吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省
吉林省人民政府办公厅关于印发
吉政办发〔2018〕53号
吉政办发〔2018〕55号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市(州)人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
《吉林省落实推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步提高政府提供基本公共服务的能力和水平，按照《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2018〕6号）和《吉林省人民政府关于印发吉林省推进省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（吉政发〔2017〕10号）要求，现就我省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）和《交通运输部等九部门贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）〉的通知》（交运发〔2018〕142号）有关要求，加快优化调整我省运输结构，提高综合运输效率，促进物流降本增效，打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战，制定本方案。
通过三年左右的集中攻坚，到2020年，实现全省货物运输结构基本优化，铁路承担的大宗货物运输量稳步提高。
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县政府间财政关系的要求，遵循相关法律、法规规定，在中央与地方财政事权和支出责任划分总体框架下，以普惠性、保基本、均等化和可持续为方向，科学界定省与市县权责，确定基本公共服务领域省与市县共同财政事权范围，严格落实基本公共服务保障国家基础标准，规范省与市县支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，提高基本公共服务供给效率，加快推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
与2017年相比，全省铁路货运量增加500万吨，增长10%,其中：中国铁路沈阳局集团公司完成铁路货运增量380万吨，省东北亚铁路集团股份公司、省宇辉地方铁路有限公司完成铁路货运增量120万吨；
从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为省与市县共同财政事权，并合理划分支出责任，同时完善相关转移支付制度，确保更好地为人民群众提供基本公共服务。
全面贯彻落实中央决策，在中央确定的基本公共服务领域共同财政事权范围、支出责任分担方式、国家基础标准基础上，进一步明确省以下各级政府职责，加强省级统筹，充分发挥市县政府区域管理优势和积极性，保障政策落实。
加快实施《吉林省“十三五”铁路网规划》，加快重点铁路项目建设进度，完善并提升京哈、平齐、通让、长图、长白、白阿等铁路运输通道，扩大铁路路网运输能力。
（中国铁路沈阳局集团公司牵头，省发展改革委、省财政厅参与，各市〔州〕、县〔市〕政府负责落实。
既要尽力而为，加快推进基本公共服务均等化，落实国家基础标准，逐步提高保障水平；
以下工作任务均需各市〔州〕、县〔市〕政府落实，不再逐条列出）
又要量力而行，兼顾省以下各级财政承受能力，不超越经济社会发展阶段，兜牢基本民生保障底线。
支持煤炭、粮食、钢铁、化工、汽车整车等以大宗货物产销为主的企业以及大型物流园区新建或改扩建铁路专用线，重点做好物流园区、物流公司等铁路专用线建设项目前期工作，打通铁路货运服务“最后一公里”，推动工业企业和工业园区大宗货物由公路运输转向铁路运输。
基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程，既要遵从中央确定的改革路径和方式，又要加强与各领域管理体制改革的衔接，在管理体制和相关政策比较明确、支出责任分担机制相对稳定的民生领域首先实现突破。
简化铁路专用线接轨审核程序，优化办理流程，压缩审核时间，进一步提高办理效率，为企业提供良好服务。
加强地方政府政策支持，坚持自愿互利，有偿共用，完善铁路专用线共建共用机制。
通过基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革，力争到2020年，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。
鼓励新建货运干线铁路同步规划、设计、建设、开通配套铁路专用线。
到2020年，大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线接入比例达到80%以上。
（一）明确基本公共服务领域省与市县共同财政事权范围。
（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、中国铁路沈阳局集团公司按职责分工负责）
