吉林省人民政府关于支持
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为深化“放管服”改革、优化营商环境，促进个体工商户健康发展、成长壮大，推进全省经济高质量发展，现就支持个体工商户转型升级为企业（以下简称“个转企”）工作提出如下意见。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于高质量发展的部署要求,以激发市场活力和市场主体内生动力为着力点，通过持续深化“放管服”改革、减税降费等支持措施，大力优化营商环境、统筹推进“个转企”，力争经过3至5年的努力，使一大批具备条件的个体工商户转型升级为企业特别是公司制企业，整体实现小微企业数量增加、质量提升、实力增强目标，促进新时代吉林民营经济高质量、高层次、高水平发展。
各级政府和有关部门要主动破除条框束缚，优化审批服务，强化政策支撑，积极引导和扶持“个转企”，努力做到让转型主体多受益、不给转型主体添负担。
切实尊重主体意愿，注重激发个体工商户内在动力，谨防机械操作、生硬转型。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
要遵循市场规律，充分考虑各地产业特点和主体实际情况，做到因类因需、科学施策，积极稳妥、有序推进。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
对规模较小但潜力较大、成长性好的主体，加强关注和培育。
坚持集群化、生态化、高端化发展方向，将“个转企”与建设创业孵化基地、创业园、特色工业园区、现代产业集群等有机结合起来，与促进产业转型升级、结构调整优化、新旧动能转换等有机结合起来，推动民营经济高质量发展。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
坚持一手抓发展、一手抓规范，综合运用行政、法律、市场等手段强化市场监管、规范市场秩序，依法打击违法违规行为，大力推动依法依规经营，为促进个体工商户转型升级营造健康有序的市场环境。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
（五）将符合小型企业划型标准下限或已在税务部门登记为一般纳税人等具备条件的个体工商户列为重点支持对象，推动转型升级为企业；
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
法律法规规定特定行业经营应具备企业组织形式但目前登记为个体工商户的，应当依法转型；
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
将达到或超过微型企业划型标准上限50%、税务部门核定为小规模纳税人的个体工商户列为重点培育对象，引导其加快转型；
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
属非重点对象个体工商户但自愿转型为企业的，大力支持其转型。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
对上述情形涉及的小型企业、微型企业，划型标准以工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）为准。
个体工商户根据自身情况和意愿，可申请转型为公司制企业、个人独资企业或合伙企业。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
各市（州）、县（市、区）政府应根据本地产业结构特点和发展定位，以县（市、区）为单位确定转型升级重点行业；
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
参照上述情形并从域内个体工商户总量、规模、产业分布等实际情况出发，研究确定支持“个转企”的具体标准、重点对象和年度目标任务。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
（六）对“个转企”后年应纳税所得额低于100万元（含100万元）的小型微利企业，其所得在2020年12月31日前减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
（七）对“个转企”后经认定属国家重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研发费用，在计算企业所得税时可按规定加计扣除。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
（八）对“个转企”后按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加。
对“个转企”后在职职工总数30人（含）以下的小微企业，自工商注册登记之日起3年内免征残疾人就业保障金。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
对会员不足25人的小微企业缴纳的工会经费实行“先缴后返”（依法全额缴纳工会经费后全额返还至企业工会账户）。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
（九）对同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限责任公司之间划转土地、房屋权属，免征契税。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
（十）对符合减免税条件且纳税确有困难的“个转企”企业，报经税务机关批准后可减免其房产税、城镇土地使用税。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
（十一）对“个转企”企业取得的固定资产计提折旧，按照企业所得税法相关规定准予扣除。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
（十二）个体工商户转型为个人独资企业的，缴纳个人所得税参照个体工商户相关规定执行。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
（十三）对符合相关条件的“个转企”企业，省级中小企业和民营经济发展专项资金给予支持。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
（十四）对新增的“个转企”服务业一般纳税人企业，在现有省级服务业发展专项资金中给予一次性资金补助。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
（责任单位：省发展改革委、省市场监管厅、省财政厅、省税务局）
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
（十五）“个转企”服务业企业的建设项目，符合相关条件的，给予省级服务业发展专项资金支持。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
（十六）对“个转企”企业从事生物质产业链开发建设、“双创”示范基地和“双创”平台建设并符合相关条件的项目，给予省级产业创新专项资金支持。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
（十七）商贸流通“个转企”企业可申报省级服务业发展专项资金项目，对符合相关条件的，给予资金支持。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
（十八）符合条件的“个转企”企业，可申报吉林省科技小巨人企业，被认定后可申请研究与实验发展经费投入补贴、贷款贴息和上市融资奖励等政策支持。
（十九）市、县级财政可视本地实际和财力状况对“个转企”企业及其所在乡镇（街道）给予财政资金支持。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
个体工商户直接转型为规模以上工业企业的，各级财政视财力给予奖补；
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
