吉林省人民政府关于推动创新创业
吉林省人民政府关于印发吉林省公共数据
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为贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号），深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力，推进吉林高质量发展，打造新时代吉林全面振兴、全方位振兴发展的新引擎，提出如下实施意见：
现将《吉林省公共数据和一网通办管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻实施。
推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑、深入推进供给侧结构性改革的重要途径。
新时期打造“双创”升级版，推动创新创业高质量发展，有利于进一步增强创业带动就业能力，提升创新创业发展活力，对培育壮大新动能、激发创新驱动内生动力具有重要意义。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，通过打造“双创”升级版，着力补齐创新创业发展短板，进一步优化创新创业环境，大幅降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，为开创新时代吉林全面振兴、全方位振兴新局面提供坚实保障。
营造审批更简、服务更好、效率更高、监管更优的政务环境，企业税费和要素成本负担进一步减轻，鼓励创新创业的政策氛围逐步浓厚，形成公平竞争诚信经营的市场环境。
创新创业资源共享平台更加完善，市场化、专业化众创空间功能不断拓展，创新创业服务平台能力显著提升，创业投资持续增长并更加关注早中期科技型企业，新兴创新创业服务业态日趋成熟。
科技型创业加快发展，产学研用更加协同，科技创新与传统产业转型升级结合更加紧密，形成多层次科技创新和产业发展主体，支撑战略性新兴产业加快发展。
以要素为导向，依托高科技园区建“双创”平台，促进人才、技术、资金、土地、政策等要素集聚。
国家级和省级“双创”示范基地建设扎实推进，可复制的制度性成果加快推广。
有效发挥长春新区、吉林高新区等各类功能区集聚创新资源优势，打造创新创业新高地。
以市场为导向，依托大企业建“双创”平台，推动产业优化升级。
一批高端科技人才、优秀企业家、专业投资人成为创新创业主力军，大企业、科研院所、中小企业之间创新资源要素自由畅通流动，内部外部、线上线下、大中小企业融通发展水平不断提升。
拓展中俄、中以等创新创业国际交流合作，搭建与国际规则接轨，具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台，推动形成一批国际化创新创业集聚地。
全面推行工商登记全程电子化，开办企业全程“只跑一次”或“一次不跑”，对提交材料齐全、符合法定要求的，企业开办时间不超过3个工作日。
全面推广企业简易注销登记工作，促进市场主体退出便利化。
积极探索以区域评价取代每个项目的独立重复评价，由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估。
推行政务信息系统整合标准化建设，稳步推动公共数据资源开放，加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。
各级政府部门在制定政策措施的过程中全面实行公平竞争审查，及时废止或修改妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施。
（省市场监管厅、省自然资源厅、省水利厅、省政务服务和数字化局、省发展改革委等部门按职责分工负责）
加强社会信用体系建设，进一步加强各部门对失信企业的协同监管，落实52个部门对失信企业跨部门联合惩戒备忘录，实现“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。
落实国家生物制造、新材料等领域审查参考标准，激发高技术领域创新活力。
引导和规范共享经济良性健康发展，推动构建适应共享经济发展的包容审慎监管机制，提升市场配置资源效率。
建立完善对我省“互联网+教育”“互联网+医疗”新业态新模式的高效监管机制，加强新兴业态领域事中事后监管。
（省政务服务和数字化局、省市场监管厅、省教育厅、省卫生健康委、省发展改革委等部门按职责分工负责）
加强数字经济公共基础设施建设，实施“数字吉林”工程，依托“吉林祥云”大数据平台，建设省级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系，实现与国家共享交换平台“网络通、数据通、业务通”。
切实推动支持新经济、新产业、新业态、新模式发展产业用地政策落地和提高用地保障管理水平，鼓励利用批而未供和闲置土地建设创新创业项目。
（省政务服务和数字化局、省发展改革委、省市场监管厅、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅等部门按职责分工负责）
完善支持企业创新发展的财税金融政策，深入贯彻落实国家现行的研发费用加计扣除、退役军人创业就业、科技企业孵化器、大学科技园等优惠政策。
按照国家要求，将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。
