各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为深入贯彻习近平总书记在东北视察时的重要讲话和指示精神，结合我省金融稳定发展工作实际，全力推进金融安全高效的生态环境建设，切实提升金融服务水平，有效防范金融风险，深化金融改革开放，实现金融高质量发展，经省政府同意，提出如下意见。
统筹推进地方金融监管法规规章立改废释，加快推进吉林省地方金融监管条例立法，明确法律依据和授权。
在法律法规框架内完善农村金融基础服务公司、物权融资农业发展公司、农业保险公司、农村综合产权交易市场、小额贷款公司、交易场所、互联网金融等领域的制度规范。
（省地方金融监管局牵头负责，省司法厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局按职责分工分别负责）
完善行政和解调解、仲裁等多元化纠纷解决机制，提高案件执行效率和胜诉案件标的额兑现率。
建立金融监管部门与立法、司法部门的沟通衔接机制，及时对各项金融领域的政策创制、监管执法和金融产品创新等开展法律咨询，确保各项工作依法合规开展。
（省地方金融监管局、省公安厅、省司法厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局按职责分工分别负责）
在商业可持续的条件下，科学合理地推动大中型商业银行增设乡镇、城市社区分支机构和网点，创新适应小微企业和“三农”需要的产品，简化贷款审批程序，扩大资金投放规模，提升金融服务覆盖面。
推动股份制商业银行在各市（州）设立分支机构或开展业务，增强网点服务功能。
持续拓展邮政储蓄银行农村金融业务，形成覆盖全省的支农服务体系。
（省地方金融监管局、吉林银保监局分别牵头负责，人民银行长春中心支行配合）
支持证券期货经营机构、各类资产管理机构在依法合规、风险可控的前提下，围绕财富管理、资本中介等业务自主创设产品，规范发展柜台业务。
大力发展专业投资机构，推动基金管理公司向现代资产管理机构转型。
培育发展私募基金市场，做实做大省产业投资引导基金，支持产业基金、并购基金和创业投资基金发展壮大。
（吉林证监局、省地方金融监管局分别牵头负责，省财政厅配合）
推动各类涉及公共利益的责任保险发展，探索开展强制责任保险试点。
推动省内健康、养老、汽车、农业等保险公司做优做强核心业务。
探索组建责任保险公司、人身保险公司和信用保证保险公司。
积极争取中国出口信用保险公司等在我省设立分支机构。
大力发展国内贸易信用保险和货运保险，进一步发挥海外投资保险作用，支持我省企业“走出去”。
（吉林银保监局、省地方金融监管局分别牵头负责，省商务厅配合）
加快民营银行、金融租赁公司发展壮大，提高服务经济发展能力。
完善政府性融资担保体系和再担保体系，提升商业性担保公司资本规模和担保实力。
推动小额贷款公司增资扩股、重组联合和监管淘汰，提升行业竞争力。
深化地方资产管理公司改革，有效发挥不良资产处置通道作用。
鼓励符合条件的民间资本组建融资租赁公司、商业保理公司、消费金融等机构，填补业态空白。
（省地方金融监管局、吉林银保监局分别牵头负责，人民银行长春中心支行、省财政厅、省国资委配合）
深入推进“长春中心，一主多辅”的金融集聚战略布局，加速长春金融中心集聚发展，打造各市（州）、县（市、区）区域特色的金融集聚项目、金融小镇。
推动各级政府研究出台财政、土地、人才、金融创新等相关政策，在机构入驻、办公用房、建设用地、人才引进等方面给予支持，确保各地金融集聚区建设有序推进。
（省地方金融监管局、人民银行长春中心支行分别牵头负责，省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅配合）
建立大项目融资政策支持机制，引导金融机构尽早介入重大项目谋划，优先安排一定比例资金支持“一主、六双”等重大产业布局建设；
对符合条件的在建续建项目，鼓励金融机构给予必要的资金支持。
建设吉林省重大项目融资服务平台，提升重大项目融资满足率和服务效率。
（省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅按职责分工分别负责）
对长期亏损、失去清偿能力的“僵尸企业”，以及包括落后产能在内的所有不符合国家产业政策的产能，坚决压缩退出相关贷款。
对产能过剩行业中技术设备先进、产品有竞争力，虽暂遇困难但仍能恢复市场竞争力的优质骨干企业，继续给予信贷支持。
（省国资委、省财政厅、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省发展改革委按职责分工分别负责）