根据国家有关改革精神和《吉林省推进省以下财政事权和支出责任划分改革方案》（吉政发〔2017〕10号），结合《吉林省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》（吉政办发〔2017〕52号），将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由省与市县共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项，首先纳入省与市县共同财政事权范围，目前暂定为八大类18项：一是义务教育，包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项；
二是学生资助，包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项；
重点优化煤炭、粮食、钢铁、汽车整车等货类的铁路运输组织模式。
鼓励钢厂强化铁路装卸配套设施，加快打造我省钢厂与沿海港口间的“门到门”铁路矿石疏运体系。
四是基本养老保险，包括城乡居民基本养老保险补助1项；
增加铁路集装箱设备投入，提升商品车运输组织效率，组织开行入关“点对点”直达班列，提高远程运输的时效性，鼓励采取入箱运输，满足客户小批量、多批次的商品车运输需求。
五是基本医疗保障，包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项；
引导粮食企业组织集中备货，充分利用粮食装车大点，组织直达运输。
六是基本卫生计生，包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项；
（省发展改革委、省交通运输厅、省粮食和储备局、中国铁路沈阳局集团公司按职责分工负责）
七是基本生活救助，包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项；
完善铁路货运市场化定价机制，增强铁路部门灵活应对市场价格变化的能力，不断优化和促进运力资源合理配置，增强对增运目标市场的保障能力。
目前暂未纳入上述范围的基本公共文化服务等事项，在分领域省与市县财政事权和支出责任划分改革中，根据事权属性分别明确为省级财政事权、市县财政事权或省与市县共同财政事权。
深化大客户战略合作，推进中国铁路沈阳局集团公司与煤炭、粮食、钢铁、汽车整车等重点运输大客户企业和物流园区签订运量运能互保协议。
基本公共服务领域共同财政事权范围，随着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应进行调整。
大力推进物流总包业务，通过整体打包、量价捆绑、各物流环节价格联动、两端让利等措施，增加铁路市场竞争力。
加强铁路货运收费管理，清理无效环节和收费，规范铁路专用线代维收费、铁路两端短驳服务收费等经营服务性收费行为，落实收费公示制度，实行“一口报价、一票核收”。
严格落实中央和我省制定的基本公共服务事项国家基础标准和省标准。
（省发展改革委、中国铁路沈阳局集团公司按职责分工负责）
对不易或暂不具备条件制定国家基础标准或省标准的事项，市县要制定达标计划。
市县要确保国家基础标准和省标准落实到位，原则上不得制定高于国家基础标准和省标准的地区标准。
深入推进治超联合执法常态化、制度化，严格落实《吉林省治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作实施方案》（吉交联发〔2018〕21号）要求，配足警力与执法人员，在普通公路、高速公路、货运源头等区域全面实施联合执法，严格规范查处车货总重量超过公路货运车辆超限超载认定标准的违法超限超载运输行为，确保我省公示的34个路警联合执法固定检测站执法常态化。
如确实需要，要在确保国家标准和省标准落实到位、各民生事项得到充分保障的前提下，因地制宜制定高于国家基础标准和省标准的地区标准，并事先按程序报省备案后执行，高出部分所需资金全部由市县自行负担。
加大对大宗货物运输车辆超限超载的执法力度，做好交通运输服务监督电话“12328”的运营管理，加强高速公路收费站入口称重检测，在符合土地利用总体规划和城乡规划的基础上，调整优化国省干线公路超限检测站点布局，在农村公路重要节点设置限高限宽保护设施。
（三）规范基本公共服务领域省与市县共同财政事权的支出责任分担方式。
持续加大源头治理力度，定期梳理、公布重点货运源头单位名单，建立源头治超巡查制度，强化货运源头联合执法。
基本公共服务领域省与市县共同财政事权的支出责任主要实行省与市县按比例分担，并保持基本稳定。
加强科技治超，运用技术手段加强货运源头监管，加快车辆信息、执法信息交换和共享，做好超限超载严重失信行为信息统计汇总工作，严格执行公路治超“黑名单”制度，落实“一超四罚”，对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。
到2020年底，全省高速公路全面实施收费站入口称重检测，高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%，普通公路货运车辆超限超载现象得到有效遏制。
（省交通运输厅、省公安厅牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省政务服务和数字化局、中国铁路沈阳局集团公司参与）
执行国家基础标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