对个人在二级市场买卖新三板股票比照上市公司股票，对差价收入免征个人所得税。
确保国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间免征房产税、增值税等优惠政策落地见效，激发市场活力。
发挥政府采购政策功能，落实支持创新和促进中小企业发展等政府采购政策。
支持各类专业社会服务组织和中介机构面向科研创新团队、中小微创业创新企业，提供代理记账、知识产权登记评估等社会化服务，支持承接政府提供的法律、税收等专业培训工作。
（省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省市场监管厅等部门和各地区政府按职责分工负责）
认真落实国家首台（套）保险补偿政策，推动落实我省关于加快首台（套）重大技术装备首批次关键零部件和重点新材料推广应用的有关政策，制定我省首台（套）年度指导目录，支持省内重大技术装备和关键零部件推广应用与产业化。
依托大型科技企业、高校和研发机构，设立我省重大技术装备创新研究院。
推动军民两用技术产品对接合作，促进军民两用技术双向转移和科技成果转化。
发挥众创、众筹、众包和虚拟创新创业社区等多种创新创业模式的作用，引导中小企业等创新主体参与重大技术装备研发，加强众创成果与市场有效对接。
（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委、省市场监管厅、省能源局等部门按职责分工负责）
鼓励金融机构通过知识产权质押为中小企业提供新的融资渠道，有效缓解中小企业融资瓶颈。
鼓励和支持创新主体加强关键前沿技术知识产权创造，形成一批战略性高价值专利组合。
提升知识产权保护水平，在侵权案件高发地、制造业集中地、商品流通领域、专业市场、互联网、展会等重点地区和领域开展专利专项执法行动。
鼓励各地探索运用在线识别、实时监测、源头追溯等“互联网+”技术强化知识产权保护。
（省市场监管厅、省财政厅、吉林银保监局、人民银行长春中心支行等部门按职责分工负责）
修订完善《吉林省关于激励科研人员加速科技成果转化的暂行办法》，扩大覆盖范围，调整政策待遇，分类设置认定指标。
改进科技人才评价方式，制定《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》，将科技成果在我省转化的效益和为我省企业科技服务满意度等作为重要人才评价指标，拓宽人才评价渠道，实行职称特殊评聘政策。
鼓励高等院校、科研院所等专业技术人员创业，建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制。
（省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅等部门按职责分工负责）
在全省高校推广创业导师制，允许大学生用创业成果申请学位论文答辩，将专业教育和创新创业教育深度融合，通过建设一批创新创业试点专业、示范课程、示范基地、教研课题等项目，推动高校将创新创业教育深度融入专业教育教学计划和学分体系。
探索建立具有吉林特色的政府统筹、教产衔接、校企双主体育人的职业教育人才培养模式，支持高校、职业院校（含技工院校）深化产教融合，引入企业开展生产性实习实训。
（省教育厅、省人力资源社会保障厅、团省委等部门和单位按职责分工负责）
深入挖掘农民工创业优秀典型，在长春市双阳区、通化县、大安市、伊通县4个全国农村创业创新典型示范县的基础上，继续推选一批全省农民工返乡创业示范县。
加大政策宣传力度，更好的发挥创业补助资金和创业担保贷款政策对于返乡创业农民工、农村自主创业农民的支持作用。
支持返乡下乡本乡人员使用乡镇土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业，或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同办企业。
（省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省财政厅、省自然资源厅、团省委等部门和单位按职责分工负责）
加强退役军人职业教育和技能培训，落实好培训期间生活补助，指导各地开展提高社会适应能力和适应市场需求的教育培训课程。
加大退役军人自主就业创业支持力度，利用各地现有的创业孵化基地和创业园设立退役军人专区，鼓励有条件的地区和单位专门建立退役军人创业孵化基地、众创空间和创业园区，并按规定落实各项优惠政策。
推动退役军人创业平台不断完善，各地区每年至少组织2次退役军人专场招聘活动，在“退役士兵就业服务网”“吉林省退役士兵之家”等网络、微信平台上及时更新各类创业就业优惠政策、培训招生、岗位招聘等信息，为退役军人就业创业提供更加精准的服务。
（省退役军人厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省税务局、省财政厅等部门按职责分工负责）
重点支持政府间科技合作框架和优秀“海归”人员回国创新创业的国际合作项目。
提升针对“海归”创业人才的落户、子女入学、参保等生活服务，最大限度便利在华外籍人才停居留活动。
实行外国人签证证件数字化审批，依法进一步精简外籍人员办理签证和居留许可延期证明材料，对长期在华工作、探亲人员免提交相关证明材料。
