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进一步压缩企业开办时间的实施意见
进一步推动中小微企业加快发展的实施意见
吉政办发〔2018〕39号
吉政办发〔2018〕40号
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为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号），持续提升企业开办便利度，切实降低开办企业的制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力，经省政府同意，结合我省实际，提出以下意见。
中小微企业是新时代经济发展最具潜力、最富活力、最有创造力的重要力量，是加快推动“数字吉林”建设、实现高质量发展、培育新动能的重要支撑。
为深入贯彻落实中央和省委、省政府关于扶持中小微企业发展的决策部署，着力解决制约中小微企业发展的突出问题，充分发挥中小微企业在促进全省经济和社会发展中的重要作用，经省政府同意，现就进一步推动中小微企业加快发展提出如下意见。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革、“只跑一次”改革的决策部署，坚持从实际出发，以企业和社会公众迫切希望解决的效率低、环节多、时间长等问题为重点，以“互联网+政务服务”为支撑，大幅简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，压缩办理时间，切实提升企业开办的实际体验，进一步优化全省营商环境、激发大众创业万众创新活力。
2018年底前，凡提交材料齐全、符合法定要求的，企业开办时间（包括营业执照办理、公章刻制和发票申领环节）不超过3个工作日。
鼓励中小微企业加大研发投入，推动高新技术企业和科技“小巨人”企业认定、研发投入加计扣除、研发设备加速折旧及无形资产税前摊销等创新政策落地实施。
其中，营业执照办理不超过2个工作日，公章刻制不超过0.5个工作日，发票申领不超过0.5个工作日。
运用财政补助机制鼓励中小微企业建立研发准备金制度。
企业开办全面实现相同信息只填一次、相同材料只报一次、相同证明只开一次、办理全程只跑一次。
支持企业创建省级以上技术中心、工程中心、协同创新中心等创新平台。
支持企业到境外设立、兼并和收购研发机构，支持企业与高校、科研院所建立产学研用协同创新平台，共同开发新产品、新技术，提升企业集成创新能力。
（一）实施办事流程再造，实现“一网通办、只跑一次”。
建设吉林省市场主体准入e窗通系统（以下简称e窗通系统），与吉林省政务服务“一张网”互联互通，实现市场监管、公安、税务、社保、银行等部门间业务联动、数据共享，确保便捷、高效办理企业开办手续。
引导中小微企业加快数字化改造，主动融入工业互联网，面向生产制造全过程、全产业链、产品全生命周期，实施智能制造等项目建设。
将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为网上一次申请、部门协同办理、信息实时共享、规定时限办结的“一网通办、只跑一次”流程。
支持企业深化在线计量、在线检测等全产业链质量控制，大力发展网络化协同制造等新生产模式。
鼓励中小微企业按照国内外先进标准改造提升现有产品，鼓励发展面向智能产品和智能装备的产品全生命周期管理和服务，实现从制造向“制造+服务”转型升级。
深化企业名称登记管理改革，全面推行企业名称自主申报。
除涉及前置审批事项或须由国家市场监督管理总局核准的以外，企业名称不再实行预先核准，申请人可在办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并办理。
支持中小微企业推广精益管理模式，培育精益管理文化，优化企业资源配置，挖掘发展潜力，持续提升企业管理水平。
全面推行企业登记全程电子化应用，申请人通过e窗通系统提交申请材料，实现企业设立登记全程“无纸化、无介质、零见面”，不断提升无纸化、智能化程度，将办理企业设立登记的时间压缩至2个工作日以内。
引导企业树立“持续改善、追求卓越”的质量管理理念，在生产工艺、标准规范、产品检测等各环节建立闭环、零缺陷的质量控制体系，全面提高质量管理水平。