统筹运用再贷款、再贴现等货币政策工具，开展“票据再贴现直通车”业务，增加支小再贷款再贴现资金额度，重点支持民营小微企业和“三农”融资，为降成本创造条件。
清理规范企业融资中间环节，通过缩短融资链条降低企业在增信、担保、评估、公证等方面的费用，严防变相抬高实体企业融资成本。
推动政策性融资担保机构平均担保费率下调至1.5％以内，减轻企业融资成本。
（省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省工业和信息化厅按职责分工分别负责）
督促大型国有商业银行继续深化普惠金融事业部建设，向基层延伸普惠金融服务机构网点。
鼓励地方法人银行继续下沉服务重心，开展社区银行业务，扩大机构布点密度。
稳妥推动农村信用社改制，提升“三农”金融服务能力。
推动信托机构围绕“三农”产业发展、小微企业融资等领域开发信托产品，满足不同层次的融资主体需求。
（省地方金融监管局、吉林银保监局、人民银行长春中心支行按职责分工分别负责）
建立小微企业顺畅融资政策机制，确保融资完成“两增两控”目标，支持个转小、推动小升规。
银行业金融机构要单列小微企业信贷计划，重点向单户授信500万元以下的小额分散、融资满足度相对不足的小微企业倾斜。
支持银行业金融机构开展应收账款、存货及仓单抵（质）押等多种形式贷款业务。
扩大吉林省企业信贷周转基金运作规模，力争累计周转资金达到100亿元，缓解企业贷款到期续贷压力。
（省地方金融监管局、吉林银保监局分别牵头负责，人民银行长春中心支行、省工业和信息化厅、省财政厅配合）
引导银行业金融机构从信贷资源配置、授信审批等方面扩大贫困地区的信贷投放，特别是加大深度贫困地区的有效信贷支持。
根据财政专项资金规模，对扶持生产和就业发展等脱贫攻坚项目加大信贷资金的配套比例。
探索创新信贷资金、保险资金、财政资金与社会资本联合投融资模式，满足贫困地区特色产业、重点项目和基础设施建设的融资需求。
（省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省扶贫办、省财政厅按职责分工分别负责）
创新绿色金融服务方式，支持银行业金融机构设立绿色金融专营支行，建立绿色金融事业部。
发展绿色信贷、绿色证券、绿色保险，探索发展用能权、碳排放权、排污权等环境权益融资工具，开发碳金融等市场化产品。
支持符合条件的企业发行绿色债券，探索建立绿色产业基金。
发展绿色保险产品和服务模式，为绿色发展提供风险保障。
（人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省地方金融监管局、省发展改革委、省生态环境厅按职责分工分别负责）
建立小巨人企业融资机制，引导银行业金融机构在风险可控、依法合规的前提下，在贷款准入标准、考核激励机制、风险容忍度政策等方面加大对科技成长型企业支持力度。
加大对“数字吉林”、通用航空等信贷支持，强化对制造业转型升级的金融保障。
加快完善科技成果转让、技术产权交易、知识产权质押等服务体系，拓展权益融资便捷路径，重点支持科技型小巨人企业培育计划。
（省地方金融监管局、省科技厅分别牵头负责，人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省政务服务和数字化局、省市场监管厅配合）
深化“数字吉林”金融技术创新与应用，将普惠金融、智慧金融与智慧城市建设结合起来，提高金融对小微企业、“三农”以及民生领域的覆盖面和便利性。
运用大数据、云计算等先进技术，建设金融风险监测预警平台，加强对各类金融机构和金融活动的全流程、全链条动态监测预警，及时有效识别重大风险隐患。
（省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局分别牵头负责，吉林证监局、省政务服务和数字化局配合）
加快设立农村新型普惠融资服务体系引导基金，支持“三支柱一市场”体系联动建设。
推动标准化基础金融综合服务站铺设，开展农村信用信息采集、评价与应用，建设省级农村产权交易流转平台，逐步健全全省互联互通的产权流转市场体系。
研究差异化的财政支持农业保险政策，通过以奖代补方式对国家级、省级贫困县和民族自治县开展的地方特色农业保险，省级财政奖补资金由种植业的50%和养殖业的40%统一提高到60%。
（省农村金融综合改革试验工作领导小组成员单位按职责分工分别负责）
建立推进企业上市机制，实施上市公司倍增工程，加大企业上市挂牌后备资源孵化培育，推动更多优质企业加快改制。
鼓励上市公司采取增发、配股、发行可转债等方式进行再融资。
推进区域性股权市场规范发展，鼓励和引导企业自主进场挂牌和交易。
大力培育优质合格发债主体，支持企业灵活发行债券新品种。