（省人力资源社会保障厅、省外办、省公安厅等部门和各地区政府按职责分工负责）
开展女大学生人才生根计划，搭建女性“双创”服务平台，提升女性创业就业技能。
搭建民间科技交流合作平台，组织开展与香港、澳门、台湾地区及海外科学技术团体创新创业交流活动，拓宽与港澳台及海外科技团体创新创业合作领域。
继续推动吉林省海峡两岸青年创业基地建设和长春新区“侨梦苑”建设，引导港澳台同胞、华人华侨在我省创新创业。
推行终身职业技能培训制度，将有创业意愿和培训需求的劳动者全部纳入培训范围。
（省侨办、省台办、省妇联、省外办、省人力资源社会保障厅、省科协、省发展改革委等部门和单位按职责分工负责）
推进国家技术转移东北中心、吉林省集成创新综合体、中国科学院长春技术转移中心、中关村北湖科技园、北斗科技小镇等平台建设，充分发挥创新平台资源集聚优势。
鼓励企业牵头、政府引导、产学研协同建立中小微企业创新中试平台，面向中小微企业开展中试熟化与产业化开发，为中小微企业提供科技成果检测检验、集成与二次开发、评估与评价、技术示范推广与交易等服务。
持续提升企业创新能力，培育一批具有创新能力的制造业单项冠军企业，壮大制造业创新集群。
强化跟踪我省在主导产业、特色优势产业和战略性新兴产业等领域认定的省级技术创新战略联盟，加快创新成果的产业化和商业化推广应用。
（省发展改革委、省科技厅、省科协、省工业和信息化厅等部门按职责分工负责）
依托国家和省级重点实验室、工程研究中心（工程实验室）、企业技术中心等各类技术创新平台，搭建创新平台网络，通过产业创新等财政资金支持网络内的创新平台产学研合作、大型仪器和科研基础设施开放共享。
推动校地协同，加强高校与地方行业企业的交流合作，鼓励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等，促进科技创新与创业深度融合。
引导企业与高校、科研院所协同建设产业共性技术创新平台、产业专业技术创新平台和产业技术创新综合服务平台。
研究制定《关于加快新型研发机构培育引进的实施办法》，充分释放科研单位、科技人员的创新活力，从源头上发挥科技创新对经济增长的创新驱动能力并促进产业转型升级。
试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。
支持省内有条件的高校建设科技成果转化专业实体机构，逐步建立高校和企业间的互信沟通机制。
探索建立科技成果限时转化制度，探索财政资助项目知识产权信息披露机制等一批可复制、可推广的工作经验和模式。
加快完善技术转移服务体系，培育市场化、专业化的技术转移机构和人才队伍。
（省发展改革委、省科技厅、省市场监管厅、省教育厅、省财政厅等部门按职责分工负责）
建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，促进众创空间等创新创业孵化平台升级。
通过省级各类创新创业平台建设资金，鼓励龙头骨干企业、科研院所、高等院校等围绕优势细分领域建设平台型众创空间。
组织开展省级创业孵化基地负责人培训班，推进创业孵化基地建设，引导投资者加大对创新创业企业投资力度。
支持培育“大国工匠”队伍，积极创建劳模和工匠人才创新工作室。
推进4个国家“双创”示范基地与发达省份“双创”示范基地建立合作关系。
加强与国外孵化机构对接合作，吸引海外人才到我省创新创业。
定期开展政策效应分析，落实孵化机构税收优惠政策，进一步完善孵化机构人才政策。
（省科技厅、省国资委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省税务局等部门按职责分工负责）
促进大中小微企业融通发展，加快培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、中小企业公共服务示范平台，推进国家中小企业公共服务示范平台建设。
加快建设吉林省创业孵化基地，推进国家小型微型企业创业创新示范基地建设。
实施制造业创新中心培育计划，支持行业骨干企业整合产业链上下游、高校院所等创新资源，创建省级制造业创新中心。
推进供应链创新与应用，建设独具产业特色的现代供应链体系，力争把长春市打造成为供应链创新与应用先行区和示范区。
鼓励有条件的大中型企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金，建设支撑技术创新、生产方式和组织管理变革的双创平台,激发企业内部创新活力、发展潜力和转型动力。
（省工业和信息化厅、省商务厅、省财政厅、省国资委等部门按职责分工负责）
大力发展工业互联网，推进建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。
鼓励建设企业级和跨行业、跨领域的工业互联网平台，推进工业应用程序（APP）创新应用，为企业提供生产优化、行业协同、产业资源共享配置等服务。
密切跟踪国家工业互联网三年行动计划，积极争取工业转型升级资金支持。
对开展工业互联网技术研发科研机构、高校、互联网企业给予重点支持，引导工业企业向数字化、网络化和智能化方向发展。
推动产学研用合作建设工业互联网创新中心，建立工业互联网产业示范基地，开展工业互联网创新应用示范。
加强专业人才支撑，支持有条件的高校开设一批“互联网+工业”相关专业，鼓励搭建工业互联网学科引智平台。
（省工业和信息化厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等部门按职责分工负责）
