吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省
吉林省人民政府办公厅关于印发
吉政办发〔2018〕53号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步提高政府提供基本公共服务的能力和水平，按照《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2018〕6号）和《吉林省人民政府关于印发吉林省推进省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（吉政发〔2017〕10号）要求，现就我省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案：
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县政府间财政关系的要求，遵循相关法律、法规规定，在中央与地方财政事权和支出责任划分总体框架下，以普惠性、保基本、均等化和可持续为方向，科学界定省与市县权责，确定基本公共服务领域省与市县共同财政事权范围，严格落实基本公共服务保障国家基础标准，规范省与市县支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，提高基本公共服务供给效率，加快推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为省与市县共同财政事权，并合理划分支出责任，同时完善相关转移支付制度，确保更好地为人民群众提供基本公共服务。
全面贯彻落实中央决策，在中央确定的基本公共服务领域共同财政事权范围、支出责任分担方式、国家基础标准基础上，进一步明确省以下各级政府职责，加强省级统筹，充分发挥市县政府区域管理优势和积极性，保障政策落实。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
既要尽力而为，加快推进基本公共服务均等化，落实国家基础标准，逐步提高保障水平；
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
又要量力而行，兼顾省以下各级财政承受能力，不超越经济社会发展阶段，兜牢基本民生保障底线。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程，既要遵从中央确定的改革路径和方式，又要加强与各领域管理体制改革的衔接，在管理体制和相关政策比较明确、支出责任分担机制相对稳定的民生领域首先实现突破。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
通过基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革，力争到2020年，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
（一）明确基本公共服务领域省与市县共同财政事权范围。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
根据国家有关改革精神和《吉林省推进省以下财政事权和支出责任划分改革方案》（吉政发〔2017〕10号），结合《吉林省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》（吉政办发〔2017〕52号），将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由省与市县共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项，首先纳入省与市县共同财政事权范围，目前暂定为八大类18项：一是义务教育，包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项；
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
二是学生资助，包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项；
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
四是基本养老保险，包括城乡居民基本养老保险补助1项；
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
五是基本医疗保障，包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项；
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
六是基本卫生计生，包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项；
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
七是基本生活救助，包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项；
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
目前暂未纳入上述范围的基本公共文化服务等事项，在分领域省与市县财政事权和支出责任划分改革中，根据事权属性分别明确为省级财政事权、市县财政事权或省与市县共同财政事权。
基本公共服务领域共同财政事权范围，随着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应进行调整。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
严格落实中央和我省制定的基本公共服务事项国家基础标准和省标准。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
对不易或暂不具备条件制定国家基础标准或省标准的事项，市县要制定达标计划。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
市县要确保国家基础标准和省标准落实到位，原则上不得制定高于国家基础标准和省标准的地区标准。
如确实需要，要在确保国家标准和省标准落实到位、各民生事项得到充分保障的前提下，因地制宜制定高于国家基础标准和省标准的地区标准，并事先按程序报省备案后执行，高出部分所需资金全部由市县自行负担。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
（三）规范基本公共服务领域省与市县共同财政事权的支出责任分担方式。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
基本公共服务领域省与市县共同财政事权的支出责任主要实行省与市县按比例分担，并保持基本稳定。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
执行国家基础标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典执行国家补助标准，所需经费由中央财政承担；
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
免费提供地方规定课程教科书由省制定补助标准，所需经费由省财政承担。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
家庭经济困难寄宿生和人口较少民族寄宿生生活补助执行国家基础标准，家庭经济困难非寄宿生生活补助标准由中央按照国家基础标准的一定比例核定。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
所需经费中央与地方按5∶5分担，地方分担部分省与市县按5∶5分担。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
执行国家基础标准，国家试点所需经费由中央财政承担；
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
省级试点所需经费由省财政承担，中央财政给予生均定额奖补。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
执行国家基础标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
根据中央测算补助标准，确定我省执行标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
公办学校实际收费标准高于补助标准部分由同级财政负担。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
中央制定平均资助标准，省按相关规定结合实际分类确定资助标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按5∶5分担。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
执行中央核定我省补助标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按7.5∶2.5分担。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
省结合实际制定补助标准，省统筹中央资金，主要依据市县财力状况、保障对象数量等因素给予适当补助。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
超出最高档次缴费部分补贴资金，由同级财政自行承担。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
中央确定的基础养老金标准部分，中央承担全部支出责任。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
超出国家基础养老金标准部分，所需经费省与市县按6∶4分担。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
中央制定指导性补助标准，省结合实际确定具体补助标准。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
省统筹中央资金，主要依据市县救助对象人数、户籍人口数、建档立卡对象人数、财力状况及相关工作绩效指标等因素给予适当补助。
执行国家基础标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
执行国家基础标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
省统筹中央资金，主要依据市县财力状况、保障对象数量等因素给予适当补助。
省对遭受重特大自然灾害或灾害损失程度接近启动省级自然灾害救助应急响应的市县，按照省政府确定的补助标准给予补助，其余灾害救助所需资金由市县财政承担。
省统筹中央资金，主要依据市县财力状况、保障对象数量等因素给予适当补助。
城乡保障性安居工程（包括城镇保障性安居工程和农村危房改造等）。
省统筹中央资金，主要依据市县财力状况、年度任务量等因素给予相应补助。
对上述共同财政事权支出责任市县承担部分，由市县通过自有财力和上级转移支付补助统筹安排。
为保持现有省与市县财力格局总体稳定，上述分担比例调整涉及的省与市县支出基数划转，按预算管理有关规定办理。
对延边州等国家和我省明确规定比照享受相关区域政策的地区继续按相关规定执行。
省财政按照中央完善转移支付制度要求，在一般性转移支付中设立共同财政事权分类分档转移支付，原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项，统一纳入共同财政事权分类分档转移支付，完整反映和切实履行省级承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。
省财政要加强对市县以下共同财政事权和支出责任划分改革的指导。
对市县承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任，市县政府要考虑本地区实际，根据各项基本公共服务事项的重要性、受益范围和均等化程度等因素，合理划分市县以下各级政府的支出责任，加强地区统筹，适当增加和上移支出责任。
合理界定县级与乡镇的支出责任，提升乡镇政府服务能力，确保民生政策落实到位。
县级政府要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务，承担提供基本公共服务的组织落实责任。
市级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度，增强所辖县（市、区）政府基本公共服务保障能力。
省财政在落实省级承担的支出责任、做好资金保障的同时，要切实加强对市县财政履行支出责任的指导和监督。
省级有关部门要积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革，调整完善制度政策，指导和督促市县落实相关服务标准。
市县财政要妥善安排预算，加强资金统筹，确保承担的支出责任落实到位。
市县有关部门要认真执行相关政策，履行好提供基本公共服务的职责。
省财政要根据基础保障标准、分担比例等因素，优先足额安排并提前下达、及时拨付共同财政事权分类分档转移支付。
市县财政要完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算，保证资金及时下达和拨付，完善基本公共服务项目预算管理流程，加大预算公开力度，确保承担的支出责任落实到位。
财政及相关部门要尽快建立规范的数据采集制度，统一数据标准，加快基本公共服务大数据平台建设，收集汇总各项基本公共服务相关数据，实现信息共享，为测算分配转移支付资金、落实各方责任、实现基本公共服务便利可及提供技术支撑。
加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查，保证支出责任落实。
按照“谁使用、谁负责”的原则，对基本公共服务项目全面实施绩效管理，不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。
附件：吉林省基本公共服务领域省与市县共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况表