探索组建债券增信公司、登记结算等新型资本市场服务平台。
（省地方金融监管局、吉林证监局分别牵头负责，人民银行长春中心支行、省发展改革委、省国资委配合）
稳妥推进农村信用社系统改革，加快省农信联社淡出行政管理，提高高风险农村信用社改制质量，推动发展较好的农村商业银行上市。
支持东北证券公司通过收购兼并增强竞争能力，力争成为行业领军企业。
推动都邦保险公司引进合格战略投资者，优化股权结构。
明确吉林信托公司改制路径，稳妥实施股权多元化改革。
（吉林银保监局、吉林证监局、省地方金融监管局、省财政厅、省国资委按职责分工分别负责）
积极引入域外金融机构，推动更多银行业、证券业等金融机构在我省设立分支机构。
建立招商项目落地运行融资政策机制，推动协议项目落地，促进金融资本在我省汇集。
积极引入股权激励、分红权奖励、技术入股、企业年金等先进的金融管理理念，提升管理效能。
支持省内具备条件的金融机构及企业申报博士后工作站、博士后创新实践基地。
（省地方金融监管局、吉林银保监局、吉林证监局、省财政厅、省国资委按职责分工分别负责）
加强与“一带一路”沿线国家特别是东北亚地区周边国家的金融合作，参与国际金融合作循环，畅通金融资源汇集通道。
支持省内金融机构在政策允许范围内，在“一带一路”沿线国家设立分支机构或参与设立域外法人机构。
鼓励省内金融机构积极参与国家丝路基金、亚洲基础设施投资银行等“一带一路”投融资项目建设，切实服务国家发展战略。
（人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省地方金融监管局、省外办按职责分工分别负责）
争取国有大型金融机构在我省设立东北亚区域业务或运营总部，立足我省参与国际金融市场合作竞争。
充分利用高层次图们江开发合作论坛、中国延吉·图们江地区国际投资贸易洽谈会等平台，开展与国内外的金融合作交流活动，提升区域金融合作水平。
鼓励金融机构加大对中韩国际合作示范区、中俄珲春—哈桑跨境经济合作区等项目的支持，促进对外交流发展建设。
（吉林银保监局、省地方金融监管局、省商务厅、省文化和旅游厅、省外办分别牵头负责，吉林证监局配合）
强化金融机构流动性风险防范处置机制建设，筑牢区域性流动性风险防线。
严格执行金融机构流动性风险审慎监管，加强资产负债期限匹配管理，保持优质流动性资产合理水平。
制定流动性风险应急预案，开展应急演练和测试评估，提高流动性风险防范能力。
（人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省地方金融监管局、省财政厅、省国资委按职责分工分别负责）
建立企业债务风险化解政策机制，坚持“一企一策”，提高债务风险化解质量效率。
设立由省属国资平台牵头发起的省级政策性产业纾困基金和总规模100亿元的吉林产业转型发展基金，对符合条件企业给予必要的救助扶持。
提升国有资本投资运营公司和吉盛资产管理公司运营效能，盘活优质国有资产，提高债务风险承载能力。
（省地方金融监管局、省财政厅、省国资委、人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工分别负责）
建立社会乱集资防范机制，充分发挥省防范和打击金融诈骗工作领导小组作用，增强工作合力。
对非法集资案件高发领域开展专项清查整治，着力查处一批大案要案，保持严厉打击非法集资犯罪的高压态势。
制定防范化解金融风险攻坚行动方案，打击各类非法集资违法犯罪，推动陈案积案善后处置工作，有效维护社会稳定。
（省防范和打击金融诈骗工作领导小组成员单位按职责分工分别负责）
积极稳妥开展互联网金融风险整治，监督重点对象按要求进行清理整顿。
防范化解各类交易场所风险，严禁各类现货交易场所违规开展连续集中竞价交易和非法证券期货活动。
加快重点风险交易场所清理整顿，推进同一类别交易场所分类撤并，妥善化解存量机构风险隐患。
（省地方金融监管局牵头负责，人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省市场监管厅按职责分工分别负责）
指导各地政府妥善分类处置存量债务，举债不得突破批准限额，一般债务和专项债务规模均纳入限额管理。
建立健全地方政府债务风险预警机制，定期汇总评估债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
做好房地产市场调控工作，防范房地产泡沫，促进房地产市场健康平稳发展。
规范购房融资行为，严禁房地产开发企业、房地产中介机构违规提供购房首付融资；
严禁互联网金融从业机构、小额贷款公司违规提供“首付贷”等购房融资产品或服务；