建设“吉林省创新创业政策信息服务网”，及时发布创新创业先进经验和典型做法，进一步降低各类创新创业主体的政策信息获取门槛和时间成本。
积极利用互联网等信息技术支持创新创业活动，进一步降低创新创业主体与资本、技术对接的门槛。
鼓励建设“互联网+”创业孵化平台，打造线上与线下互动、孵化与创新衔接的“双创”载体,为创业项目和团队提供技术、人才、管理、融资、培训等一体化服务。
推动“互联网+公共服务”，使更多优质资源惠及群众。
（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省政务服务和数字化局等部门按职责分工负责）
办好“大众创业万众创新活动周”“创响中国”系列活动，广泛宣传“双创”政策和成果,促进投资对接和互动交流。
充分发挥中国创新创业（吉林赛区）大赛、“创客中国”吉林省创新创业区域赛、吉林省农村创业创新项目创意大赛、女大学生创业创新大赛等品牌赛事活动作用。
评选一批创业新锐、创新尖兵等行业领军代表人物，充分发挥创新创业榜样的激励、引导和示范作用。
（省发展改革委、省科协、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省国资委、团省委、省妇联等部门和单位按职责分工负责）
加快推进城市商业银行转型回归到服务小微企业等实体的本源，引导金融机构提高风险识别和定价能力，开展产业链金融、并购贷款及知识产权质押融资、股权质押融资、科技保险等金融服务模式和产品创新，加大对创新创业企业的金融支持力度。
引导银行创新金融产品，支持返乡农民工、农村青年、农村低收入人群等创业就业，重点服务发展农村电子商务等新业态新模式。
支持有条件的银行设立科技信贷专营事业部，提高服务创新创业企业的专业化水平。
支持银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务，提高对创业企业兼并重组的金融服务水平。
（吉林银保监局、人民银行长春中心支行、省地方金融监管局、省财政厅、省商务厅、省国资委等部门按职责分工负责）
加强对创业投资行业的监督指导力度，积极参考主体信用状况，通过提供差异化金融服务将联合奖惩落实到位。
发挥税收职能作用，做好与国家即将出台的税收优惠政策对接工作。
积极对接并争取国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金、国家战略性新兴产业发展基金等已设立基金支持。
加快长春东北亚区域性金融服务中心建设，推动金融小镇、金融街区等集聚主体加速发展，带动金融机构、金融人才、金融资金等要素的全面功能集聚。
完善政府出资产业投资基金信用信息登记，开展政府出资产业投资基金绩效评价和公共信用综合评价。
（省发展改革委、吉林证监局、省税务局、省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省地方金融监管局、吉林银保监局等部门按职责分工负责）
推进资本市场融资服务，支持发展潜力好但尚未盈利的创新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌。
建立企业发债综合协调机制，支持符合条件的企业发行“双创”专项债务融资工具，帮助企业降低融资成本。
常态化开展吉林省科技企业投融资路演活动，促进优秀科技型中小企业与全国范围内的创投机构、上市公司等投资机构对接。
规范发展互联网股权融资，为各类个人直接投资创业企业提供信息和技术服务。
贯彻落实公司法等法律、法规和资本市场相关规则，允许科技企业实行“同股不同权”治理结构。
（省地方金融监管局、吉林证监局、省发展改革委、省科技厅、人民银行长春中心支行、省财政厅、省司法厅等部门按职责分工负责）
推动“银政企保”合作，重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保。
推广专利权质押融资，鼓励保险公司为科技型中小企业提供专利融资保证保险服务。
用好定向降准、信贷政策支持再贷款等结构性货币政策工具，引导资金更多投向创新型企业和小微企业。
引导社会资本合作共建我省的科技企业债权融资资金池和科技成果转化项目股权投资专项资金池，探索建立以风险补偿为核心的风险分担机制。
实施战略性新兴产业重点项目信息合作机制，为战略性新兴产业提供更具针对性和适应性的金融产品和服务。
（省财政厅、吉林银保监局、省科技厅、省市场监管厅、人民银行长春中心支行、省地方金融监管局、省发展改革委、吉林证监局等部门按职责分工负责）
推进中科院长春光机所吉林省光电子产业创新创业基地、中科院长春应化所吉林省化工新材料重大科技创新基地建设。
加快建设以长春新区为核心的长吉图国家科技成果转移转化示范区，充分利用国家示范区政策，集聚东北地区成果、人才、资本、平台、服务等创新资源，打造符合国际惯例的科技成果转移转化示范区。
引导开发区打造大中小企业融通型创新创业特色载体，提高创新创业服务和资源融通的质量和效率，推动建设区域创新创业生态环境。
支持长春市创建国家自主创新示范区，支持松原市创建油页岩原位转化先导试验示范区。
建立数字产业集中区，强化大型企业、中心城市等载体在“数字吉林”建设中的带动作用，积极打造吉林特色的智能制造产业基地、未来农业智慧园、医药健康数字产业基地等创新创业集聚区，吸引人才、成果、资本等高端要素集聚，促进新技术、新产品、新业态、新模式加速发展。