符合国家产业政策和《吉林省工业企业技术改造指导目录（试行）》并取得技术改造投资项目备案证、主营业务收入在1000万元以上的工业企业，可申请技术改造普惠性事后奖补。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
“个转企”企业可按规定程序申请使用中小微企业服务券；
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
获得国家、省、市级中小企业公共服务示范平台等单位人才培训、投融资、技术创新、管理咨询、市场开拓等服务的，给予补助。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
（二十）各地视实际和财力状况，通过委托第三方记账专业机构的方式为“个转企”企业提供一定期限的代账服务，帮助其建立财务制度。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
（二十一）鼓励各金融机构、类金融机构在依法合规前提下对持《个体工商户转型证明》的“个转企”企业积极给予贷款支持，并根据其生产经营需求、现金流等特点合理确定利率水平和贷款期限，合理确定抵押担保物范围，创新金融产品和还款方式，进一步规范服务收费，加强综合金融服务。
对符合国家产业政策和信贷政策要求、发展前景和信用较好但暂时有困难的小型微利企业，合理进行贷款定价，贷款利率尽量少上浮。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
（责任单位：人民银行长春中心支行、吉林银监局、省金融监管局）
（二十二）鼓励银行业金融机构与政府出资的担保和再担保机构合作，支持“个转企”小微企业融资需求。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
在小微企业名录系统（吉林）开设小微企业金融服务项目，向“个转企”企业提供合作的银行业金融机构的小微企业金融信贷信息，并协助相关企业查找与其需求相匹配的信息，条件成熟的企业可直接进入线上申贷系统提交贷款申请。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
（责任单位：人民银行长春中心支行、吉林银监局、省市场监管厅、省金融监管局）
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
（二十三）符合中小微企业标准的“个转企”企业，当年新招用符合条件人员达到规定比例并与其签订1年以上期限劳动合同的，可按规定申请不超过400万元的创业担保贷款。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
鼓励金融机构优先为“个转企”企业提供商标贷、信用贷等融资服务，支持其扩大经营。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
（责任单位：人民银行长春中心支行、省财政厅、省人力资源社会保障厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
（二十四）商业银行网点为“个转企”企业同时办理账户撤销、开立等多项业务，各级人民银行高效完成有关账户业务审核工作。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
（二十五）允许“个转企”企业依法继续使用原字号和保留行业特点。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
不改变住所（经营场所）的，无需提交企业住所（经营场所）使用证明材料；
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
转型后企业入驻各类产业园区、创业基地改变住所（经营场所）的，试行住所（经营场所）报备制，免于提交场地使用证明。
“个转企”的个体工商户注销登记和企业设立登记通过工商登记全程电子化系统一并办理，对其中材料齐全、符合法定形式的快速核准登记；
对原个体工商户与其转为企业后的登记档案合并归档，保持主体档案延续性。
市场监管部门在核发营业执照时一并出具《个体工商户转型证明》。
（二十六）相关部门依据《个体工商户转型证明》等有关材料对审批“个转企”相关事项提供便利。
“个转企”涉及的审批事项和过户手续，各部门采取变更程序办理。
（责任单位：中省直有关部门，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
（二十七）各地行政审批中心要优化“个转企”行政审批服务措施，积极协调相关窗口开辟“绿色通道”，督促落实各类行政审批费用减免措施，为“个转企”提供优质、高效、便捷服务。
对申请不动产登记的“个转企”小微企业，免收不动产登记费（含第一本不动产权属证书工本费）。
“个转企”企业可依法申请变更登记或转移登记，不动产登记机构应大力支持并提供高效登记服务。
（二十九）由“个转企”企业提出申请，自转企当年起设3年过渡期，过渡期内比照个体工商户政策缴纳养老保险费，并以上年度本企业全部职工缴费基数之和作为基本养老保险费单位缴费基数；
职工比照个体工商户雇工缴纳养老保险费，并可在当地上年度职工平均工资的60%至300%之间自主选择缴费基数。
（三十）“个转企”后原则上可保留转企前获得的各种荣誉称号，荣誉授予部门应予认可。
加强对原个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等的权益保护，支持顺利转移至转型企业名下；
支持“个转企”企业就近申请商标注册，为其所涉及的商标权转让、变更、续展业务办理提供便利。
（责任单位：省市场监管厅等有关部门，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
（三十一）符合条件的“个转企”企业，可申报每年度吉林省科技发展计划项目指南中的相关项目。
（三十二）“个转企”企业可选择加入“减轻企业负担综合服务平台”，为企业缴费和拒绝违规收费提供查询依据。
（三十三）成立吉林省推进个体工商户转型升级为企业工作领导小组，省市场监管厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省商务厅、省统计局、省司法厅、省金融管监局、省科技厅、省税务局、人民银行长春中心支行、吉林银监局等部门为成员单位，领导小组办公室设在省市场监管厅。
各市、县级政府要充分认识推进“个转企”的重大政治意义、经济意义、法治意义和社会意义，切实履行主体责任，建立政府领导、相关部门协同推进的工作机制。
（责任单位：中省直有关部门，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
（三十四）加强政策衔接、加强扶持服务、加强统计监测，将“个转企”工作纳入各级政府部门绩效管理考评体系，大力抓好政策措施落实。
未来5年内，原则上全省各级政府及有关部门对于“个转企”的政策支持只能加大不能减小、“个转企”企业的制度性成本较原个体工商户只能降低不能增加。
省领导小组相关成员单位要遵照本意见精神，立足各自职能抓紧制定支持“个转企”配套措施及办事指引，进一步加大政策支持力度，搞好转前、转中、转后保障服务；
加强对“个转企”涉及的法律法规、经营管理等方面的培训，增强其依法生产经营管理的能力；
采取多种形式广泛宣传，充分解读政策，营造良好社会氛围。
各市（州）、县（市、区）要立足实际制定工作方案，抓紧研究明确“个转企”目标任务和措施，加强工作考核，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。
省领导小组办公室要加强工作调度和专项督查，对各地工作进展情况进行通报，相关情况及时报告省领导小组和省委、省政府。
（责任单位：省人力资源社会保障厅等中省直有关部门，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
（三十五）除国家限制行业外，个体工商户成立1年及以上并转型为企业的，可享受本意见支持政策。
（三十六）因机构改革政府相关部门发生职能调整的，由承接其职能的部门、单位承担相关工作，继续抓好“个转企”相关任务落实。
（三十七）本意见由省推进个体工商户转型升级为企业工作领导小组办公室商相关成员单位负责解释。
相关政策措施与此前政策措施不一致的，依从新从高原则掌握；
如上级相关政策措施调整，依调整后的最新政策措施执行。