（省住房城乡建设厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省地方金融监管局按职责分工分别负责）
建立金融风险防控领导体制，强化分析研判金融形势，做好金融风险应对，落实市（州）、县（市、区）政府主要负责人风险防控第一责任人责任。
各地政府要做好金融风险事件牵头处置或协调配合工作。
强化省、市、县各行业主（监）管部门对本领域本行业金融风险监管的主体责任。
督促金融机构完善内控体系，严守会计规则和审慎监管要求，提升自身资本管理和偿付能力。
优化董事会、监事会、管理层及员工定位和职责，强化股东、实际控制人和债权人的自我救助责任。
探索建立控股权股东不当所得追回制度、高管人员责任追究和薪酬追回制度以及金融机构风险责任事后追偿制度。
（人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省地方金融监管局、省财政厅、省国资委按职责分工分别负责）
构建线上线下监测预警体系，强化对重点地区、重点领域和重点企业的风险监测。
制定金融风险应急处置预案，明确响应标准和处置程序，提升应对突发性金融事件的能力。
合理掌握工作力度和节奏，防范风险处置过程中可能引发的次生风险。
建立金融、公安等监管部门及有关单位参与的联防联动工作机制，强化联合执法，排查和化解各类风险隐患，增强金融风险防控工作合力。
建立金融机构非法运营的防范机制，深化全面全程的金融监管体系，实现机构准入、经营范围、业务活动全流程监督管理，严肃查处无照经营、超范围经营以及其他非法金融活动，维护正常金融秩序。
（省地方金融监管局、省市场监管厅分别牵头负责，省公安厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局配合）
完善考核评价体系，制定各市（州）、县（市、区）政府及地方行业主（监）管部门风险防控工作考核办法，全面开展考核评估，强化考评结果运用。
建立健全地方金融风险防控追责问责机制，严格落实地方金融风险防控责任，严肃查处违规渎职行为。
适时引入第三方评估机制，强化考核评价的客观性、公平性和公正性。
（省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林证监局按职责分工分别负责）
推动建立省级金融工作议事协调机制，统筹规划全省金融指导、监管和服务工作，负责审议全省金融稳定发展重大规划，研究决定金融监管重大事项，研究区域性金融风险防范处置重大政策，协调金融政策与财政、产业等政策。
（省地方金融监管局、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局按职责分工分别负责）
健全金融人才激励机制，对作出突出成绩和贡献的金融干部、专家、高管人员按照有关规定给予适当形式的激励。
推动建设一批一流金融智库，着力引进一批高端金融创新人才，为地方金融改革发展提供智力支持。
支持金融监管部门和地方法人金融机构对特殊人才实行特殊录用和薪酬政策。
（省地方金融监管局牵头负责，省财政厅、省国资委、省人力资源社会保障厅、人民银行长春中心支行、吉林证监局配合）
落实好国家财政扶持政策，发挥财政资金的杠杆效应，加大对城市商业银行、高风险农村信用社改制等地方法人金融机构改革的财政支持力度，强化专项资金激励导向功能。
金融、财政等部门要加强沟通协助，共同研究出台有利于金融供给的财政扶持政策。
充分运用电视、广播、报刊、网络等各类媒介或载体，注重运用微博、微信等新媒体和技术手段，普及金融知识和金融领域法律，广泛交流金融稳定发展的有效做法和成功经验，增强社会吸引力、扩大影响力，营造金融与经济共同发展的良好氛围。
（省地方金融监管局、省网信办、省广电局按职责分工分别负责）
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各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为深入贯彻党的十九大精神，落实《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》（国办发〔2018〕82号）和省委、省政府决策部署，进一步突出教育优先发展的战略位置，推进教育现代化进程，健全完善教育经费投入机制，优化财政教育支出结构，全面加强教育经费投入使用管理，促进教育事业全面发展，全力办好人民满意的教育，经省政府同意，提出如下实施意见。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻全国教育大会精神，坚持以人民为中心，落实新发展理念，牢牢把握社会主义初级阶段的基本国情，坚定不移把教育放在优先发展位置，加快推进教育现代化。