推进建设综合性国家产业创新中心，提升关键核心技术创新能力。
依托“长春现代都市圈”，探索打造跨区域协同创新平台。
（省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省发展改革委、省政务服务和数字化局等部门和各地区政府按职责分工负责）
推进“双创”示范基地建设，将全面创新改革试验的相关改革举措在“双创”示范基地推广，对高质量完成规划环评的示范基地内项目或企业在建设项目环评审批阶段开通绿色通道。
推动我省国家级“双创”示范基地与长三角、京津冀等“双创”发达地区合作。
进一步提升示范基地在研发孵化平台搭建、科技金融服务、人才培养、知识产权保护、技术交易等方面的支撑能力，推动创新创业功能向全省范围辐射。
（省发展改革委、省生态环境厅、吉林银保监局、省科技厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅等部门和有关地区政府及大众创业万众创新示范基地按职责分工负责）
制定吉林省深度融入“一带一路”建设行动方案，建设开放合作高地，提升我省国际创新资源聚集和辐射能力。
优先支持各类国际合作项目，积极推动一批国家级国际科技合作基地落地。
建设中俄产业园等专业孵化平台,搭建与国际规则接轨，具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台。
探索建立创新创业国际合作基金，促进务实国际合作项目有效落地。
（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅等部门和有关地区政府按职责分工负责）
完善创新创业信息通报制度，加强政府、企业、创业者之间的信息沟通和相互协作。
发挥推进省大众创业万众创新部门联席会议统筹作用，建立部门之间、部门与地区之间的高效协同机制。
促进科技、金融、财税、人才等支持创新创业政策措施有效衔接。
加强指标、数据研究，建立完善反映我省“双创”发展统计指标体系。
（省发展改革委、省统计局等部门和各地区政府按职责分工负责）
开展“双创”示范基地年度评估，根据评估结果进行动态调整。
定期梳理制约创新创业的痛点堵点问题，开展创新创业痛点堵点疏解行动，督促相关部门和地区限期解决。
加强创新创业人才、技术、市场等方面的合作，促进创新创业企业之间的信息互动交流、资源共享。
（省发展改革委、省科协等部门和单位及各地区政府按职责分工负责）
利用云服务、微信、微博、手机应用软件等平台，建立定期发布创新创业政策信息的制度，做好政策宣讲和落实工作。
支持各地积极举办经验交流会和现场观摩会等，加强先进经验和典型做法的推广应用。
建立创新创业专家智库，加强创新创业政策解读和经验宣传，营造良好舆论氛围。
各地、各部门要充分认识推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版对于培育壮大新动能，激发创新驱动内生动力的重要意义，把思想、认识和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，认真落实本意见各项要求，细化政策措施，加强督促检查，及时总结，确保各项政策措施落到实处，进一步增强创业带动就业能力和科技创新能力，加快培育新动能，充分激发市场活力和社会创造力，推动吉林经济高质量发展。
… 1 unchanged clause …
第一条为促进公共数据资源整合和共享应用，以加快推进“数字政府”建设为先导，提升政府治理能力和公共服务水平，推进“数字吉林”建设，根据相关法律、法规以及《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号)等规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内公共数据和“一网通办”工作的规划、建设、运维、应用、安全保障和监督考核等管理活动，适用本办法。
涉及国家秘密的公共数据管理，按照相关保密法律、法规的规定执行。
第三条本办法所称公共数据，是指全省各级行政机关以及履行和承担公共管理和服务职能的企事业单位（以下统称公共管理和服务机构）在依法履职过程中，采集和产生的各类数据资源。
本办法所称“吉林祥云”大数据平台是实现全省公共数据统一存储、整合、共享、开放、监管等全过程管理的综合信息化基础设施。
本办法所称“一网通办”，是指依托“吉林祥云”大数据平台，建设吉林省一体化在线政务服务平台（以下简称在线政务服务平台）和线下办事窗口，整合公共数据资源，加强业务协同办理，优化政务服务流程，推动群众和企业办事线上一个总门户、一次登录、全网通办，线下只进一扇门、只跑一次。
第四条全省公共数据和“一网通办”工作应当遵循统筹规划、集约建设、汇集整合、共享开放、有效应用、精准服务、保障安全的原则。
第五条省政务服务和数字化建设管理局（以下简称省政务服务和数字化局）是全省公共数据和电子政务工作的主管部门，负责统筹规划、协调推进、指导监督全省公共数据体系建设和“一网通办”工作，负责全省公共数据归集、整合、共享、开放和应用管理，组织实施“一网通办”工作。
省级各行政机关根据各自职责，明确部门责任，做好公共数据和“一网通办”的相关工作。
市（州）政府确定的主管部门（以下简称市〔州〕主管部门）是所辖行政区域内公共数据和电子政务工作的主管部门，应按照全省统筹规划的任务和要求，负责指导、协调、推进、监督本行政区域内公共数据和“一网通办”工作。
