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各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《规范校外培训机构发展工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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近年来，我省一些面向中小学生举办的非学历文化教育类培训机构（以下简称校外培训机构）开展以“应试”为导向的培训，违背教育规律和青少年成长规律，影响了学校正常的教育教学秩序，造成学生课外负担过重，增加了家庭经济负担，社会反响强烈。
为遏制校外培训机构当前存在的突出问题，更好地发挥其满足中小学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质的积极作用，进一步规范中小学校办学行为，加强中小学师德师风建设，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号）等法律和文件精神，结合我省实际，制定本方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和全国教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，发展素质教育，以促进中小学生德智体美劳全面发展为落脚点，以建立健全校外培训机构监管机制为着力点，努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制，切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题，形成校内外协同育人的良好局面。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
坚持发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训，坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
坚持依法依规对校外培训机构进行审批登记，开展专项治理、强化日常监管，切实规范校外培训秩序。
强化市（州）统筹，落实以县（市、区）为主的管理责任。
强化学校、社会和家庭教育同步发力，做到内外联动、标本兼治。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
通过规范校外培训机构发展，推动全省教育培训市场秩序和校外培训机构办学行为基本达到规范要求，中小学校及在职中小学教师管理进一步加强，校外培训机构规范管理的长效机制逐步健全，中小学生课外负担有效减轻，中小学生健康成长全面发展得到有力保障。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
各市（州）教育行政部门要会同有关部门，根据省教育厅等九部门印发的《吉林省校外培训机构设置标准（试行）》（吉教联〔2018〕54号），结合本地实际，出台相关实施细则。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
校外培训机构必须达到以下基本要求：场所条件方面，符合国家关于面积、消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
师资条件方面，不得聘用中小学在职教师，从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
管理条件方面，必须坚持党的领导，做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展，确保正确的办学方向。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
校外培训机构必须经审批取得办学许可证后，登记取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书，下同），才能开展培训。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
未经教育行政部门批准，不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的，均须经过批准；
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
跨县域设立分支机构或培训点的，需到分支机构或培训点所在地县级教育行政部门审批。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
对现有未取得办学许可证和营业执照，但具备办理证照条件的校外培训机构，要指导其限期依法依规办理相关证照；
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
不符合办理证照条件的，要依法依规责令其停止办学并妥善处置。
已取得办学许可证和营业执照的，如不符合设置标准，应当按标准要求限期整改，在规定期限内整改不到位的要依法吊销办学许可证，终止培训活动，并依法办理变更或注销登记。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育行政部门备案并向社会公布；
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县（市、区）中小学同期进度，不得出现“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突，培训结束时间不得晚于20∶30，不得留作业；
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
严禁组织举办、受托举办或变相举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
校外培训机构的招生简章和广告，应当合法、真实、准确，向审批机关备案并向社会公示，自觉接受监督。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
广告内容不得误导学生、家长或引发歧义，不得对升学、通过考试、获得合格证书、培训效果作出明示或者暗示的保证性承诺。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
要不断改进教育教学，提高培训质量，努力提升培训对象满意度。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
校外培训机构应当执行收费公示制度，设立收费公示牌，长期公布收费项目、收费标准以及退费标准、退费程序等相关内容，不得在公示项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
严格执行国家关于财务与资产管理的规定，收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
各地教育行政部门要加强与金融部门的合作，探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施加强对培训机构资金的监管。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
对于培训对象未完成的培训课程，有关退费事宜严格按双方合同约定以及相关法律规定办理。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
县级教育行政部门要会同有关部门按照校外培训机构设置标准、审批条件、办学行为要求和登记管理有关规定完善管理办法，认真组织开展年检和年度报告公示工作。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
在境外上市的校外培训机构向境外公开披露的定期报告及对其经营活动有重大不利影响的临时报告等信息，应以中文文本在公司网站（如无公司网站，应在证券信息披露平台）向境内同步公开、接受监督。
对经年检和年报公示信息抽查检查发现校外培训机构隐瞒实情、弄虚作假、违法违规办学，或不接受年检、不报送年度报告的，要依法依规严肃处理，直至吊销办学许可证，并追究有关人员的法律责任。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