改革完善教育经费投入使用管理体制机制，积极探索、稳步推进预算安排方式转变，以调整优化支出结构为主线，抓重点、补短板、强弱项，着力解决教育发展不平衡不充分问题，切实提高教育资源配置效率和使用效益，全面推进吉林教育公平而有质量发展。
调整优化财政支出结构，优先落实教育投入，以保障加快教育现代化为目标，切实保障学校办学经费的稳定来源和增长。
确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
在继续保持财政教育投入强度的同时，逐步完善多渠道筹措教育经费的体制。
紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的问题，在幼有所育、学有所教、弱有所扶上下功夫，不断取得新进展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
不提脱离实际难以实现的目标，不作脱离财力难以兑现的承诺，不搞“寅吃卯粮”的工程，合理引导社会预期。
坚持“保基本、补短板、促公平、提质量”，统筹城乡、区域以及各级各类教育发展，统筹条件改善和质量提升，优化教育资源配置。
强化财政投入导向，重点向农村、贫困县、边境县、少数民族县倾斜，向薄弱环节、关键领域倾斜，向家庭经济困难学生倾斜。
以优先发展教育为目标，区分轻重缓急，整体协调投入与事业发展关系，优先解决突出矛盾、逐项破解不平衡不充分问题。
加快推进教育领域省级与地方财政事权和支出责任划分改革，巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。
充分发挥财政教育经费的政策引导作用，推动深化教育体制机制改革。
强化教育资金使用绩效评价，坚持钱随事行、绩效考评的原则，健全经费监管体系。
科学编制经费预算，合理设定绩效目标，完善项目绩效指标，强化预算绩效评价，提高经费使用效益。
合理划分教育领域财政事权和支出责任，明确支出责任分担方式，依法落实各级政府应负担的教育支出。
把教育作为财政支出重点领域优先保障,以加快教育现代化保障为目标，在“两个只增不减”基本原则基础上，健全各级教育预算经费拨款制度和投入机制，不断提高经费保障水平。
按照国家教育标准体系，科学核定基本办学成本，全面建立生均拨款制度。
到2020年，全省要制定和完善从学前教育到高等教育的各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并建立健全动态调整机制。
（责任单位：各市〔州〕、县〔市〕政府，省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅）
拓宽办学筹资渠道，支持社会力量兴办教育，鼓励和吸引社会资金进入教育领域举办学校或者投入项目建设，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。
各级政府应当创新财政扶持方式，建立相应的政府补贴体系，加大对民办学校的补助力度，明确补贴的项目、对象、标准、用途。
凡适合社会资本承担的教育服务，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会资本承担。
实行差别化用地政策，民办学校建设用地按科教用地管理。
引导社会力量加大教育投入，完善社会捐赠收入财政配比政策，按规定落实公益性捐赠税收优惠政策，发挥各级教育基金会作用，吸引社会捐赠。
（责任单位：各市〔州〕、县〔市〕政府，省财政厅、省民政厅、省自然资源厅、省税务局、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅）
在政府承担教育投入主体责任的基础上，根据各级各类教育的特点，依法合法划分成本分担责任。
坚持非义务教育阶段实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措教育经费的投入机制。
根据培养成本和经济发展水平、学生资助水平、群众承受能力等因素，合理确定非义务教育的学费（保育教育费）、住宿费标准，建立与拨款、资助水平等相适应的收费标准动态调整机制。
（责任单位：各市〔州〕、县〔市〕政府，省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅）
各地要加强教育事业发展规划与中期财政规划的统筹衔接。
中期财政规划要充分考虑教育经费需求,教育事业发展规划要合理确定阶段性目标和任务，及时调整超越发展阶段、违背教育规律、不可持续的政策。