第六条省政务服务和数字化局应会同相关部门加强全省公共数据和“一网通办”标准化建设，基于国家标准、行业标准，充分借鉴国际标准，制定公共数据采集、归集、整合、共享、开放以及质量和安全管理等基础性、通用性地方标准和“一网通办”地方标准，促进公共数据和“一网通办”规范化管理。
第七条省政务服务和数字化局负责组织有关部门推进建设“吉林祥云”大数据平台的各项工作；
负责按照集约建设的原则，整合本省政务云平台体系，负责指导“吉林祥云”大数据平台的运行和维护工作。
第八条“吉林祥云”大数据平台建设应满足全省公共数据存储、整合、共享、开放等环节统一管理功能，全省各类公共数据平台应当依托“吉林祥云”大数据平台进行建设。
第九条各市（州）原则上不得新建、扩建本地政务云平台,已有的本地政务云平台应当与“吉林祥云”大数据平台对接，其非涉及国家秘密的信息系统应当逐步迁至“吉林祥云”大数据平台。
各市（州）有义务将本地公共数据向“吉林祥云”大数据平台开放（国家另有规定的除外），接受公共数据资源的统一管理。
各市（州）因需要可依托“吉林祥云”大数据平台构建本市（州）政务云平台。
第十条省政务服务和数字化局应会同相关部门，依托“吉林祥云”大数据平台，加强全省电子政务云、政务网一体化的统筹，按照统一标准、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管的要求，推进电子大数据平台、电子政务网络、电子政务云、电子政务灾难备份中心等共建共用，保障电子政务基础设施的安全可靠，实现“吉林祥云”大数据平台与网络一体化。
除国家另有规定外，行政机关不得新建业务专网，已建成的，原则上应当分类并入省电子政务网络。
第十一条省政务服务和数字化局应会同省发展改革、财政等有关部门建立健全公共数据和电子政务项目立项审批、政府采购、建设运维、绩效评价、安全保障等管理制度。
公共数据和电子政务项目管理应当适应快速迭代的应用开发模式，积极采用政府购买服务的方式，将数据服务、电子政务网络服务、电子政务云服务等纳入购买服务范围。
第十二条全省公共管理和服务机构应当定期清理与实际业务流程脱节、功能可被替代的信息系统，以及使用范围小、频度低的信息系统，将分散、独立的内部信息系统进行整合。
省级各部门新建涉及公共数据管理的信息系统，应依托“吉林祥云”大数据平台进行建设，实现互联互通、信息共享、业务协同；
已建的信息化项目应按照一体化要求进行系统整合和数据对接，原则上不再批准独立建设的信息化项目，不再向未按照一体化要求进行整合的信息化项目拨付运维经费。
第十三条公共管理和服务机构在履职过程中获取的公共数据，由省政务服务和数字化局按照应用需求，实行集中统一管理。
第十四条省政务服务和数字化局应当根据各部门法定职责，明确相应的省级责任部门，由其承担下列工作：
第十五条公共数据实行全省统一目录管理，明确公共数据的范围、数据提供单位、共享开放属性等要素。
省政务服务和数字化局负责制定公共数据资源目录的编制要求。
省级各责任部门应当对本系统公共数据进行全面梳理，并按照编制要求，开展本系统公共数据资源目录的编制、动态更新等工作。
省政务服务和数字化局对省级责任部门报送的公共数据资源目录进行汇聚、审核后，形成全省的公共数据资源目录。
市（州）主管部门可以根据实际需要，对本区域内未纳入全省公共数据资源目录的个性化公共数据进行梳理，编制本地区公共数据资源补充目录。
第十六条公共管理和服务机构应当遵循合法、必要、适度原则，按照省级责任部门的采集规范要求，在公共数据资源目录的范围内采集公共数据，并确保数据采集的准确性、完整性、时效性。
公共管理和服务机构应当按照一数一源、一源多用的要求，实现公共数据的一次采集、共享使用。
可以通过共享方式获得公共数据的，不得通过其他方式重复采集。
第十七条公共管理和服务机构在法定职责范围内，可以直接采集、委托第三方机构采集，或者通过与自然人、法人和非法人组织协商的方式，采集相关公共数据。
第十八条公共管理和服务机构在法定职责范围内采集数据的，被采集人应当配合。
公共管理和服务机构因履职需要，采集法律、法规未作规定的数据，应当取得被采集人同意。
第十九条公共管理和服务机构应当将本单位的公共数据向“吉林祥云”大数据平台归集，实现公共数据资源的集中存储。
涉及市（州）公共服务和管理机构采集的公共数据，且无法实现直接汇聚的，由市（州）主管部门进行初步汇聚后，分类汇聚给省级责任部门。
省级责任部门应当按照多源校核、动态更新的原则，对本系统公共数据进行逐项校核、确认，并按照统一的标准和要求，开展本系统数据治理和整合,逐步向“吉林祥云”大数据平台归集。
第二十一条省政务服务和数字化局应当依托“吉林祥云”大数据平台，对省级责任部门的公共数据进行整合，并形成人口、法人、空间、电子证照、社会信用、宏观经济六大基础资源库。
市（州）主管部门应当依托大数据分平台，承接“吉林祥云”大数据平台相关公共数据的整合应用。
第二十二条公共数据质量管理遵循“谁采集、谁负责”“谁校核、谁负责”的原则，由公共管理和服务机构、省级责任部门承担质量责任。
省政务服务和数字化局负责公共数据质量监管，对公共数据的数量、质量以及更新情况等进行实时监测和全面评价，实现数据状态可感知、数据使用可追溯、安全责任可落实。
