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吉政办发〔2018〕40号
吉政办发〔2018〕47号
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中小微企业是新时代经济发展最具潜力、最富活力、最有创造力的重要力量，是加快推动“数字吉林”建设、实现高质量发展、培育新动能的重要支撑。
为深入贯彻《中共吉林省委吉林省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》（吉发〔2018〕1号），健全投入保障制度，拓宽投融资渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，服务和保障全省乡村振兴发展，经省政府同意，现提出以下意见。
为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于扶持中小微企业发展的决策部署，着力解决制约中小微企业发展的突出问题，充分发挥中小微企业在促进全省经济和社会发展中的重要作用，经省政府同意，现就进一步推动中小微企业加快发展提出如下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，坚持农业农村优先发展，按照省委、省政府关于实施乡村振兴战略的部署要求，以政府引导、市场运作为基本原则，以完善创新财政金融支农体制机制为基本路径，进一步健全财政金融深度融合、协同支农政策体系，不断强化财政金融对乡村振兴的有力支撑，精准聚焦、持续发力，推动乡村实现高质量振兴发展，助力全省农业率先实现现代化。
鼓励中小微企业加大研发投入，推动高新技术企业和科技“小巨人”企业认定、研发投入加计扣除、研发设备加速折旧及无形资产税前摊销等创新政策落地实施。
运用财政补助机制鼓励中小微企业建立研发准备金制度。
支持企业创建省级以上技术中心、工程中心、协同创新中心等创新平台。
进一步转变财政支农投入的方式和途径，充分发挥财政资金的导向和杠杆作用，促进财政与金融政策对接，形成金融和社会资本投入乡村振兴发展的合力；
支持企业到境外设立、兼并和收购研发机构，支持企业与高校、科研院所建立产学研用协同创新平台，共同开发新产品、新技术，提升企业集成创新能力。
注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体的内生动力，调动社会各方力量参与实施乡村振兴战略。
引导中小微企业加快数字化改造，主动融入工业互联网，面向生产制造全过程、全产业链、产品全生命周期，实施智能制造等项目建设。
充分发挥乡村振兴战略规划的引领作用，从兼顾区域特点实际出发，因地制宜、分类施策，不断提高财政金融政策支持乡村振兴的精准性、协调性和有效性。
支持企业深化在线计量、在线检测等全产业链质量控制，大力发展网络化协同制造等新生产模式。
聚焦乡村特色产业发展、人居环境整治、绿色生态发展和脱贫攻坚等重点领域和薄弱环节，加强政策推动和示范带动，引导金融和社会资本持续加大资金投入。
鼓励中小微企业按照国内外先进标准改造提升现有产品，鼓励发展面向智能产品和智能装备的产品全生命周期管理和服务，实现从制造向“制造+服务”转型升级。
深化农村金融综合改革，加快推进涉农资金统筹整合，积极构建财政金融协调支农工作机制。
支持中小微企业推广精益管理模式，培育精益管理文化，优化企业资源配置，挖掘发展潜力，持续提升企业管理水平。
以制度创新为突破，着力破解体制机制障碍，加快推进农村金融产品模式、运行机制、支持方式和服务模式创新，完善联农利农机制，切实提升农民的获得感。
引导企业树立“持续改善、追求卓越”的质量管理理念，在生产工艺、标准规范、产品检测等各环节建立闭环、零缺陷的质量控制体系，全面提高质量管理水平。
指导企业应用精益管理方法促进安全生产，建立全流程的企业安全生产管控体系，提高企业安全风险治理和防控能力。