巩固车辆运输车治理工作成果，按照国家有关要求，在全省范围内开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。
免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典执行国家补助标准，所需经费由中央财政承担；
做好既有营运车辆情况排查，建立不合规车辆数据库，引导督促货运企业制定车辆退出计划，加快更新淘汰不合规车辆。
免费提供地方规定课程教科书由省制定补助标准，所需经费由省财政承担。
推广标准化、厢式化、轻量化、清洁能源货运车辆，探索应用中置轴汽车列车、轻量化挂车，加快淘汰落后运能。
（省工业和信息化厅、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管厅按职责分工负责）
家庭经济困难寄宿生和人口较少民族寄宿生生活补助执行国家基础标准，家庭经济困难非寄宿生生活补助标准由中央按照国家基础标准的一定比例核定。
所需经费中央与地方按5∶5分担，地方分担部分省与市县按5∶5分担。
促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，做好吉高物流等4户国家级无车承运人试点企业运行监测工作，支持引导无车承运、甩挂运输、企业联盟等集约高效的运输组织模式发展，发挥规模化、网络化运营优势，降低运输成本，有效整合分散经营的中小货运企业和个体运输业户。
支持大型道路货运企业以资产为纽带，通过兼并、重组、收购、控股、加盟连锁等方式，拓展服务网络，延伸服务链条，实现资源高效配置，加快向现代物流企业转型升级。
执行国家基础标准，国家试点所需经费由中央财政承担；
省级试点所需经费由省财政承担，中央财政给予生均定额奖补。
围绕“一带一路”建设和“长吉图”发展战略中的物流通道建设，推进具有多式联运功能的物流园区建设，积极申报交通运输部补助资金，为多式联运型物流园区建设提供资金保障。
执行国家基础标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
加快铁路物流基地、铁路集装箱办理站、航空转运中心、快递物流园区等规划建设和升级改造，加强不同运输方式间的有效衔接。
进一步拓展长春、吉林、四平、延边等地区高铁快运服务功能，完善货运配套设施。
根据中央测算补助标准，确定我省执行标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
有序推进长春龙嘉机场、延吉朝阳川机场等航空枢纽货运功能建设，拓展完善机场货运服务功能。
公办学校实际收费标准高于补助标准部分由同级财政负担。
大力推广标准化装备和集装化运输，鼓励企业应用集装箱、托盘、集装袋等标准化装载单元，促进集装化、厢式化、标准化装备应用。
（省发展改革委、省交通运输厅、民航吉林监管局、省邮政管理局、中国铁路沈阳局集团公司按职责分工负责）
中央制定平均资助标准，省按相关规定结合实际分类确定资助标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按5∶5分担。
促进化工、汽车整车及零部件生产企业开展铁水联运、公铁联运，推进粮食深加工产品的集装箱铁水联运。
执行中央核定我省补助标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按7.5∶2.5分担。
支持各地开展商品车滚装运输、集装箱运输、全程冷链运输、电子商务快递班列等多式联运试点示范创建。
指导基础条件好的大型物流企业开展多式联运业务，积极参与国家多式联运试点示范工程。
加强对吉林华航多式联运示范工程项目的运行监测，推动运输组织模式创新，充分发挥引领示范作用。
省结合实际制定补助标准，省统筹中央资金，主要依据市县财力状况、保障对象数量等因素给予适当补助。
鼓励企业积极开辟跨境电子商务邮路，发展对俄罗斯、日本、韩国跨境电子商务业务，支持“吉林制造”、农林特产品通过寄递渠道“走出去”。
促进寄递服务与跨境电子商务联动发展，加强各类口岸国际邮件互换局（交换站）和国际快件监管中心建设，鼓励邮政企业开展国际小包业务。
积极推进国际贸易“单一窗口”平台及“一站式作业”建设工作。
（省交通运输厅、长春海关、省邮政管理局按职责分工负责）
超出最高档次缴费部分补贴资金，由同级财政自行承担。
中央确定的基础养老金标准部分，中央承担全部支出责任。
在具备条件的地级城市积极开展城市绿色货运配送工作，完善干支衔接型物流园区（货运枢纽）和城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设。
超出国家基础养老金标准部分，所需经费省与市县按6∶4分担。
鼓励邮政快递企业、城市配送企业创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。
探索建立城市配送车辆分类管理机制，出台因城而异的配送车辆通行管理制度，保障配送车辆的城区通行与停靠需求。
引导长春市、吉林市等城市申报城市绿色货运配送示范项目。
中央制定指导性补助标准，省结合实际确定具体补助标准。
加大对示范项目物流园区（货运枢纽）建设、新能源车辆推广应用等支持力度。
所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
