吉林省人民政府关于促进
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
加快天然气开发利用，促进协调稳定发展，是推进能源生产和消费革命，有效治理大气污染，改善生态环境，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要路径。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为加快全省天然气产供储销体系建设，根据《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发〔2018〕31号），结合我省实际，提出以下实施意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院关于深化石油天然气体制改革的决策部署和要求，加快推进全省天然气产供储销体系建设，着力破解基础设施建设滞后、储气调峰能力不足、市场培育缓慢、天然气利用水平较低等矛盾和问题，努力确保省内气田增储上产，不断增加域外气量，做到供需基本平衡，民生用气保障有力，市场机制进一步理顺，实现天然气产业持续健康发展。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
促进天然气产业上中下游协调发展，构建省内外多气源供给、管网布局完善、储气调峰配套、用气结构合理、运行安全可靠的天然气产供储销体系。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
充分发挥规划引领和约束作用，全面落实天然气发展规划，加快省内天然气资源勘探开发，推进天然气管道等基础设施建设。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
深化油气体制机制改革，减少行政干预，促进公平竞争，完善市场机制，坚持以市场化手段为主做好供需平衡。
充分利用天然气清洁能源，多渠道、多途径推进煤炭替代。
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认真贯彻落实国家油气勘查开采管理体制改革相关政策。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
积极支持中石油吉林油田分公司、中石化东北油气分公司开发省内天然气资源，鼓励增储上产，力争到2020年省内自产天然气达到20亿立方米。
（中石油吉林油田分公司、中石化东北油气分公司负责，省能源局、省发展改革委按职责分工负责）统筹平衡天然气勘探开发与生态环境保护，科学推进油气资源开发利用，努力保障天然气稳定供应。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
（省生态环境厅、省自然资源厅、省发展改革委、省能源局按职责分工负责）
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加快构建自产气、域外管道气、外购压缩天然气/液化天然气（CNG/LNG）多元气源供应体系。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
进一步深化与中石油等上游天然气销售企业的战略合作，争取通过哈沈线、中俄东线向我省逐年增加天然气供应，2020年分输量力争达到40亿立方米。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
鼓励省内企业参与域外天然气开发项目，获取和引进CNG/LNG资源，实现多渠道增加省内天然气供给。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
（中石油吉林油田分公司、中石化东北油气分公司、中石油北方销售吉林分公司负责，省能源局、省发展改革委按职责分工负责）
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
按照国家储气能力建设要求，建立地下储气库为主、重点地区集约规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
加快推进松原长岭双坨子、长春双阳气顶储气库建设，力争2020年具备储气能力，为全省储气调峰和稳定供气提供基础保障。
（中石油吉林油田分公司、省能源局、省发展改革委按职责分工负责）到2020年城镇燃气企业形成不低于其年用气量5%的储气能力，市县政府形成不低于保障本行政区域3天日均消费量的储气能力。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
统筹推进各地政府和城镇燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化规模化运营，避免“遍地开花”，鼓励各类投资主体合资合作建设储气设施。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
（各市〔州〕、县〔市〕政府负责，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局按职责分工负责）作为临时性过渡措施，储气能力暂时不达标的地区和企业，要通过签订可中断供气合同等方式弥补调峰能力。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
（各市〔州〕、县〔市〕政府负责，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局按职责分工负责）加强储气能力建设情况跟踪，对推进不力、违法失信的地区政府和企业等实施约谈问责或联合惩戒。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局、省政务服务和数字化局，各市〔州〕、县〔市〕政府按职责分工负责）
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
认真落实国家油气管网体制改革有关政策，配合国家能源局做好天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放监管相关工作。
推进油气体制改革，积极引导各类社会资本投资建设天然气基础设施。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
（省发展改革委、省能源局按职责分工负责）加快天然气长输管道建设，提高省内管网互联互通和资源调配能力。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
积极推进中俄东线省内段工程建设，确保项目顺利实施，早日投入运营。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
加快推进梅河口—桦甸、松原—白城—乌兰浩特等天然气管道建设。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
加快推进规划长输管道沿线城市门站、城镇燃气配套管网建设，逐步提高天然气管网覆盖率。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
（各市〔州〕、县〔市〕政府,省能源局、省发展改革委、省住房城乡建设厅按职责分工负责）深化“放管服”改革，简化优化前置要件审批，积极推行并联审批等方式，缩短项目建设手续办理和审批周期。
（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省能源局等有关部门和各市〔州〕、县〔市〕政府按职责分工负责）
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
落实好理顺居民用气门站价格方案，合理安排居民用气销售价格，各地区要采取措施对城乡低收入群体给予适当补贴，积极争取中央财政资金支持，保障气价改革平稳实施。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
（各市〔州〕、县〔市〕政府负责，省发展改革委、省财政厅按职责分工负责）加快建立上下游天然气价格联动机制，完善监管规则、调价公示和信息公开制度，建立气源采购成本约束和激励机制。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