在现有财政金融支农政策稳定性、连续性的基础上，鼓励和支持各地区、各部门在风险可控的前提下大胆创新、先行先试，总结推广符合乡村振兴实际，能复制、可持续的财政金融协同支农模式，逐步积累经验，不断完善政策，稳步推进改革创新。
组织中小微企业参加国内外专业展览展销活动，扩大产品销售市场。
通过努力，在全省范围内逐步建立健全财政金融支持乡村振兴战略的政策保障机制，基本建立农村各类基础金融服务和产权交易体系，形成比较健全的涉农金融组织机构和金融产品业务体系，农村金融改革试验取得明显成效，城乡基本金融服务均等化程度明显提高。
支持企业优势产品进入国家重点工程（项目），协调推动省内重点工程（项目）在同等条件下优先采购本地产品。
深入开展产需衔接活动，推动大型企业和上下游中小微企业协作配套。
（一）强化财政政策支持，健全乡村振兴财政投入保障机制。
引导企业与浙江、天津等地企业建立对口合作机制，共同开发国内外市场。
坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，积极发挥财政投入在农业农村治理中的基础性和支撑性作用，围绕全省乡村振兴战略总体部署，通过大力争取中央财政支持，增加涉农资金预算安排，统筹政府性基金预算，调整设立乡村振兴发展专项资金等，不断增加财政资金投入，确保乡村振兴投入稳定增长。
支持企业在境外设立生产基地和营销网络，扩大吉林产品市场影响力。
涉农部门要以规划为引领，以项目为载体，积极推动部门内、部门间涉农资金统筹整合，促进相关政策和资金的相互衔接，统筹使用。
要结合机构改革和部门职能调整，进一步推动涉农资金的源头整合。
引导金融机构落实“续贷”“循环贷”“年审制”等金融政策，降低企业转贷成本。
继续深化涉农资金管理方式改革，进一步下放资金管理权限，支持市（州）、县（市）按照“因需而整、应整尽整”的原则推进涉农资金统筹整合。
积极运用定向降准、再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对小微企业信贷支持力度。
稳步推进地方政府债券管理改革，鼓励通过安排地方政府债券支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目建设；
鼓励政策性融资担保机构优化中小微企业贷款担保流程，降低担保费率。
调整完善土地收入使用范围，进一步提高用于农业农村投入比例，落实城乡建设用地增减挂钩政策等措施，不断拓宽财政支持乡村振兴筹资渠道。
支持政策性融资担保机构开展知识产权、动产、股权等创新业务，为企业提供政策性融资服务。
（二）发挥财政资金引导作用，撬动各类资本助力乡村振兴。
鼓励金融机构通过银团贷款方式，集成银行间信贷资源，加大对重点企业信贷支持。
综合运用财政奖补政策，引导金融资源向农业农村倾斜。
鼓励金融机构创新信贷产品，进一步扩大“银税互动”“发票贷”等信用贷款规模。
落实县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，对符合条件的金融机构按照上一年度涉农贷款平均余额增量部分给予奖补；
探索金融机构开展节能环保项目特许经营权质押贷款，鼓励节能环保项目收益权质押贷款等绿色信贷产品。
实施新型农村金融机构定向费用补贴政策，对符合条件的新型农村金融机构按照上年度贷款平均余额给予补贴；
推动“助保金池”向县域延伸，强化增信作用，扩大中小微企业融资规模。
对符合条件的农村基础金融、物权增信、信用信息和农村产权交易市场“三支柱一市场”建设主体，新设农村金融机构，在乡（镇）及以下设立营业网点的银行、保险等金融机构和在资本市场上市、挂牌融资的涉农企业等给予适当补助。
深入开展中小微企业应收账款融资专项行动，推动金融机构和企业共建“供应商+核心企业+经销商”融资体系。
支持省农业信贷担保公司按照“保本微利、管控风险”的原则，加大农业信贷担保产品和业务模式创新力度，切实降低新型经营主体的融资成本。
支持省内成套设备生产企业采取融资租赁模式开展销售，鼓励企业采用融资租赁方式购置先进设备，引导金融租赁公司、融资租赁公司支持省内重大装备、先进医疗设备等新产品推广应用。