（省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局按职责分工负责）
12.加大新能源城市配送车辆和电动汽车充电基础设施推广应用力度。
省统筹中央资金，主要依据市县救助对象人数、户籍人口数、建档立卡对象人数、财力状况及相关工作绩效指标等因素给予适当补助。
各地要加快新能源和清洁能源车辆推广应用，结合城市配送需求，制定新能源城市配送车辆便利通行政策，改善车辆通行条件。
在有条件的地区建立新能源城市配送车辆运营补贴机制，降低使用成本。
在重点物流园区、铁路物流中心、机场等推广使用电动化、清洁化作业车辆。
执行国家基础标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例超过50%。
城市公共充电桩纳入城市基础设施规划建设范围，加大用地、资金等支持力度，在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域，集中规划建设充电站和快速充电桩。
执行国家基础标准，所需经费中央与地方按6∶4分担，地方分担部分省与市县按6∶4分担。
（省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省能源局、民航吉林监管局、省邮政管理局、中国铁路沈阳局集团公司按职责分工负责）
在长春市、吉林市、四平市、松原市、延吉市等城市充分发挥铁路既有站场资源优势，完善干支衔接的基础设施网络，创新运营组织模式，打造“轨道+仓储配送”的铁路城市物流配送新模式，提高城市生产生活物资运输中公铁联运的比例。
（省工业和信息化厅、省商务厅、省供销社、中国铁路沈阳局集团公司按职责分工负责）
省统筹中央资金，主要依据市县财力状况、保障对象数量等因素给予适当补助。
依托综合交通大数据交换和共享平台，实现公路、水路、铁路、民航、邮政等综合交通运输大数据与全省政务审批平台、市场监管等监管部门信息交换共享，为企业提供资质资格、认证认可、违法违章、信用评价、政策动态等一站式综合信息服务，提升物流信息服务水平。
省对遭受重特大自然灾害或灾害损失程度接近启动省级自然灾害救助应急响应的市县，按照省政府确定的补助标准给予补助，其余灾害救助所需资金由市县财政承担。
实施“互联网＋物流”工程，加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用。
重点抓核心物流企业，积极发展“互联网+货运”新业态，规范培育无车承运人等现代物流市场新主体，发挥资源整合能力，打通物流信息链，实现资源共享、数据共用、信息互通，提高物流增值服务能力。
（省交通运输厅、中国铁路沈阳局集团公司牵头，省市场监管厅、省政务服务和数字化局、民航吉林监管局、省邮政管理局参与）
省统筹中央资金，主要依据市县财力状况、保障对象数量等因素给予适当补助。
按照国家制定的运输结构调整统计指标体系，各市（州）、各相关管理部门要做好货物运输“公转铁、公转水”运行动态、多式联运发展状态、新能源车辆推广应用等信息监测和报送工作，按季度填写《运输结构调整工作监测分析表》（见附件），形成季度《运输结构调整工作情况报告》，一并于每季度结束后5个工作日内报省交通运输厅、省发展改革委，其中，要于2019年1月10日前报送2018年全年情况和数据，省交通运输厅、省发展改革委于每季度结束后15个工作日内报交通运输部、国家发展改革委。
各市（州）、各相关部门要确定一名具体联络人员，并将人员名单和联系方式于2019年1月5日前报省交通运输厅。
城乡保障性安居工程（包括城镇保障性安居工程和农村危房改造等）。
（省交通运输厅、省发展改革委牵头，省生态环境厅、中国铁路沈阳局集团公司等相关部门参与）
省统筹中央资金，主要依据市县财力状况、年度任务量等因素给予相应补助。
对上述共同财政事权支出责任市县承担部分，由市县通过自有财力和上级转移支付补助统筹安排。
建立运输结构调整工作协调推进机制，省交通运输厅、省发展改革委要加强统筹协调和组织调度，会同有关部门加强对各地工作的跟踪指导，及时研究解决运输结构调整中的重大问题。
各地要建立相应的工作机制，将运输结构调整作为“稳增长、促改革、调结构”的重要任务，摆上重要议事日程抓细抓实。
为保持现有省与市县财力格局总体稳定，上述分担比例调整涉及的省与市县支出基数划转，按预算管理有关规定办理。
（省交通运输厅、省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管厅、长春海关、民航吉林监管局、省邮政管理局、中国铁路沈阳局集团公司等相关部门和单位参与）
对延边州等国家和我省明确规定比照享受相关区域政策的地区继续按相关规定执行。
省交通运输厅、省发展改革委要加强与财政、工业和信息化、公安、生态环境、自然资源、铁路等部门和单位的工作对接，在重大行动计划、目标任务、财税政策、项目审批等方面加强沟通，为运输结构调整工作创造条件。
省财政按照中央完善转移支付制度要求，在一般性转移支付中设立共同财政事权分类分档转移支付，原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项，统一纳入共同财政事权分类分档转移支付，完整反映和切实履行省级承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。