（三）将公章刻制备案纳入“多证合一”，提高公章制作效率。
指导企业应用精益管理方法促进安全生产，建立全流程的企业安全生产管控体系，提高企业安全风险治理和防控能力。
严格落实《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号），取消公章刻制审批，实行公章刻制备案管理，并将其纳入“多证合一”改革范围，由市场监管部门采集相关信息、推送至“多证合一”平台。
公安机关将备案后的企业电子印章实时推送至e窗通系统，企业可凭该电子印章继续办理开办企业其他手续，相关部门对其法律效力应予以认可。
组织中小微企业参加国内外专业展览展销活动，扩大产品销售市场。
在e窗通系统上公布公章刻制单位目录，申请人自主选择公章刻制单位。
支持企业优势产品进入国家重点工程（项目），协调推动省内重点工程（项目）在同等条件下优先采购本地产品。
公章刻制单位应在0.5个工作日以内完成印章刻制，并按照规定向公安机关备案。
深入开展产需衔接活动，推动大型企业和上下游中小微企业协作配套。
严禁指定公章刻制单位制作公章，严禁要求企业前往公安机关办理公章刻制备案。
（四）优化新办企业申领发票程序，压缩申领发票时间。
引导企业与浙江、天津等地企业建立对口合作机制，共同开发国内外市场。
税务部门要进一步落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号），对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不再单独进行税务登记，采用统一社会信用代码进行登记管理。
支持企业在境外设立生产基地和营销网络，扩大吉林产品市场影响力。
进一步优化发票申领程序，凡是已经由前序部门采集和验证的信息，税务部门应予以认可，不再重复采集和验证，将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至0.5个工作日以内。
税务部门要派专人进驻各级政务大厅，与工商登记窗口开展业务联办，力争实现新开办企业营业执照和发票一次性领取，减少往返次数。
（五）完善企业社会保险登记业务流程，提高参保登记服务效率。
引导金融机构落实“续贷”“循环贷”“年审制”等金融政策，降低企业转贷成本。
强化落实“多证合一、一照一码”改革效果，各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证，取消社会保险登记证定期验证和换证制度，全面采用统一社会信用代码进行登记管理。
进一步完善数据共享和应用机制，做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接，推动职工参保登记业务网上办理，压缩办理时间，为企业提供更加便捷高效的登记服务。
积极运用定向降准、再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对小微企业信贷支持力度。
（六）全面推行电子营业执照，实现跨区域、跨领域、跨行业互认应用。
鼓励政策性融资担保机构优化中小微企业贷款担保流程，降低担保费率。
2018年9月起，工商（市场监管）部门在办理企业设立登记后自动生成电子营业执照，保存至电子营业执照库，同时通过国家企业信用信息公示系统公示，并依申请人申请依法发放电子营业执照。
支持政策性融资担保机构开展知识产权、动产、股权等创新业务，为企业提供政策性融资服务。
大力推进电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域、跨领域、跨行业应用。
电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力，各地区、各部门在办理业务时应予以认可。
鼓励金融机构通过银团贷款方式，集成银行间信贷资源，加大对重点企业信贷支持。
凡出示电子营业执照的，不再要求企业提交营业执照复印件。
鼓励金融机构创新信贷产品，进一步扩大“银税互动”“发票贷”等信用贷款规模。
（七）探索开展企业开办效率评价，逐步建立科学客观的指标评价体系。
探索金融机构开展节能环保项目特许经营权质押贷款，鼓励节能环保项目收益权质押贷款等绿色信贷产品。