合理扩大农业信贷担保业务范围，支持开展单户担保额在300-1000万元之间的业务；
积极争取各类银行业金融机构在我省设立特色银行，依据产业特色创新金融产品，提高特色银行对特色产业集群、特色产业链的支持力度。
对新型农业经营主体根据项目类型和风险程度等执行1%/年-2%/年的优惠担保费率标准；
引导银行机构将新型经营主体担保贷款利率控制在基准利率上浮60%以内；
加强企业发债综合协调，引导企业通过发行企业债、公司债、债券融资等方式，降低融资成本。
对按期足额还款的客户按照担保贷款利率的50%给予贴息。
充分发挥区域股权市场培育功能，推动中小微企业完善现代企业制度，规范多元产权结构、法人治理结构和内部管理结构，为中小微企业上市创造条件。
发挥各类投资基金作用，建立基金管理机构与孵化器、创业园等科技型、创新型企业常态化对接机制。
充分发挥政府性引导基金作用，吸引社会资本共同参与，为新产业、新技术、新业态、新模式企业提供股权融资。
探索建立由财政、银行、涉农投资机构共同参与、合理分担风险的涉农信贷风险补偿机制，为金融机构开展农村产权抵质押贷款和新型农业经营主体融资所产生的不良贷款提供补偿，促进金融机构涉农贷款投放。
加强和完善财政保费补贴政策，持续推动农业保险业务“扩面、提标、增品”。
开展百户重点企业培育行动，“一企一策”打造一批规模大、实力强、效益好的行业领军企业。
引导和鼓励农业保险经办机构加大农业保险产品开发力度，推动实施农业大灾保险试点，逐步扩大特色农产品保险试点，丰富农业保险险种体系，提高农业保险覆盖面，有效保护农业行业基础地位，促进农业稳定发展。
开展千户“专精特新”中小微企业培育工作，引导企业加快技术创新、管理创新和经营模式创新，培育一批在国内细分市场占有率较高的“小巨人”企业。
开展万户成长型中小微企业培育行动，为中小微企业提供技术创新、管理创新、市场开拓、融资对接等服务，促进中小微企业加快发展。
加大政府引导基金对乡村振兴领域项目的政策扶持力度，对投入我省乡村振兴领域项目的子基金，省产业投资引导基金可在现有奖励让利的基础上将标准提高20个百分点。
鼓励和支持各类股权投资基金公司拓展我省涉农领域项目，积极设立农业领域子基金，加大优质涉农项目的筛选培育力度，加强项目与股权投资基金的对接，扶持农业企业和农村产业加快发展。
依托省内重点开发区和特色园区，围绕主导产业、优势产业和新兴产业，着力打造汽车零部件、绿色食品、生物医药、先进装备、航天信息、新材料、精细化工及生物化工、CMOS及新一代信息技术、卫星及通用航空、智能机器人及工业大数据等十大产业集群，按照已编制的14个重点产业发展指导目录和重点产业链项目对接地图，吸引关联配套企业向园区聚集，鼓励产业链协作配套，提高中小微企业集群发展能力。
加强政策指导和服务，依法依规推进农业农村基础设施建设领域中有一定收益的PPP项目和农业农村公共服务领域的政府购买服务，鼓励和引导各类市场主体参与农业农村发展。
继续深入开展科技“小巨人”企业认定工作，综合运用研发费用补贴、贷款贴息、上市融资奖励、贷款担保等政策，支持企业技术创新、管理创新和商业模式创新，完善配套的知识产权保护、人才培养、人才引进、创新激励等措施，加强资金、技术、项目、人才等要素服务，加快培育一批拥有核心技术、自主知识产权和自主品牌的“隐形冠军”“单项冠军”企业，成为引领全省产业新旧动力转换的龙头骨干企业。
对市（州）、县（市）符合条件的乡村振兴方面PPP项目，省级在申报国家示范项目和以奖代补资金等方面给予优先支持。
（三）完善金融政策措施，提高乡村振兴金融服务水平。
在全省动态选取100户主营业务突出、竞争能力强、盈利水平好、有发展潜力的中小微企业，滚动实施企业上市培育工作。
规范引导企业股份制改造，建立现代企业制度，规范多元产权结构、法人治理结构和内部管理结构。
发挥农村金融综合改革试验区的特殊优势，大力发展各类涉农金融组织和机构,积极培育各种新型农村金融机构。
强化中介机构培育功能，建立企业上市服务专家团队，指导企业健全完善股权、产权、财务结构等，为企业规范发展和对接资本市场创造条件。