各地、各相关部门要加强信息互通，形成工作合力，确保思路一致、方案一致、目标一致、行动一致，积极配合中国铁路沈阳局集团公司工作。
（省交通运输厅、省发展改革委牵头，各相关部门参与）
省财政要加强对市县以下共同财政事权和支出责任划分改革的指导。
对市县承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任，市县政府要考虑本地区实际，根据各项基本公共服务事项的重要性、受益范围和均等化程度等因素，合理划分市县以下各级政府的支出责任，加强地区统筹，适当增加和上移支出责任。
要充分利用中央车辆购置税补贴资金等现有资金，统筹推进公铁联运发展。
合理界定县级与乡镇的支出责任，提升乡镇政府服务能力，确保民生政策落实到位。
协调推进物流园区、天然矿泉水等铁路专用线建设，为煤炭、钢铁、汽车整车、矿泉水等货物运输方式调整创造有利环境。
县级政府要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务，承担提供基本公共服务的组织落实责任。
各市（州）要加大财政支持力度，研究制定财政支持政策，有条件的市（州）可以鼓励社会资本设立多式联运产业基金，拓宽投融资渠道，加快运输结构调整和多式联运发展。
市级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度，增强所辖县（市、区）政府基本公共服务保障能力。
各地要着力提高重大基础设施建设项目用地服务水平，按照《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）等有关要求加大铁路专用线用地支持力度。
省财政在落实省级承担的支出责任、做好资金保障的同时，要切实加强对市县财政履行支出责任的指导和监督。
全力保障物流园区、工矿企业铁路专用线及公共充电桩用地指标。
省级有关部门要积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革，调整完善制度政策，指导和督促市县落实相关服务标准。
对急需开工的铁路专用线控制性工程，属于国家重点建设项目的，按照相关规定向自然资源部申请办理先行用地。
市县财政要妥善安排预算，加强资金统筹，确保承担的支出责任落实到位。
市县有关部门要认真执行相关政策，履行好提供基本公共服务的职责。
2019年1月底前，各市（州）政府要按照“一市一策、一企一策”要求，编制完成本地区运输结构调整实施方案，并报省交通运输厅、省发展改革委备案。
省财政要根据基础保障标准、分担比例等因素，优先足额安排并提前下达、及时拨付共同财政事权分类分档转移支付。
要明确各相关部门、各重点企业的推进路线和时间节点，科学安排工作进度。
市县财政要完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算，保证资金及时下达和拨付，完善基本公共服务项目预算管理流程，加大预算公开力度，确保承担的支出责任落实到位。
重点任务要实行台账式管理，与辖区内重点工矿企业和物流园区签订铁路货运增量目标责任书，定期跟踪、督促，确保各项任务落实。
财政及相关部门要尽快建立规范的数据采集制度，统一数据标准，加快基本公共服务大数据平台建设，收集汇总各项基本公共服务相关数据，实现信息共享，为测算分配转移支付资金、落实各方责任、实现基本公共服务便利可及提供技术支撑。
各市（州）政府要将我省制定的分年度铁路货运增量目标细化分解，明确“时间表”“路线图”“责任人”，层层落实责任，层层传导压力。
要积极谋划、主动作为，结合自身发展优势，制定切合实际且行之有效的工作措施，确保各项工作任务顺利完成。
加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查，保证支出责任落实。
铁路系统要发挥核心骨干作用，切实做好运力调配、基础设施建设、运输组织优化、承运方案拟定等工作，确保“公转铁”承得了、接得好，避免出现“粮煤争嘴”等特殊时段运力不足问题。
按照“谁使用、谁负责”的原则，对基本公共服务项目全面实施绩效管理，不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。
建立运输结构调整工作动态评估机制，定期评估全省各地区工作进展情况，对责任没有落实、没有完成工作任务的地区进行通报。
附件：吉林省基本公共服务领域省与市县共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况表
各市（州）政府也要建立健全动态评估机制，加强对重点企业的督导考核，对运输结构调整工作落实不力、实施效果较差的企业，要及时督促整改。
（省交通运输厅、省发展改革委牵头，各相关部门参与）
认真做好舆论引导，及时回应社会关切，合理引导市场预期，争取各方理解支持，营造良好舆论环境，切实维护社会和谐稳定大局。
充分调动广大运输企业的积极性，形成全社会共同关心、支持和参与推进大宗货物运输“公转铁”工作的强大合力。
（省交通运输厅、省发展改革委、中国铁路沈阳局集团公司牵头，各相关部门参与）
加强部门协同联动，坚持疏堵结合，切实做好运输结构调整推进过程中的风险识别和矛盾化解。
要加大重点企业、大型园区以及重大节日等关键时间节点的运力供给，做好应急运力储备。
开展“司机之家”试点工作，加大政策支持力度，完善从业人员社会保障、职业培训等服务，积极培育拓展新兴市场，推动货运行业创新稳定发展和转型升级。