各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为了充分调动基层医疗机构广大医务人员积极性，更好地满足人民群众健康需求，为保基本、强基层、建机制和建立分级诊疗制度提供人才支持，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于深化职称制度改革的意见》（中办发〔2016〕77号）、《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》（中办发〔2018〕6号）和《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》（国办发〔2017〕67号）等有关政策精神，按照省委、省政府工作部署，经省政府同意，现就改革完善基层医疗机构卫生专业技术人员职称评审和岗位管理制度提出如下实施意见。
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民健康需求为导向，牢固树立科学的人才观，建立完善符合基层卫生专业技术人才特点的人才评价机制，优化岗位设置，加强聘用管理，拓展基层医疗机构卫生专业技术人员职业发展空间，调动基层医疗机构卫生专业技术人员积极性，着力提高基层医疗机构卫生服务水平和能力，为建设人民满意的基层医疗卫生事业提供坚强的人才支撑。
深化基层医疗机构卫生专业技术人员职称评审改革，建立以卫生同行评价、社会认可和群众满意为核心的人才评价机制，引导卫生专业技术人员立足扎根基层,增强服务意识，提高服务质量，创造工作业绩。
以医德医风、医疗服务能力、业务水平、工作质量和工作业绩为导向，在基层医疗机构卫生人才职称评审和岗位管理改革上给予政策倾斜，充分调动卫生专业技术人才服务基层的积极性。
促进人才流动,优化医疗资源布局,引导优质资源下沉,推进分级诊疗制度实施,满足基层群众诊疗需求。
1.职称评审适用范围：全省县（市）级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室等医疗卫生机构的卫生专业技术人员。
2.岗位设置适用范围：全省县（市）级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）等医疗机构的卫生专业技术人员。
1.放宽学历要求，允许中专学历人员申报正高级职称；
2.对申报基层医疗机构卫生专业高级职称的人员，免除职称外语和计算机应用能力考试限制条件，论文、科研不再作为硬性要求，可作为参考条件。
3.鼓励基层医疗机构卫生专业技术人员定期到上级医疗卫生机构进修和参加继续教育学习，将继续教育医学学分作为高级职称评审的重要参考。
1.基层医疗机构正高级职称评审全省统一组织实施，副高级职称评审由市（州）组织实施，符合条件的县（市）可设立副高级职称评委会；
在高级职称评委会内，单独设立基层医疗机构卫生系列职称评审组和全科医学专业评审组。
2.注重对临床水平、服务质量和工作业绩的评价，制定科学实用的基层医疗机构卫生专业技术人员评审办法。
正高级职称评审办法由省人力资源社会保障厅、省卫生健康委共同制定；
副高级职称评审办法由市（州）及符合设立评委会条件的县（市）人力资源社会保障部门、卫生健康部门共同制定。
按照国家现行政策，基层医疗机构卫生专业技术人员中、初级职称继续执行国家统一考试政策。
将县（市）级公立医院专业技术岗位正高级、副高级、中级、初级结构比例由1∶10∶50∶39调整为3∶16∶50∶31，将乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）专业技术岗位副高级、中级、初级结构比例由10∶35∶55调整为14∶50∶36。
2.乡镇、社区基层医疗机构设置专业技术正高级岗位。
岗位总量超过60个的乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站），可根据实际需要设置1个正高级卫生专业技术岗位。
在乡镇、社区基层卫生机构中长期扎根基层一线且具有突出贡献的正高级卫生专业技术人才，以及在乡镇医疗机构专业技术岗位连续工作满15年且年满55周岁或连续工作满30年的高级卫生专业技术人才，在严格业绩考核的基础上，可不受单位岗位职数限制，经县级人力资源社会保障部门和卫生健康部门批准直接特设岗位聘任相应职务。
3.建立基层医疗机构高级专业技术岗位统筹使用制度。
县（市）人力资源社会保障部门和卫生健康部门可根据所辖各乡镇、社区基层医疗机构核定的岗位总量及实际聘用数额情况，经科学测算在不影响各基层医疗机构自身聘用情况下，在各乡镇、社区基层医疗机构间统筹调剂使用高级卫生系列专业技术岗位，充分发挥高级岗位使用效能。