2018年12月开始，探索开展全省企业开办效率评价，运用科学客观的评价方法，逐步形成与群众体验度、获得感相匹配，真实反映改革举措落地、服务效能的评价指标体系，定期发布全省企业开办时间情况报告。
推动“助保金池”向县域延伸，强化增信作用，扩大中小微企业融资规模。
通过开展评价，找问题、促整改，不断提升压缩企业开办时间工作效能，确保各项工作依法有序推进。
深入开展中小微企业应收账款融资专项行动，推动金融机构和企业共建“供应商+核心企业+经销商”融资体系。
支持省内成套设备生产企业采取融资租赁模式开展销售，鼓励企业采用融资租赁方式购置先进设备，引导金融租赁公司、融资租赁公司支持省内重大装备、先进医疗设备等新产品推广应用。
压缩企业开办时间是一项系统性工程，时间紧迫，责任重大。
积极争取各类银行业金融机构在我省设立特色银行，依据产业特色创新金融产品，提高特色银行对特色产业集群、特色产业链的支持力度。
各地区、各部门要将其摆上突出位置，切实加强领导，建立协调推进机制，明确责任分工，不折不扣地完成既定目标任务。
省政府建立压缩企业开办时间厅际协调机制，由省市场监管厅牵头，负责e窗通系统开发建设及运行维护工作，并切实压缩企业登记办理时间；
加强企业发债综合协调，引导企业通过发行企业债、公司债、债券融资等方式，降低融资成本。
省公安厅负责指导、规范压缩公章制作时间，建立公章刻制单位服务质量考核和奖惩机制；
充分发挥区域股权市场培育功能，推动中小微企业完善现代企业制度，规范多元产权结构、法人治理结构和内部管理结构，为中小微企业上市创造条件。
发挥各类投资基金作用，建立基金管理机构与孵化器、创业园等科技型、创新型企业常态化对接机制。
充分发挥政府性引导基金作用，吸引社会资本共同参与，为新产业、新技术、新业态、新模式企业提供股权融资。
各级政府要落实主体责任，统筹推进工作，确保压缩企业开办时间各项工作措施落地生根、取得实效。
各地区、各有关部门要通过报纸、广播、电视、网络、新媒体等多种载体，加强政策解读和宣传引导，多渠道听取企业群众意见建议，建立健全企业群众满意度评价机制，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。
开展百户重点企业培育行动，“一企一策”打造一批规模大、实力强、效益好的行业领军企业。
要强化对窗口人员的业务培训和工作指导，不断提升服务水平。
开展千户“专精特新”中小微企业培育工作，引导企业加快技术创新、管理创新和经营模式创新，培育一批在国内细分市场占有率较高的“小巨人”企业。
有条件的地区可通过政府购买服务的形式，在政务大厅设置“导办站”，培训专业导办人员，为新办企业提供政策咨询、办事引导和免费帮办、代办服务。
开展万户成长型中小微企业培育行动，为中小微企业提供技术创新、管理创新、市场开拓、融资对接等服务，促进中小微企业加快发展。
根据业务量合理配置一定数量的自助办理设备，供群众和企业查阅、咨询和自助办理相关事宜。
对现场办理或网上办理的证照，可根据群众和企业需求提供快递“一单速达”服务。
依托省内重点开发区和特色园区，围绕主导产业、优势产业和新兴产业，着力打造汽车零部件、绿色食品、生物医药、先进装备、航天信息、新材料、精细化工及生物化工、CMOS及新一代信息技术、卫星及通用航空、智能机器人及工业大数据等十大产业集群，按照已编制的14个重点产业发展指导目录和重点产业链项目对接地图，吸引关联配套企业向园区聚集，鼓励产业链协作配套，提高中小微企业集群发展能力。
省市场监管厅要会同相关部门加强对压缩企业开办时间工作的指导协调，通过区域市场主体准入环境评估、企业开办时间跟踪问卷等方式，推动工作落实，并定期通报各地。
继续深入开展科技“小巨人”企业认定工作，综合运用研发费用补贴、贷款贴息、上市融资奖励、贷款担保等政策，支持企业技术创新、管理创新和商业模式创新，完善配套的知识产权保护、人才培养、人才引进、创新激励等措施，加强资金、技术、项目、人才等要素服务，加快培育一批拥有核心技术、自主知识产权和自主品牌的“隐形冠军”“单项冠军”企业，成为引领全省产业新旧动力转换的龙头骨干企业。
省软环境办、省政府督查室要加大督查检查力度，对落实到位、积极作为的要给予鼓励；
对落实不力、造成严重不良影响的，各有关单位要予以曝光并严肃问责。