统筹规划城乡学校布局，合理确定区域内每所学校的服务半径和办学规模，既要学位供给满足需要，也要防止出现“空壳学校”。
严格执行《中华人民共和国义务教育法》，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围。
（责任单位：各市〔州〕、县〔市〕政府，省教育厅、省财政厅、省发展改革委）
始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，市（州）、县（市）政府是义务教育的责任主体，要切实落实地方政府主体责任。
巩固提高义务教育均衡发展水平，进一步加大教育扶贫工作力度，推进落实教育扶贫政策、项目和资金，确保有学习能力的学生不因家庭经济困难而失学，为彻底摆脱贫困奠定基础。
巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实行城乡统一的义务教育公用经费基准定额。
落实对农村不足100人的小规模学校按100人拨付公用经费和对寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策，单独核定并落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费，确保经费落实到学校（教学点），确保学校正常运转。
落实好义务教育阶段民族中小学校（班）生均公用经费按普通学校两倍核拨的政策。
建立完善全省城乡义务教育学校校舍安全保障长效机制。
统筹推动各地全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，着力改善乡村学校办学条件、提高教学质量，破解“乡村弱”难题。
推动各地前瞻规划合理布局城镇学校建设，增强容纳能力，加快消除大班额，加快实现随迁子女入学待遇同城化，破解“城镇挤”难题。
推动各地推广“大学区”管理模式，强化城乡结对帮扶，扩大优质资源覆盖面。
推动各地盯住重点地区、重点人群、重点学段，解决好家庭无法正常履行教育和监护责任的儿童、特别是农村留守儿童的入校、寄宿、资助等问题，不断提高控辍保学工作水平，提升义务教育巩固率。
（责任部门：各市〔州〕、县〔市〕政府，省教育厅、省财政厅、省民委）
各地政府要把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域，优先谋划教师工作，优先保障教师工作投入，优先满足教师队伍建设需要。
鼓励吸引优秀人才从事教育事业，努力让教师成为全社会尊重的职业。
财政教育经费要优先保障中小学教职工工资发放，推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准。
各地要严格规范教师编制管理，对符合条件的非在编教师要加快入编，并实行同工同酬。
各地要完善幼儿园、中小学和中等职业学校教师培训经费保障机制，不断提升教师专业素质能力。
教师培训经费要列入财政预算，按幼儿园、中小学和中等职业学校年度公用经费预算的5%安排。
健全中小学教师工资同步联动机制，按照国家现行工资管理的相关规定，在核定中小学教师绩效工资总量时，统筹考虑当地公务员实际收入水平，将当地公务员上一年度平均工资收入水平高出同年度中小学教师平均工资收入水平的部分，作为增量纳入中小学教师绩效工资总量内核定，并随学校所在地同一隶属关系、同一财政发放渠道的公务员工资收入标准相应调整，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，使教师能够安心在岗从教。
在中央继续对我省义务教育教师工资经费给予支持的基础上，省级财政加大对财力薄弱市县的转移支付力度。
各地要加强区域统筹，强化政府责任，调整优化支出结构，优先落实义务教育阶段教师工资收入政策。
力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题，凡未达到要求的地区要限期整改达标，财力较强的市（州）、县（市）要加快进度。
完善教师收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效，绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜。
在中小学教师绩效工资总量内，各地可根据实际情况核定中小学班主任津贴，津贴标准每月不低于300元。
严格按照现行政策规定落实贫困地区乡村教师生活补助政策，及时足额发放艰苦边远地区津贴，加强教师周转房建设，提高乡村教师工作生活保障水平，引导优秀教师到农村任教。