全面推行白名单制度，对通过审批登记的校外培训机构，要在政府网站上公布名单及主要信息，并根据日常监管和年检、年度报告公示情况及时更新。
各地可根据校外培训机构的设置和管理要求，建立负面清单。
对已经审批登记，但有负面清单所列行为的校外培训机构，要及时将其从白名单上清除并列入黑名单；
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构，予以严肃查处并列入黑名单。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
将黑名单信息纳入全国和我省信用信息共享平台，按有关规定实施联合惩戒。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
将营利性校外培训机构的行政许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查检查结果等归集至国家和我省企业信用信息公示系统，记于相对应企业名下并依法公示。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
对于非营利性校外培训机构的失信行为，依据社会组织信用信息管理有关规定进行信用管理并依法公示。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
全面实施“阳光招生”，各市（州）、县（市、区）政府要落实好义务教育免试就近入学政策。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
严肃中小学招生入学工作纪律，坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
任何义务教育学校不得举办任何形式的入学或升学考试，不得以各类竞赛、考级、奖励证书等作为学生入学或升学的依据。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
各义务教育学校要按照国家和我省的课程计划，科学制定教学计划，保证开齐开足全部课程。
严禁挤占音乐、体育、美术、科学、综合实践、理化生实验等课程的课时。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
任何中小学校和教师不得随意增加课程难度，不得随意加快教学进度，坚决杜绝学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
各地教育行政部门要指导中小学校，按照学校管理有关标准对标研判、依标整改，严格规范教育教学行为，努力提高教育教学质量，为切实减轻中小学生课外负担创造条件。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
各地要创造条件、加大投入、完善政策，强化中小学校在课后服务中的主渠道作用，普遍建立弹性离校制度。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
中小学校要根据学生身心发展特点和家长需求，充分利用学校在管理、人员、资源等方面的优势，主动承担起学生课后服务责任，并积极利用校外资源，充分发挥家长委员会的作用，不断提高课后服务水平，可为个别学习有困难的学生提供免费辅导。
课后服务应该坚持家长和学生自愿的原则，严禁以课后服务名义违规集体补课、集体教学、违规乱收费。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
各地可根据课后服务性质，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措经费。
有关部门在核定绩效工资总量时，应当适当考虑学校和单位开展课后服务因素；
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
学校和单位在核定的绩效工资总量内，对参与课后服务的教师给予适当倾斜。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
设定服务性收费或代收费的，应当坚持成本补偿和非营利原则，按有关规定由省教育厅和价格主管部门联合报省政府审定后执行。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
要把课后服务工作纳入中小学校考评体系，加强督导检查。
各地、各校要结合学习党的十九大精神和全国教育大会精神，将规范校外培训机构、治理有偿补课工作的重要意义和具体要求及时传达到每位教师，使师德教育入眼、入耳、入脑、入心，增强在职教师抵制有偿补课的自觉性和坚定性，按照“四有好老师”的要求，爱岗敬业，为人师表，努力做学生健康成长的引路人。
各级教育行政部门要大力宣传优秀教师事迹，树立师德先进典型，及时开展警示教育。
各中小学校要通过学习会、研讨会、座谈会等形式，组织广大教师开展抵制有偿补课、加强师德师风建设等主题讨论活动。
各地、各校要大力倡导尊师重教的良好社会风气，以学校为单位定期组织开展教师宣誓活动，组织辖区内中小学校与教师签订《抵制违规组织参与有偿补课承诺书》，在内容上要对应教育部工作要求，体现本地师德工作特色。
各中小学校要完善师德建设长效机制，将在职教师是否组织参与有偿补课作为师德考核的重要内容，在教师资格定期注册、职称评审、岗位聘用、评优奖励等工作中实行师德问题“一票否决”制，师德考核不合格者年度考核应评定为不合格。
各级教育行政部门要严格监督执纪问责，坚决杜绝教师“课上不讲课后到校外培训机构讲”、诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为，一经发现，要严肃处理，直至取消有关教师的教师资格。
要长期保持治理有偿补课的高压态势，对于有禁不止、阳奉阴违、影响恶劣的单位和个人，要作为典型案例予以曝光，形成强大持久的震慑力和影响力。
对监管不力、问题频发、社会反响强烈的学校和地区，要实行“一案双查”，不仅要严肃追究违规教师的责任，还要追究学校负责人及当地教育部门主管负责人直至政府主管领导的责任。
充分发挥省治理和规范中小学幼儿园及教育培训机构办学行为工作领导小组的作用。
各地要建立由教育部门牵头、有关部门参与的联席会议制度，健全综合监管机制，加大联合执法力度。
充分发挥相关行业协会在行业发展、规范、自律等方面的作用。
注重多方联动，发展社区功能，加强少年宫、实践基地等场馆建设，多渠道满足中小学生的个性化需求，形成学校、家庭、社会育人合力。
坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，教育行政部门应对辖区内所有校外培训机构建立信息库和工作台账，积极引入信息技术建立监管平台、监管APP、监管小程序，并在做好办学审批工作基础上，重点加强培训内容、培训班次、招生对象、招生简章、教师资格及培训行为的监管工作，牵头组织校外培训市场综合执法，查处未取得办学许可证的违法经营机构；
市场监管部门重点做好相关登记以及收费、广告、宣传、反垄断等方面的监管工作；
人力资源社会保障部门重点做好职业培训机构未经批准面向中小学生开展培训的监管工作；
机构编制、民政部门重点做好校外培训机构违反相关登记管理规定的监管工作；
公安、应急管理、卫生健康、市场监管部门重点做好校外培训机构的安全、卫生、食品安全监管工作；
网信、文化、通信、广电部门在各自职责范围内配合教育行政部门做好线上教育监管工作。
各地要根据《吉林省教育厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的工作方案》（吉教联〔2018〕14号），开展好校外培训机构专项治理工作，在前期摸底排查和初步整改的基础上，按照省级校外培训机构设置标准和市级实施细则，对校外培训机构逐一对标研判，建立整改台账，完善分类管理，明确整改具体事项和时间表，推进加快整改进程，实行销号制度，确保专项治理取得实际成效。
教育督导部门要加强对地方政府规范校外培训机构发展工作的督导评估，评估结果作为有关领导干部综合考核评价的重要参考。
建立问责机制，对责任不落实、措施不到位，造成中小学生课外负担过重，人民群众反映特别强烈的地方及相关责任人进行严肃问责。
规范治理校外培训机构及减轻中小学生课外负担工作不力的县（市、区），不得申报义务教育优质均衡发展评估认定。
各地要通过多种途径加强政策宣传解读，引导校外培训机构依法依规办学。
通过家长会、家长学校、家访、专题报告等形式，促进家长树立正确的教育观念、成才观念，理性看待参加校外培训的作用，不盲目攀比，科学认识并切实减轻子女校外培训负担。
对诚实守信、管理规范、社会声誉良好的校外培训机构给予宣传，引导校外培训机构增强社会责任担当，强化自我约束，树立良好社会形象。