完善农村金融差异化监管，强化农村金融机构存款投向农业农村的考核和约束机制。
充分运用差别化存款准备金率、支农再贷款和再贴现等货币政策工具，扩大商业性银行机构涉农信贷资金来源。
县域商业性银行机构要进一步加大对农业产业化、新型农业经营主体和精准扶贫等乡村振兴重点领域信贷支持力度。
鼓励和支持建立多元投资的中小微企业创业孵化基地，创建一批国家级创业孵化示范基地，引导中小微企业进入创业孵化基地发展。
充分发挥资本市场功能作用，加大辅导培育力度，“因企制宜”推进涉农企业上市、挂牌、发债融资等工作。
推动产教融合和校企合作，进一步加强中小微企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才培训，落实创业培训财政补贴政策，切实提升创业者创业能力。
加快推进省、市、县三级中小企业公共服务平台网络建设，为中小微企业提供法律法规、创业创新、财税金融、权益保护等各类政策和信息服务。
加快推进农村基础金融、物权增信、信用信息及农村产权交易市场“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系建设，铺设多网点布局的农村金融综合服务站网络。
支持各金融机构与企业通过农村金融综合服务站网络向农村地区延伸信贷、保险、理财等服务，提高农村地区金融服务的可获得性。
面向全省中小微企业继续加大力度开展银企保对接、产学研对接、产需衔接、招商引资对接、包保对接、入规入统对接、私募股权/风险投资（PE/VC）进企业、管理咨询诊断、嫁接并购重组以及人才培训等十项专项对接活动，强化要素保障，努力推动中小微企业运行企稳回升。
依托农村金融基础服务站广泛采集农户融资信息，准确反映供需状况。
采取并购重组方式，努力盘活一批停产半停产企业、拟退规企业和零产值企业，依法退出一批“僵尸”企业。
鼓励和支持金融机构围绕农村土地资源进行产品和服务创新，进一步完善土地收益保证贷款，推进农村土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点；
继续推进长春市、辽源市、白山市、通化市国家东北地区民营经济改革试点城市建设，在支持中小微企业发展的政策环境、创新环境、金融环境及转型升级领域实现体制机制创新，形成可推广可复制经验。
围绕农户、返乡创业农民工和专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体融资需求，开发多样化的金融产品和服务；
继续推进国家中小微企业创业创新示范基地建设，引导基地向智慧化、平台化、绿色化发展，成功孵化一批科技型中小微企业。
围绕现代种业、农机装备、设施农业、农产品精深加工、产业园区建设、乡村旅游和休闲农业等重点领域提供特色化的信贷产品和融资服务，探索形成金融支持乡村振兴的有效模式和路径。
支持长春市开展“中国制造2025”国家示范区建设，在产学研协同创新、工业强基、“互联网+先进制造业”、绿色制造、服务型制造领域，培育一批创新示范型中小微企业。
强化农村土地、林地等不动产管理基础工作，加快推进省级农村综合产权交易平台建设进程。
加快建立农村林权、水面承包权、设施农业和大型农机设备等抵质押担保机制；
深化“放管服”改革，全面推进“互联网+政务服务”，逐步扩大部门协同办理政务服务事项范围，加快推进投资项目在线审批监管平台运行，推进网上并联审批，全面实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。
在农村基础设施建设领域探索开展收费权等担保业务，释放农村资产的财产权能和融资功能。
推动落实企业各项审批“只跑一次”改革，简化整合投资项目报建手续，最大限度方便中小微企业投资项目、用地、环评等审批，进一步改善政务服务，提高行政效率。
鼓励保险机构开发满足涉农主体特别是新型经营主体风险需求的多层次、高保障的保险产品，稳步扩大“保险+期货”试点，探索订单农业+保险+期货（权）试点。
推动落实国家和省关于降成本的各项政策措施，定向精准帮助企业解决降低融资成本、用工成本、用地成本、用能成本等环节存在的突出问题。