各地要根据幼儿园规模，创新方式方法，合理配备保教保育人员，按照岗位确定工资标准，逐步解决同工不同酬问题。
支持职业院校“双师型”教师和特殊教育学校教师队伍建设，加强“双师型”教师培训，提高教师教育教学水平。
（责任单位：各市〔州〕、县〔市〕政府，省教育厅、省财政厅、省委编办，省人力资源社会保障厅）
优化财政教育支出结构，支持学前教育扩大公益普惠性资源，义务教育突出均衡与公平，普通高中适应高考综合改革，职业教育改善条件与优化结构，高等教育倾斜“双特色”“双创”“转型”，提升竞争力，保持民族教育领先水平，加快教育信息化和现代化进程。
各地要加快制定落实公办幼儿园生均财政拨款标准、普惠性民办幼儿园财政补助政策，支持新建、改扩建公办幼儿园，逐步提高学前教育财政支持水平，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。
完善公办普通高中生均公用经费财政定额补助制度和动态调整机制，加大对普通高中急需的教育教学条件的改善力度。
各地要按照地方政府债务化解范围，加快对普通高中债务中属于存量地方政府债务的化解。
随财力增长逐步提高中职学校生均财政拨款水平，省财政根据各地落实情况进行奖补；
按照省委、省政府高等教育强省要求，公办专科高职院校和普通本科院校实行统一标准，完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制，鼓励企业举办职业教育，深化产教融合、校企合作。
支持发展面向农村的特色职业教育，服务乡村振兴战略。
（责任单位：各市〔州〕、县〔市〕政府，省教育厅、省财政厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅）
财政教育经费着力向贫困地区和建档立卡等家庭经济困难学生倾斜。
聚焦深度贫困地区，加强省级统筹，存量资金优先保障、增量资金更多用于支持贫困地区发展学前教育，巩固加强义务教育，普及高中阶段教育，对建档立卡贫困人口实施教育扶助，推动实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。
健全学生资助制度，完善资助办法，提高精准水平，实现应助尽助、应补尽补。
（责任单位：各市〔州〕、县〔市〕政府，省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省扶贫办）
完善高校预算拨款制度，结合我省高校分类改革和“双特色”建设，完善财政资金分配的激励和约束机制。
加大财政高教资金的投入力度,每年财政高等教育增量资金要重点支持立项建设的特色高水平大学和特色高水平学科专业；
省财政对现有支持高校发展的公共服务体系建设、学科、实验室建设等专项资金结构进行调整优化，着力向“双特色”高校和学科专业倾斜，推动实现高等教育内涵式发展，培养造就一大批适应国家经济社会发展需要的高层次、卓越拔尖人才。
落实高等教育强省计划，持续支持部分高校转型发展，引导省属高校结合自身优势，科学规划，按照应用研究型、应用型、职业技能型合理定位，办出特色和水平。
深化高校科研体制改革，完善科研稳定支持机制，健全人才引进政策和激励机制，建立科研服务“绿色通道”，为科研活动顺利开展提供便利。
改革高校所属企业体制，促使高校聚焦教学科研主业，推动产学研深度融合，促进科技成果就地转化，更好服务我省创新驱动发展战略。
统筹出国留学和来华留学经费资助政策，支持推进共建“一带一路”教育行动，优化教育对外开放布局，完善交流合作机制，提升高等教育国际化水平。
（责任单位：各市〔州〕政府，省教育厅、省财政厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅）
各地要在改善必要办学条件的同时，深化以学生发展为本的教育教学改革，不断加大课程改革、教学改革、教材建设等方面的投入力度，促进育人方式转型，着力提升教育教学质量。
确保义务教育公用经费、教研活动、教学改革试验等方面投入，推动实现义务教育优质资源均衡。
推动普通高中多样化发展，促进普通高中学校办学模式、课程设置、培养方式、评价方式多样化。
支持普通高中课程改革与高考综合改革协同推进，促进学生全面而有个性的发展。
支持开展职业教育实训实习，推动德技并修、工学结合的育人机制建设。
支持高校优化学科专业结构，加快急需紧缺专业建设，创新人才培养机制。
深化教学改革,优化课程设置,强化实践教学，推进创新创业教育。
支持教育信息化平台和资源建设，推进信息技术与教育教学深度融合，注重运用信息化手段使乡村获得更多优质教育资源，在提速降费、网络建设方面给予特别照顾，实现优质资源共享。