推行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策，促进削峰填谷，引导企业增加储气和淡旺季调节能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
加强天然气价格监督检查，严格查处价格违法违规行为。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
（各市〔州〕、县〔市〕政府负责，省发展改革委、省市场监管厅按职责分工负责）推动城镇燃气企业整合重组，鼓励有资质的市场主体开展城镇燃气施工等业务，降低供用气领域服务性收费水平。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
（各市〔州〕、县〔市〕政府负责，省发展改革委、省住房城乡建设厅按职责分工负责）
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
加快培育天然气下游市场，争取俄罗斯天然气资源更多惠及我省，逐步提高全省天然气消费比重。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
统筹城市新区建设和旧城改造，加快推进居民和公共服务设施使用天然气。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
按资源输配能力和保障条件，有序推进“气化吉林”向乡镇延伸，选择省级示范镇等具备条件的乡镇为重点先行先试，以点带面逐步实施。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
兼顾经济和环境效益，在陶瓷、建材、冶金、医药等重点工业领域，推进工业燃料天然气替代。
积极推广使用LNG、CNG燃料车等绿色交通工具，扩大交通运输领域天然气利用规模。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
在能源负荷中心和对冷、热、电需求较大的地区，开展天然气分布式能源项目示范试点。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
（各市〔州〕、县〔市〕政府负责，省能源局、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省市场监管厅按职责分工负责）
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
统筹考虑全省经济发展、城镇化进程、能源结构调整、价格变化等多种因素，精准预测天然气需求，尤其要做好迎峰度冬期天然气需求预测，努力实现供需平衡。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
建立天然气供需预警机制，及时对可能出现的省内供需问题作出预测预警，健全信息通报和反馈机制，确保供需信息有效对接。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
（各市〔州〕、县〔市〕政府和中石油吉林油田分公司、中石化东北油气分公司、中石油北方销售吉林分公司负责，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局按职责分工负责）
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
全面实行天然气购销合同制度，鼓励签订中长期合同，积极推动跨年度合同签订。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
充分利用天然气清洁能源推进大气污染防治和冬季清洁取暖。
“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进，突出对省内民生等重点用气需求的保障。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
（各市〔州〕、县〔市〕政府和中石油吉林油田分公司、中石化东北油气分公司、中石油北方销售吉林分公司负责，省能源局、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责）建立完善天然气领域信用体系，对合同违约及保供不力的地区政府和企业，按相关规定纳入失信名单，对严重违法失信行为实施联合惩戒。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
（省政务服务和数字化局、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局按职责分工负责）积极争取中央预算内资金，统筹省级财政专项资金支持政府3天储气设施建设。
（省能源局、省发展改革委、省财政厅按职责分工负责）
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
新增天然气量优先用于城镇居民生活用气和冬季取暖散煤替代，将出租车、公交车用气纳入民生用气保障范围。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照国家调峰用户管理办法，建立健全分级调峰用户制度，按照确保安全、提前告知、充分沟通、稳妥推进的原则启动实施分级调峰。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
鼓励用户自主选择资源方、供气路径及形式，大力发展区域及用户双气源、多气源供应。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
鼓励发展可中断大工业用户和可替代能源用户，通过季节性差价等市场化手段，积极引导用户主动参与调峰，充分发挥终端用户调峰能力。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
（各市〔州〕、县〔市〕政府负责，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局、省生态环境厅按职责分工负责）
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
充分发挥省天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组的作用，构建上下联动、部门协调的天然气供应保障应急体系。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
（省天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组成员单位负责）落实市县政府民生用气保供主体责任，严格按照“压非保民”原则做好分级保供预案和用户调峰方案。
（各市〔州〕、县〔市〕政府负责）建立天然气保供成本合理分摊机制，相应应急支出由保供不力的责任方全额承担，参与保供的其他企业可获得合理收益。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
各类供气企业、管道运营企业、城镇燃气企业等要切实落实安全生产主体责任，建立健全安全生产工作机制和管理制度，严把工程质量关，加强设施维护和巡查，严格管控各类风险，及时排查消除安全隐患。
各市（州）、县（市）政府要切实落实属地管理责任，严格日常监督检查和管理，加强重大风险安全管控，指导督促企业落实安全生产主体责任。
各市（州）、县（市）政府和相关企业要建立健全应急处置工作机制，完善应急预案。
严格执行天然气产业链各环节质量管理和安全相关法律法规、标准规范及技术要求。
针对民生用气等重点领域、冬季采暖期等特殊时段，省政府有关部门要视情组织专项督查，指导督促各地区和相关企业做好安全生产工作。
（中石油吉林油田分公司、中石化东北油气分公司等相关企业承担主体责任，各市〔州〕、县〔市〕政府承担属地管理责任，省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省应急厅、省市场监管厅、省能源局按职责分工负责）