第二十三条省政务服务和数字化局应当依托“吉林祥云”大数据平台，建设全省统一技术规范的数据共享平台，市（州）已建平台应接入省级平台，实现公共管理和服务机构之间的数据共享交换。
各部门业务信息系统通过数据共享平台与其他部门共享交换数据。
数据共享平台应按照国家网络安全相关制度和要求，依托省电子政务外网建设和管理。
公共管理和服务机构之间原则上不得新建共享交换通道；
公共管理和服务机构应当采用请求响应的调用方式，共享公共数据；
采用数据拷贝或者其他调用方式的，应当征得同级公共数据和电子政务主管部门的同意。
第二十四条公共管理和服务机构之间共享公共数据，应当以共享为原则，不共享为例外，无偿共享公共数据。
没有法律、法规、规章依据，公共管理和服务机构不得拒绝数据共享平台发出的共享要求。
公共管理和服务机构通过共享获得的公共数据，应当用于本单位履职需要，不得以任何形式提供给第三方，也不得用于其他任何目的。
省政务服务和数字化局应当根据省级各部门法定职责，制定省级政务信息共享责任清单和需求清单，对法律、法规、规章明确规定不能共享的数据，列入共享负面清单。
各市（州）应依据省级清单，制定本地区政务信息共享责任清单、需求清单和负面清单。
第二十五条公共数据按照共享类型分为无条件共享、授权共享和非共享三类。
列入授权共享和非共享类的，应当说明理由，并提供相应的法律、法规、规章依据。
公共管理和服务机构因履职需要，请求使用无条件共享类公共数据的，相关部门应当无条件授予相应访问权限；
请求使用授权共享类公共数据的，由省政务服务和数字化局会同省级相关责任部门进行审核，经审核同意的，授予相应访问权限。
第二十六条省政务服务和数字化局根据“一网通办”、城乡精细化管理、社会智能化治理等需要，按照关联和最小够用原则，以公共管理和社会服务的应用需求为基础，明确数据共享的具体应用场景，建立以应用场景为基础的授权共享机制。
公共管理和服务机构的应用需求符合具体应用场景的，可以直接获得授权，使用共享数据。
第二十七条省政务服务和数字化局应当以需求为导向，遵循统一标准、便捷高效、安全可控的原则，依托“吉林祥云”大数据平台，建设公共数据开放子平台，有序推进面向自然人、法人和非法人组织的公共数据开放。
第二十八条公共数据按照开放类型分为无条件开放、有条件开放和非开放三类。
涉及商业秘密、个人隐私或者法律、法规规定不得开放的，列入非开放类；
对数据安全和处理能力要求较高、时效性较强或者需要持续获取的公共数据，列入有条件开放类；
对列入无条件开放类的公共数据，公共管理和服务机构应当通过开放子平台主动向社会开放；
对列入有条件开放类的公共数据，公共管理和服务机构对数据请求进行审核后，通过开放子平台接口等方式开放。
第二十九条公共管理和服务机构应当按照相关标准，在公共数据资源目录范围内，制定本单位数据开放清单，向社会公布并动态更新。
通过共享、协商等方式获取的公共数据不纳入本单位的数据开放清单。
与民生紧密相关、社会迫切需要、商业增值潜力显著的高价值公共数据，应当优先开放。
第三十条省政务服务和数字化局应当会同相关部门对全省公共数据开放工作和应用成效进行定期评估，并结合全省大数据应用和产业发展，通过产业政策引导、社会资本引入等方式，推动社会主体对开放数据的创新应用和价值挖掘。
第三十一条公共管理和服务机构应当编制本单位政务服务事项清单和办事指南，由省政务服务和数字化局审核并通过在线政务服务平台、移动终端、实体大厅等渠道发布。
政务服务事项清单应当按照国家要求，确保同一政务服务事项的名称、编码、依据、类型等要素在全省相统一。
政务服务事项办事指南应当确保线上与线下标准统一，内容完整、准确、全面。
第三十二条公共管理和服务机构应当整合内部业务流程与跨部门、跨层级、跨区域业务流程，优化政务服务事项网上申请、审查、决定、送达等环节，实行跨部门事项一窗综合受理、多方协同办理，减少审批环节、审批时间、申请材料和申请人跑动次数。
对申请人已经提交并且能够通过信息化手段调取的材料，或者能够通过数据互认共享手段获取的其他单位的证明材料，不得要求申请人重复提供。
对没有法律、法规依据的证明材料，不得要求申请人提供。
公共管理和服务机构应当公布“只跑一次”政务服务事项清单，清单包含事项名称、申请材料、办事流程、办理时限等。
对于申请材料齐全、符合法律规定的，确保从受理申请到取得办理结果只需一次上门或者零上门。
第三十三条在线政务服务平台以“吉林省政府门户网站”为总门户，省级政务服务事项应当全部纳入在线政务服务平台办理，实现申请、受理、审查、决定、证照制作、决定公开、收费、咨询等全流程在线办理。
各市（州）政务服务平台应作为省级平台的子平台进行一体化设计，应以地方政府门户网站为门户。
在线政务服务平台实行统一身份认证，为申请人提供多源实名认证渠道，实现一次认证，全网通办；
实行统一总客服，处理各类政务服务咨询、投诉和建议。
在线政务服务平台应当接入第三方支付渠道，实现政务服务费用在线缴纳，并为申请人提供材料递交、结果反馈等快递服务。
公共管理和服务机构应当将本单位的政务服务业务系统和数据与在线政务服务平台对接，按照国家总体时间要求，实现互联共享。
第三十四条公共管理和服务机构应当依托在线政务服务平台，推进线上线下深度融合，做到线上线下统一服务标准、统一办理平台。
公共管理和服务机构通过线下服务窗口提供的个人服务事项，除法律、法规另有规定或者受众面较小的事项外，应当实现本省范围内跨市（州）窗口受理申请材料，方便申请人就近办理。
申请人可以通过线上或者线下的方式提出办事申请，公共管理和服务机构无正当理由不得限定申请方式。