（责任单位：各市〔州〕、县〔市〕政府，省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅，省通信管理局）
按照深化“放管服”改革的要求，进一步简政放权，落实省级政府教育经费统筹权和各级各类学校经费使用自主权。
各地政府要建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系。
教育部门和学校是教育经费的直接使用者、管理者，在教育经费使用管理中负有主体责任，要会同相关部门科学规划事业发展和经费使用，依法依规、合理有效使用教育经费。
财政部门要按规定落实财政教育投入政策，优先保障教育支出，加强预算管理和财政监督。
发展改革部门要优先规划教育发展，依法加强教育培养成本监审。
人力资源社会保障部门要优先保障学校教职工配备，落实完善教师待遇政策。
（责任单位：各市〔州〕、县〔市〕政府，省教育厅、省财政厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅）
以监审、监控、监督为着力点，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。
加强预算执行事中监控，硬化预算执行约束，从严控制预算调剂事项，健全经济活动内部控制体系，实施大额资金流动全过程监控，有效防控经济风险。
加强预决算事后监督，各级政府、教育部门和学校要按照预算法要求，全面推进教育部门预决算公开。
加强教育督导监督，强化督导结果运用，把督导结果作为对各级政府及有关责任人进行考核、奖惩的重要依据。
加强教育内部审计监督，各级教育内部审计机构要以预算管理审计为主线，加大事前事中审计力度，探索开展预算执行绩效审计。
推动内部控制审计，加强重点领域审计，探索开展重大项目、重要政策跟踪审计。
推进经济责任审计党政同责同审，实现领导干部经济责任审计全覆盖。
强化审计结果运用，提升审计质量，推动完善内部治理。
（责任单位：各市〔州〕、县〔市〕政府，省教育厅、省审计厅）
各级教育部门和学校要牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，逐步将绩效管理范围覆盖所有财政教育资金，并深度融入预算编制、执行、监督全过程，完善细化可操作可检查的绩效管理措施办法，建立健全体现教育行业特点的绩效管理体系。
强化预算绩效目标管理，紧密结合教育事业发展，优化绩效目标设置，完善绩效目标随同预算批复下达机制。
坚持财政教育资金用到哪里、绩效评价就跟踪到哪里，加强动态绩效评价，及时削减低效无效资金。
强化绩效评价结果应用，加大绩效信息公开力度，将绩效目标执行情况和绩效评价结果作为完善政策、编制预算、优化结构、改进管理的重要依据，作为领导干部考核的重要内容。
坚持厉行勤俭节约办教育，严禁形象工程和政绩工程，严禁超标准建设豪华学校，每一笔教育经费都要用到关键之处，促进教育资金安全高效使用。
（责任单位：各市〔州〕、县〔市〕政府，省教育厅、省财政厅）
各级教育财务管理部门要进一步强化服务意识，提升服务能力和水平，全面增强依法理财、科学理财本领。
落实完善资金分配、使用和预算管理、国有资产管理、科研经费管理等制度体系，提高精细化管理水平。
充分利用现代信息技术，探索建立实现即时动态监管的教育经费信息化管理平台。
加强学校财会、审计和资产管理人员配备，会计人员应具备从事会计工作所需要的专业能力；
推动落实并探索创新高等学校总会计师委派制度，加强学生资助、经费监管、基金会等队伍建设。
完善教育财务管理干部队伍定期培训制度，实现全员轮训，增强专业化管理本领。
健全内部审计工作领导机制，保障内部审计独立性，加强内部审计队伍专业化建设。
各地政府要切实加强领导，实行“一把手”负责制，围绕调整优化结构提高教育经费使用效益的突出问题，找准突破口和着力点，健全工作机制，加强统筹协调，形成工作合力，认真落实完善教育经费投入机制、优化教育经费使用结构、科学管理使用教育经费等各项任务，进一步巩固财政教育投入成果，切实提高教育经费使用效益。
各地政府要把此项工作摆到重要日程，制定具体实施方案，细化分工，确定时间表、路线图、任务书和责任人，层层压实责任，确保工作成效。
主要负责人和相关责任人要切实做到实事求是、求真务实，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。
各地政府要加大对财政教育经费投入使用管理情况的督查力度。
省级有关部门要对义务教育阶段教师工资政策等落实情况开展专项督查，各地要定期向省教育厅、省财政厅和省人力资源社会保障厅等相关部门报送落实情况，省政府将适时开展督查。
对督查中发现的问题，各地政府及相关部门要抓好整改落实和责任追究。