在此基础上，县（市）人力资源社会保障部门和卫生健康部门可按本地区乡镇、社区基层医疗机构高级卫生系列专业技术岗位总量8%的增核比例作为机动岗位，在乡镇、社区基层医疗机构范围内统筹使用，重点向贫困和艰苦边远乡镇倾斜。
鼓励上级医疗机构高级卫生系列专业技术人员到基层医疗机构工作，对基层医疗机构招聘、引进的中、高级卫生系列专业技术人才，通过统筹使用岗位仍不能满足工作需要的，可由各县（市）人力资源社会保障部门和卫生健康部门在严格把关的前提下，采取“一事一议”的方式，增设相应级别临时岗位超岗聘用，逐步过渡消化。
通过签订聘用合同，明确基层医疗机构和受聘人员相关的权利、义务。
基层医疗机构享受职称倾斜政策取得专业技术资格的人员，取得资格后须在基层服务满5年后，方可向非基层医疗机构流动。
对基层医疗机构聘任的高级职称的医生，达到退休年龄，确因工作需要延退的，每年由基层医疗机构研究提出延退申请，经县（市）卫生健康部门初审、人力资源社会保障部门审核，办理延退及聘用手续，延退人员不占单位专业技术岗位职数，延退年龄最高不超过65周岁。
鼓励具有高级职称的退休医生到基层医疗机构服务，薪酬由聘用单位和受聘个人协商确定。
城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到基层或对口帮扶的医疗机构累计服务不少于1年。
城市医院（含中直医院，下同）医生累计服务基层满1年后，鼓励和支持其继续到基层或对口帮扶的医疗机构服务。
在职称评聘中，将服务基层情况作为工作业绩的重要内容，同等条件下服务基层经历时间较长、业绩贡献突出及服务效果较好的人员优先评聘；
对服务基层工作进行量化打分的，到县（市）级医疗机构（含所属社区卫生服务中心）服务的可按1.5倍计算，到艰苦边远地区县（市）医疗机构服务的可按2倍计算，到乡镇卫生院服务的可按2.5倍计算。
具体量化评价办法由城市医院根据单位实际和工作需要自主确定。
各地要高度重视，加强组织领导，将改革完善基层医疗机构卫生专业技术人员职称评审和岗位管理制度作为深化医疗卫生制度改革和人事制度改革的重要内容，人力资源社会保障、卫生健康等相关部门要加强沟通协调，密切配合，制定具体实施办法和推进措施，将基层医疗机构卫生专业技术人员职称评审和岗位管理工作做实、做细、做好，充分调动基层医疗机构医务人员的积极性，更好地满足人民群众健康需求。
省人力资源社会保障厅、省卫生健康委要加强对基层医疗机构专业技术人才职称评审和岗位管理工作的指导和监管，组织力量进行定期检查和抽查，督促指导各地基层医疗机构卫生专业技术人员职称评审和岗位管理工作规范有序、平稳进行。
各地人力资源社会保障部门和卫生健康部门要严格执行人事管理纪律和相关政策规定，严格把握政策标准，加强职称评审、岗位设置核定、人员聘用备案等管理，严禁降低标准、泛化政策在规定比例之外违规设岗、超岗聘用；
基层医疗机构要加强对卫生专业技术人员的管理，在职称申报、工作业绩核定和岗位聘用中，坚持公开、公平、公正，严格履行程序，严守工作纪律，严禁营私舞弊、弄虚作假，对违规、违纪的要严肃追究责任。
改革完善基层医疗机构卫生专业技术人员职称评审和岗位管理工作是一项重大制度创新，各级人力资源社会保障部门和卫生健康部门要周密组织，稳步推进，加强政策解读，抓好宣传引导，营造良好的舆论氛围，确保各项改革措施尽快落地；
省人力资源社会保障厅、省卫生健康委要于2019年3月底前完成全省和基层卫生人员评审标准制定工作，并在年度职称评审中组织实施；
各县（市）要于2019年上半年，按照新的岗位结构比例，抓紧进行基层医疗机构专业技术岗位重新核定、岗位聘用方案制定、按岗聘用及待遇兑现等工作；
城市医院在职称评审和岗位聘用工作中，要认真贯彻落实城市医院医生服务基层政策；
各地政府及各级人力资源社会保障部门和卫生健康部门要及时发现和研究解决工作中遇到的新情况、新问题，不断总结经验，完善细化工作举措，更好地推进基层医疗机构卫生专业技术人员职称评审和岗位管理工作健康、科学、持续发展。
本意见确定的各项政策自印发之日起施行，我省现行政策与上述政策不一致的，以本意见为准；
若遇国家政策调整更新，对本意见相关内容适时进行调整修订。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为做好受洪涝灾害威胁人员提前避险转移保障工作，切实做到应转早转、应转尽转，根据《吉林省防汛条例》、《自然灾害情况统计调查制度》（国防减救办发〔2024〕6号）等相关规定，经省政府同意，提出如下意见。
为确保防汛避险转移补助精准发放，各地要确定危险区域，落实转移避险方式，建立转移人员台账，依据台账内实际转移人员发放补助。
指面临洪涝威胁时，为保障人民群众生命安全，提前组织危险区域内人员转移，并由属地政府进行临时安置和劝离的行为。