申请人选择线上申请的，合法有效且能够识别身份的电子申请材料与纸质申请材料具有同等法律效力；
除法律、法规明确要求纸质材料外，公共管理和服务机构不得要求申请人提供纸质材料。
公共管理和服务机构认为申请人提交的材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知需要补正的全部内容。
第三十五条符合《中华人民共和国电子签名法》规定的可靠电子签名，与手写签名或者盖章具有同等法律效力，公共管理和服务机构应当采纳和认可。
公共管理和服务机构应当使用统一的电子印章系统开展电子签章活动，加盖电子印章的电子材料合法有效。
第三十六条公共管理和服务机构应当使用统一的电子证照系统发放电子证照，电子证照与纸质证照具有同等法律效力，可以作为法定办事依据和归档材料。
第三十七条公共管理和服务机构应当加强在履职过程中产生的电子文件归档管理。
除法律、法规另有规定外，公共管理和服务机构可以单独采用电子归档形式，真实、完整、安全、可用的电子档案与纸质档案具有同等法律效力。
第三十八条省政务服务和数字化局及各市（州）主管部门应当分别编制公共数据和电子政务安全规划，建立公共数据和电子政务安全体系和标准规范，制定并督促落实公共数据和电子政务安全管理制度，协调处理重大公共数据和电子政务安全事件。
第三十九条公共管理和服务机构应当在本地区党委网信部门指导下，建立公共数据和电子政务网络安全管理制度，加强网络安全保障，推进关键信息基础设施网络安全保护工作。
第四十条省政务服务和数字化局应当对电子政务外网、电子政务云、大数据平台、电子政务灾难备份中心加强安全管理，建立并实施公共数据管控体系和公共数据安全认证机制，定期开展重要应用系统和公共数据资源安全测试、风险评估和应急演练。
第四十一条公共管理和服务机构应当设置或者确定专门的安全管理机构，并确定安全管理责任人，加强对相关人员的安全管理教育，强化系统安全防护，定期组织开展系统的安全测评和风险评估，保障信息系统安全。
公共管理和服务机构应当建立公共数据分类分级安全保护、风险评估、日常监控等管理制度，健全公共数据共享和开放的保密审查等安全审查机制，并开展公共数据和电子政务安全检查。
第四十二条省政务服务和数字化局、省委网信部门应当制定全省电子政务灾难备份分类分级评价和管理制度。
公共管理和服务机构应当按照管理制度，对数据和应用进行备份保护。
第四十三条公共管理和服务机构应当制定有关公共数据和电子政务安全事件的应急预案并定期组织演练。
发生危害网络安全事件时，应当立即启动应急预案，迅速采取应急措施降低损害程度，防止事故扩大，保存相关记录，并按照规定向有关部门报告。
第四十四条公共管理和服务机构应当建立安全管理岗位人员管理制度，明确重要岗位人员安全责任和要求，并定期对相关人员进行安全培训。
第四十五条公共管理和服务机构采集、共享和开放公共数据，不得损害被采集人的商业秘密、个人隐私等合法权益。
公共管理和服务机构应当按照国家有关规定，落实信息系统加密、访问认证等安全防护措施，加强数据采集、存储、处理、使用和披露等全过程的身份鉴别、授权管理和安全保障，防止被采集人信息泄露或者被非法获取。
第四十六条被采集人认为公共管理和服务机构采集、开放的数据存在错误、遗漏等情形，或者侵犯其个人隐私、商业秘密等合法权益的，可以向省政务服务和数字化局提出异议，省政务服务和数字化局应当在收到异议材料1个工作日内进行异议标注，并作以下处理：
（一）属于省政务服务和数字化局更正范围的，应当在收到异议材料之日起2个工作日内，作出是否更正的决定，并及时将处理结果告知异议提出人；
（二）属于省级责任部门更正范围的，应当在收到异议材料之日起2个工作日内，转交该部门办理；
省级责任部门应当在收到转交的异议材料之日起5个工作日内，向提供该数据的公共管理和服务机构进行核实，作出是否更正的决定并告知省政务服务和数字化局；
省政务服务和数字化局应当及时将处理结果告知异议提出人。
第四十七条省政务服务和数字化局及各市（州）主管部门应当通过随机抽查、模拟办事、电子督查等方式，对公共管理和服务机构的公共数据和电子政务工作进行日常监督；
第四十八条省政务服务和数字化局应当组织制定年度公共数据和电子政务管理考核方案，运用“12345”政务服务热线数据，对行政机关年度工作完成情况进行考核。
考核结果纳入年度绩效考核，并作为下一年度公共数据和电子政务项目审批的重要参考依据。
第四十九条省政务服务和数字化局可以委托第三方专业机构，围绕网上政务服务能力、公共数据质量、共享开放程度、电子政务云服务质量等方面，对全省公共数据和电子政务工作定期开展调查评估。
第五十条公共管理和服务机构应当在本单位网站建立政务服务效果评价机制，设立网上曝光纠错、互动问答、评价分享等相关栏目，畅通线上投诉举报渠道。
收到投诉举报的机构应当自受理投诉举报之日起5个工作日内进行核实处理，并将处理结果反馈投诉举报人。
第五十一条水务、电力、燃气、热力、通信、公共交通、民航、铁路等公用事业运营单位在依法履行公共管理和服务职责过程中采集和产生的各类数据资源的管理，适用本办法。
第五十二条运行经费由本省各级财政保障的其他机关、团体等单位，中央国家机关派驻本省的相关管理单位在依法履行公共管理和服务职责过程中采集和产生的各类数据资源的管理，参照本办法执行。
运行经费由本省各级财政保障的其他机关、团体等单位的电子政务管理，参照本办法执行。