在全省动态选取100户主营业务突出、竞争能力强、盈利水平好、有发展潜力的中小微企业，滚动实施企业上市培育工作。
鼓励各地对标先进，学习借鉴先进省市的经验做法，并结合实际积极应用。
规范引导企业股份制改造，建立现代企业制度，规范多元产权结构、法人治理结构和内部管理结构。
强化中介机构培育功能，建立企业上市服务专家团队，指导企业健全完善股权、产权、财务结构等，为企业规范发展和对接资本市场创造条件。
鼓励和支持建立多元投资的中小微企业创业孵化基地，创建一批国家级创业孵化示范基地，引导中小微企业进入创业孵化基地发展。
推动产教融合和校企合作，进一步加强中小微企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才培训，落实创业培训财政补贴政策，切实提升创业者创业能力。
加快推进省、市、县三级中小企业公共服务平台网络建设，为中小微企业提供法律法规、创业创新、财税金融、权益保护等各类政策和信息服务。
面向全省中小微企业继续加大力度开展银企保对接、产学研对接、产需衔接、招商引资对接、包保对接、入规入统对接、私募股权/风险投资（PE/VC）进企业、管理咨询诊断、嫁接并购重组以及人才培训等十项专项对接活动，强化要素保障，努力推动中小微企业运行企稳回升。
采取并购重组方式，努力盘活一批停产半停产企业、拟退规企业和零产值企业，依法退出一批“僵尸”企业。
继续推进长春市、辽源市、白山市、通化市国家东北地区民营经济改革试点城市建设，在支持中小微企业发展的政策环境、创新环境、金融环境及转型升级领域实现体制机制创新，形成可推广可复制经验。
继续推进国家中小微企业创业创新示范基地建设，引导基地向智慧化、平台化、绿色化发展，成功孵化一批科技型中小微企业。
支持长春市开展“中国制造2025”国家示范区建设，在产学研协同创新、工业强基、“互联网+先进制造业”、绿色制造、服务型制造领域，培育一批创新示范型中小微企业。
深化“放管服”改革，全面推进“互联网+政务服务”，逐步扩大部门协同办理政务服务事项范围，加快推进投资项目在线审批监管平台运行，推进网上并联审批，全面实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。
推动落实企业各项审批“只跑一次”改革，简化整合投资项目报建手续，最大限度方便中小微企业投资项目、用地、环评等审批，进一步改善政务服务，提高行政效率。
推动落实国家和省关于降成本的各项政策措施，定向精准帮助企业解决降低融资成本、用工成本、用地成本、用能成本等环节存在的突出问题。
全面实施涉企收费清单制度，完善涉企收费目录清单查询系统。
深入推进涉企保证金清理规范工作，建立省、市两级涉企保证金清单。
完善企业负担投诉举报受理机制，开展涉企收费专项督查。
建立部门协调联动机制，采取“一企一策”方式，集中协调解决重点开发区、工业园区企业项目建设涉及的规划、土地、环保、消防等历史遗留的节点问题，帮助中小微企业轻装上阵。
集中力量帮助企业解决环境保护、安全生产、节能降耗等领域存在的突出问题。
继续深入开展政府守信履约专项督查，着力解决政府向投资主体作出政策承诺和签订各类合同不兑现问题，切实保护中小微企业合法权益。
继续创新落实省市县政府领导联系民营经济工作制度，加强企业家联系服务，着力建立中小微企业帮扶解困机制，推动构建新型政商关系。
实施企业家素质提升工程，依托吉林大学、浙江大学、东北工业集团等建立企业家培训基地，着力培养企业家创新发展、精益管理、资本运作和市场开拓能力。
采取多种形式，宣传企业家先进事迹，发挥企业家示范带动作用。
加强产业工人培育体系建设，弘扬工匠精神，通过产教融合、校企合作等培养模式，为产业发展提供人才保障。
充分发挥省突出发展民营经济工作领导小组综合协调作用，加强部门协同、条块联动，着力推动国家和省委、省政府支持中小微企业发展政策措施的贯彻落实。
鼓励各地、各部门以改革创新的办法，实化、细化、深化支持中小微企业发展的配套政策，发挥政策措施的叠加效应，努力创造与国际接轨的营商环境。
加快建立和完善全省中小微企业统计体系，加强企业运行监测分析，为中小微企业提供精准化、贴身式、全方位服务。
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