各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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各市(州)人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
《吉林省2018年秋冬季秸秆禁烧工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
为做好农作物秸秆禁烧工作，进一步改善秋冬季空气环境质量，坚决打赢蓝天保卫战，制定本方案。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《吉林省落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（吉政发〔2018〕15号），进一步压紧压实秸秆禁烧工作责任，完善工作机制，强化执法监管，严格考核问责，努力改善我省秋冬季环境空气质量。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
秸秆禁烧区，努力做到“不燃一把火、不冒一处烟、不留一片黑”，最大限度减少秸秆火点数量，力争实现“零火点”。
秸秆限烧区，确保不发生因组织不力、管控不到位而导致秸秆露天随意焚烧引发的大气污染问题。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
各县（市、区）要以行政村为单位，划定秸秆禁烧和限烧工作网格，明确网格长及监管队伍，落实监管工作责任，强化一线监管，发现问题及时处置，做到网格内农业耕地“块块有人管、监管无盲区”。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
各县（市、区）要在9月底前将网格划定情况、网格长、网格监管队伍确定情况，以清单的形式报所属市（州），各市（州）要对各县（市、区）上报清单进行汇总，于10月10日前报省生态环境保护委员会办公室。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
各市（州）对辖区秸秆禁烧工作负总责，各县（市、区）具体负责。
要建立市（州）包县（市、区）、县（市、区）包乡（镇）、乡（镇）包村、村包屯、屯包户以及党员联系农户的包保工作机制，层层压实包保责任，切实做到所有农业耕地，“片片逐级包保，处处逐级监管”，逐级落实包保责任。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
各市（州）要将逐级包保情况，于10月10日前以清单形式报省生态环境保护委员会办公室。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
各县（市、区）要以行政村为单位制定禁烧区秸秆离田方案，明确秸秆离田的组织形式、具体承担单位以及责任人，充分利用闲置土地和空闲场地，设置临时储存场所，确保农作物收获后，除需还田秸秆外，未机收捡拾打捆和散落田间的秸秆得到及时清除。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
推广水稻低留茬收割技术，引导农民选择合适的水稻收割机型，力争水稻留茬不超过5公分。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
同时，各县（市、区）要对离田的秸秆后期处理作出安排。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
各县（市、区）要将离田方案，于9月30日前报所属市（州），各市（州）要对各县（市、区）上报方案进行汇总，于10月10日前报省生态环境保护委员会办公室。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
各县（市、区）要制定秸秆禁烧全天候检查方案，以禁烧区为重点，以禁烧网格为基本单元，明确检查的责任主体、对象、方式方法及频次，开展全天候的监督检查。
在重污染天气预警期间要实施24小时不间断检查，确保及时发现并制止随意露天焚烧秸秆行为。
各县（市、区）要在10月10日前将全天候秸秆禁烧方案报省生态环境保护委员会办公室。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
各市（州）要制定秸秆禁烧巡查方案，明确巡查的主体、组织形式和内容，重点对秸秆禁烧包保责任落实、监管工作开展、秸秆离田组织实施、处罚问责是否到位等适时开展巡查，确保秸秆禁烧工作各个环节无缝连接，高效运转。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
各市（州）要在10月10日前将秸秆禁烧巡查方案报省生态环境保护委员会办公室。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
省生态环境保护委员会办公室要制定省级秸秆禁烧督查方案，组成督查组，对秸秆禁烧工作推进不力、火点未得到有效控制的地区开展督查，督促相关地区进一步落实秸秆禁烧责任，强化措施，迅速扭转秸秆禁烧被动局面。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
省生态环境保护委员会办公室要建立秸秆禁烧周调度、周通报制度。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
在秋收后，每周调度各地秸秆禁烧工作情况，对各地好的经验做法、工作中存在的问题及露天焚烧火点进行排名通报，并报省委、省政府。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
各县（市、区）要按日向市（州）报送露天焚烧火点及处置情况，各市（州）要对各县（市、区）工作开展情况进行汇总，每周将本级工作及各县（市、区）汇总后的情况报省生态环境保护委员会办公室。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
省生态环境保护委员会办公室要依据卫星监测的火点情况，适时对相关地区进行预警。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
对预警后火点数量仍未得到有效控制的地区，要提出约谈主要领导和相关负责人的建议，也可视情况提出相关问责建议。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
各地要充分发挥环保、林业、公安等部门职能作用，开展联合执法，严厉打击在秸秆禁烧区擅自露天焚烧行为。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
对造成大气污染、导致财产损失、引发安全事故等严重后果涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
制定《吉林省秸秆禁烧量化责任追究办法》，对不切实履行监管（包保）职责、不认真组织开展离田，或者在监督检查中敷衍塞责，对随意露天焚烧秸秆现象听之任之，造成露天焚烧火点数量未得到有效控制的地区和责任人严肃问责。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
各县（市、区）要组织制定限烧区计划烧除工作方案，选择有利于大气污染物扩散的气象条件，分区域、分片对秸秆进行计划烧除。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
遇气象条件发生变化，特别是重污染天气预警及重大活动期间，要立即终止烧除作业。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
各县（市、区）计划烧除方案要报所属市（州）审批后实施，各市（州）要将批准后的计划烧除方案报省生态环境保护委员会办公室备案。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
全省秸秆禁烧工作由省政府统一领导，省生态环境保护委员会办公室进行协调调度。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
各市（州）政府对秸秆禁烧工作负总责，各县（市、区）承担秸秆禁烧工作的具体责任，乡（镇）、村承担秸秆禁烧工作直接责任。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
各地政府主要领导要高度重视，亲自研究部署，建立完善工作机制；
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
分管领导要靠前指挥，加强工作调度，主动破解工作中的难题。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
各相关部门要切实发挥职能作用，全力抓好各项工作的落实。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
各地要围绕机制的建立，进行任务分解，将责任落实到领导、部门、监管责任人，按照已制定的方案，切实抓好落实。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
同时要加强对每一个工作环节的考核，奖优罚劣，确保秸秆禁烧工作取得新成效。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
各地、各相关部门要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，利用现代化宣传手段，采取群众喜闻乐见的方式，广泛开展秸秆禁烧宣传活动。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
要宣传秸秆禁烧工作好的经验做法，曝光秸秆露天焚烧严重的地区和行为，营造秸秆禁烧强大的警示教育声势，努力形成全社会共同参与的良好氛围。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。