加快农户信用信息管理系统和农村征信数据库建设，完善信用平台和公共信用共享机制。
全面实施涉企收费清单制度，完善涉企收费目录清单查询系统。
建立健全符合新型农业经营主体特点的信用征集、评级发布以及失信惩戒制度体系，开展农村信用示范创建活动，积极推动金融知识、服务和诚信文化下乡，大力培育崇尚诚信、恪守信用、乡风文明的农村金融生态环境。
深入推进涉企保证金清理规范工作，建立省、市两级涉企保证金清单。
完善企业负担投诉举报受理机制，开展涉企收费专项督查。
实施金融服务机构覆盖面提升工程，引导金融机构进一步加大乡镇及以下网点的布设力度，积极推动现有乡镇网点金融服务升级。
加快推进基础金融服务“村村通”工程，综合运用便民服务点、电子机具、流动服务站和互联网等多种形式向服务空白行政村延伸金融服务。
建立部门协调联动机制，采取“一企一策”方式，集中协调解决重点开发区、工业园区企业项目建设涉及的规划、土地、环保、消防等历史遗留的节点问题，帮助中小微企业轻装上阵。
大力支持手机银行、电话银行、网络银行和移动支付等支付方式在农村广泛应用。
集中力量帮助企业解决环境保护、安全生产、节能降耗等领域存在的突出问题。
督导县域金融机构进一步简化服务手续，改进服务方式，打通农村普惠金融“最后一公里”。
继续深入开展政府守信履约专项督查，着力解决政府向投资主体作出政策承诺和签订各类合同不兑现问题，切实保护中小微企业合法权益。
继续创新落实省市县政府领导联系民营经济工作制度，加强企业家联系服务，着力建立中小微企业帮扶解困机制，推动构建新型政商关系。
建立省级财政金融支持乡村振兴统筹决策机制，为工作推进提供组织领导保障。
实施企业家素质提升工程，依托吉林大学、浙江大学、东北工业集团等建立企业家培训基地，着力培养企业家创新发展、精益管理、资本运作和市场开拓能力。
决策机制主要负责统筹全省乡村振兴规划年度任务及预算资金安排意见，加强省级财政涉农专项资金源头整合、推动财政金融支农政策资金协调联动等。
采取多种形式，宣传企业家先进事迹，发挥企业家示范带动作用。
全省涉农项目和资金要重点聚焦实施乡村振兴战略，省级年度涉农项目和资金安排计划要经决策机制审定。
加强产业工人培育体系建设，弘扬工匠精神，通过产教融合、校企合作等培养模式，为产业发展提供人才保障。
各市（州）、县（市）也要比照省里做法，建立相应领导机制，抓好各项任务落实。
充分发挥省突出发展民营经济工作领导小组综合协调作用，加强部门协同、条块联动，着力推动国家和省委、省政府支持中小微企业发展政策措施的贯彻落实。
各市（州）、县（市）要积极组织行政区域内金融机构建立协调合作机制，加强情况交流和政策协商，形成支持乡村振兴的工作合力。
鼓励各地、各部门以改革创新的办法，实化、细化、深化支持中小微企业发展的配套政策，发挥政策措施的叠加效应，努力创造与国际接轨的营商环境。
各金融机构要制定支持乡村振兴的工作规划与具体措施，搭建行之有效的业务对接平台，不断提升金融支农效率和水平。
加快建立和完善全省中小微企业统计体系，加强企业运行监测分析，为中小微企业提供精准化、贴身式、全方位服务。
要建立健全农村金融风险监测、预警、处置联动工作机制，切实防范农村金融风险。
在加强日常监管和专项检查的基础上，按照“横向到边、纵向到底”的原则，借鉴财政扶贫资金动态监控的做法，运用现代信息技术手段，探索实施全省乡村振兴财政资金动态监控，逐步实现全过程监控、流程追溯和智能检索。
认真执行乡村振兴项目资金信息公开公示公告等制度，主动接受农民群众和社会各界监督。
按照“花钱必问效、无效必问责”的原则，对财政支持乡村振兴资金项目全面实施绩效管理，对相关资金预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理，严格资金绩效目标设定，加强绩效目标执行监控机制，认真开展绩效评价，强化评价结果应用，与资金分配挂钩，不断提高财政资金使用效益。
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