强工伤保险行政管理部门对经办机构政策执行情况的监督，确保政策执行到位。
锁定期满后，公司董事、高级管理人员每年可转让股份不得高于所持股份总数的25%。
健全经办管理风险防控体系，制定涵盖工伤保险经办全流程，岗位相互监督、业务环节相互制衡的风险防控规则。
持股员工因辞职、调离、退休、死亡或被解雇等原因离开本公司的，应在12个月内将所持股份进行内部转让。
转让给持股平台、符合条件的员工或非公有资本股东的，转让价格由双方协商确定；
完善基金监督体系，加大监督检查力度，严肃查处违规违法行为。
转让给国有股东的，转让价格不得高于上一年度经审计的每股净资产值。
通过风险防控体系建设，确保基金运行安全完整，保障制度平稳实施。
国有控股上市公司员工转让股份按证券监管有关规定办理。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局、省税务局）
员工持股企业应处理好股东短期收益与公司中长期发展的关系，合理确定利润分配方案和分红率。
（一）政策制定阶段（2020年7月至2021年6月）。
企业及国有股东不得向持股员工承诺年度分红回报或设置托底回购条款。
制定出台建立工伤保险基金统收统支省级统筹制度实施意见及系列配套政策文件。
持股员工与国有股东和其他股东享有同等权益，不得优先于国有股东和其他股东取得分红收益。
做好政策梳理、预算编制、基金归集、业务流程规范、信息系统调试、业务人员培训等工伤保险基金统收统支省级统筹制度启动实施前的各项准备工作。
员工持股企业破产重整和清算时，持股员工、国有股东和其他股东应以出资额为限，按照出资比例共同承担责任。
符合本办法规定拟实施员工持股的企业应当按照下列情况提出立项申请，经省国资委会同有关部门，在审核申报材料的基础上确定。
建立工伤保险基金统收统支省级统筹制度是构建多层次社会保障体系的重要内容，各地各部门必须高度重视、加强领导，精心组织、周密部署，积极主动作为，推进各项工作有序开展，确保政策措施落地。
实施员工持股的立项申请，应由其履行出资人职责的一级企业提出并组织相关申报材料，报省国资委审核。
实施工伤保险基金统收统支省级统筹是综合性的系统工程，各级人力资源社会保障、财政、社保、税务部门要结合自身职责，加强协调配合，明确任务分工，形成部门联动，确保改革平稳推进。
省人力资源社会保障厅、省财政厅、省社保局、省税务局要加大对全省工作的指导检查，及时发现和解决工作中遇到的问题，重大问题要及时向省政府报告。
3.履行出资人职责的一级企业同意试点企业开展员工持股的决策文件；
6.企业法律顾问或企业聘请的律师事务所出具的法律意见书（如需）；
实施员工持股的立项申请，应由拟试点企业按照有关规定及公司章程，履行相应的内部决策程序，报本级国有资产监督管理机构，并经同级政府同意后，报省国资委审核。
3.本级国有资产监督管理机构及同级政府同意试点企业开展员工持股的证明文件；
6.企业法律顾问或企业聘请的律师事务所出具的法律意见书（如需）；
按照现行管理体制由省、市（州）、县（市）相关部门、机构履行出资人职责的，实施员工持股的立项申请应当事先报送有关履行出资人职责的部门、机构审核同意，市（州）、县（市）相关部门、机构履行出资人职责的，还需经本级政府同意后，报省国资委审核。
企业开展员工持股试点，应深入分析实施员工持股的必要性和可行性，以适当方式向员工充分提示持股风险，严格按照有关规定制定员工持股方案，并对实施员工持股的风险进行评估，制定应对预案。
员工持股方案应对持股员工条件、持股比例、入股价格、出资方式、持股方式、股权分红、股权管理、股权流转及员工岗位变动调整股权等操作细节作出具体规定。
试点企业为国有控股上市公司的，员工持股方案的制定还需满足证券监管的有关规定。
试点企业应通过职工代表大会等形式充分听取本企业职工对员工持股方案的意见，并由董事会提交股东（大）会进行审议。
试点企业的员工持股方案经股东（大）会审议通过，试点企业法律顾问或试点企业聘请的律师事务所应出具法律意见书，确保员工持股方案及操作流程符合法律法规的相关规定。
试点企业完成内部决策程序后，应按照履行出资人职责情况将下列文件报省属一级企业；
省、市（州）、县（市）相关部门、机构备案，同时抄报省国资委。
2.职工代表大会决议或其他形式听取本企业职工对员工持股方案意见的证明文件；
4.企业法律顾问或企业聘请的律师事务所出具的法律意见书；
试点企业应将持股员工范围、持股比例、入股价格、股权流转、中介机构以及审计评估等重要信息在本企业内部充分披露，切实保障员工的知情权和监督权。
国有企业不得以任何形式向本企业集团内的员工持股企业输送利益。
国有企业购买本企业集团内员工持股企业的产品和服务，或者向员工持股企业提供设备、场地、技术、劳务、服务等，应采用市场化方式，做到价格公允、交易公平。
有关关联交易应由一级企业以适当方式定期公开，并列入企业负责人经济责任审计和财务审计内容。
第二十六条国有控股上市公司根据证券监管部门相关规定，需要履行审批程序的，依据相关规定办理。
第二十七条省国资委负责全省国有混合所有制企业实施员工持股试点工作，负责指导对试点企业履行出资人职责的省属一级企业，市（州）、县（市）国有资产监督管理机构，省、市（州）、县（市）相关部门、机构做好所属试点企业员工持股工作，并接受国务院国资委的指导。
第二十八条对试点企业履行出资人职责的省属一级企业，市（州）、县（市）国有资产监督管理机构，省、市（州）、县（市）相关部门、机构要高度重视，加强领导，精心组织，落实责任，确保所属试点企业员工持股工作规范有序，依法合规操作，并对试点企业进行定期跟踪检查，及时掌握情况，发现问题，纠正不规范行为，并及时向省国资委报告相关情况。
第二十九条试点企业要按照要求规范操作，严格履行有关决策和审批备案程序，扎实细致开展员工持股试点工作，积极探索员工持股有效模式，切实转换企业经营机制，激发企业活力。
第三十条员工持股试点过程中出现制度不健全、程序不规范、管理不到位等问题，致使国有资产流失、损害有关股东合法权益或严重侵害企业职工合法权益的，视情况依法依规责令企业中止方案实施，并依法依纪追究相关责任人的责任。
第三十一条省内金融、文化等国有企业实施员工持股，中央另有规定的依其规定执行。
省内国有科技型企业的股权和分红激励，按国务院有关规定执行。
省内国有企业已按有关规定实施员工持股的企业，继续规范实施。
第三十二条省内国有参股企业的员工持股不适用本办法。
第三十三条本办法由省国资委负责解释，并于发布之日起实施。