避险方式分为由政府统一组织的集中避险、分散避险和劝离避险三种方式。
指根据水利、自然资源、住房城乡建设等等部门通过调查评价、风险普查和隐患排查等确定的易受山洪、洪水、城镇积水内涝和强降雨导致的泥石流等因洪涝引发的自然灾害威胁地区。
水利部门负责山洪、河道、水库周边及下游、防洪工程险情等威胁区的确定；
指乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据已确定的危险区域，按照县（市、区）政府相关要求，对现有居住人员（含非常住人口）进行登记，并建立台账。
台账应根据人员变动情况实行动态管理，逐级更新备案。
2.居住在可能影响人员安全的在册地质灾害隐患点人员；
3.居住在山洪沟沟口迎水面、河流岸边受洪水威胁的人员，河道、沟谷内驻留的生产作业人员（含外来人员），在建工程参建人员；
8.乡（镇）政府、街道办事处及县级以上政府综合研判风险较大区域内的人员。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对可能因洪涝引发的自然灾害，应当根据风险区域、风险等级情况，编制防汛避险转移应急预案，明确组织领导、转移责任、转移对象、预警信号、转移路线、安全避险地点、联络人员，制作发放避险转移明白卡，每年汛前组织防汛避险知识宣传，开展转移应急演练。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会根据县级以上政府转移避险决定、命令或乡、村级应急预案要求，立即通知动员并组织危险区域人员提前避险转移。
避险转移人员应服从乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会统一组织安排，主动转移避险。
对经劝导或者警告后仍拒绝转移的，或在转移指令解除前擅自返回危险区域的，乡（镇）政府、街道办事处应当采取必要措施，使其撤离危险区域。
对处于危险区域内的临时驻留人员（包括在建工地参建人员），在当地实施提前避险转移措施时，乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会应当对其劝离，并确保撤离危险区域。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会对人员已经撤离的危险区域，采取设置警戒线、警示牌等管控措施，实行24小时动态巡逻巡查，严禁提前避险转移人员擅自返回撤离区域或其他危险区域。
县（市、区）政府、乡（镇）政府、街道办事处应指导村（居）委会，在每个自然屯、社区安全区域，利用现有资源设置1至2个临时集中避险点和若干个地势较高且就近的分散避险点，避险点和转移路线应设立醒目标识，并应组织开展安全鉴定和周边风险隐患排查，加强维护和管理。
防汛避险转移时长按48小时计算，超出48小时的，按照我省自然灾害救助相关政策执行。
采取集中避险的人员，由被转移人员所在县级政府统筹安排，给予居住、饮食、医疗等基本生活保障，按照每人每天不低于30元的标准给予补助。
采取分散避险的人员，由其所在乡（镇）政府、街道办事处和村（居）委会严格核实后按照每人每天不低于50元的标准给予补助。
村（居）委会对防汛提前避险转移人员名单在本建制村、本社区范围内公示，公示期不得少于5个工作日；
经公示无异议后，由村（居）委会将公示和其他有关材料提交乡（镇）政府、街道办事处审批；
乡（镇）政府、街道办事处应当在5个工作日完成审批，并将审批意见报县级应急管理部门备案；
县（市、区）应急管理部门联合财政部门报本级政府批准后，在当年10月底前全额垫付避险转移补助资金，并发放到位。
启用蓄滞洪区时，转移按照《蓄滞洪区运用补偿办法》相关补偿政策执行。
对集中和分散避险转移补助所需资金，省财政按最低标准承担50%，即每人每天分别负担集中避险15元、分散避险25元。
由省应急管理厅依据各地资金发放情况，会同省财政厅形成资金分配建议，报省政府审批同意后据实下达。
各县（市、区）政府要根据本地灾害特点和历年转移人员底数，将补助资金纳入本级财政预算或专项支出。
组织人员转移的村（居）委会应及时整理防汛避险转移人员名单和补助发放台账，建档备查。
应急管理、财政、审计等部门对补助资金使用进行监督检查，发现问题，及时纠正。
对弄虚作假、虚报冒领骗取补助的，一经核实，除追回已冒领骗取的补助外，还要追究相关责任人和当事人责任。
情节严重、影响恶劣的，依法移交纪检监察机关按有关规定严肃处理。
各县（市、区）可结合本地实际，按不低于本补助标准的原则制定本地区县级财政负担部分的防汛避险转移人员补助标准，实现被转移人员补助精细化、标准化管理，切实保障防汛避险转移工作顺畅开展。