各市(州)人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案（2019-2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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为贯彻习近平生态文明思想，落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（吉发〔2018〕33号）精神，全面完成中央环保督察反馈问题整改并建立长效机制，坚决打好打赢碧水保卫战，制定本方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
以水环境质量改善为核心，“保好水、治差水”，聚焦国省考核断面中劣五类水体以及水质未达到三类目标的断面（点位），针对氨氮、总磷、化学需氧量等主要超标因子，加大污染治理和生态修复力度，实现全省重点流域水环境质量改善。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
遵循山水林田湖草是生命共同体理念，落实流域生态空间管控，妥善处理干支流、上下游、左右岸的关系，统筹水资源保护、水污染防治和水生态修复，坚持污染防治和生态扩容并重，实现水清岸绿、鱼翔浅底。
以问题为导向，逐一断面排查主要污染来源，合理确定断面水质改善的目标任务和截污、控污、治污工程措施，尽快补齐环境基础设施短板，做到源头管控和末端治理相统筹，工程措施和管理措施相协调。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
以落实河长制湖长制为主线，省政府高位推进、省直部门协同配合、市县政府落实主体责任，合力攻坚。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
省级总河长牵总头，省直有关部门制定鼓励性和约束性政策措施，市县政府制定具体实施方案并组织落实。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
到2020年，全省重点流域水环境质量总体改善，全面达到国家考核要求。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
其中，全省重点流域国省考核断面中优良水体比例达到59.3%以上，劣五类水体比例控制在3.4%以内；
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
国考断面中优良水体比例达到62.5%以上，劣五类水体比例控制在4.2%以内。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
2019年，长春市卡岔河龙家亮子断面、吉林市辉发河福兴断面达到三类水体，长春市饮马河砖瓦窑桥断面、四平市西辽河金宝屯断面、通化市辉发河兴隆断面、梅河口市辉发河双胜断面、公主岭市东辽河城子上断面达到四类水体，长春市饮马河刘珍屯断面、辽源市东辽河河清断面、公主岭市新凯河山嘴子桥断面达到五类水体。
2020年，长春市饮马河靠山南楼断面达到五类水体；
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
长春市伊通河靠山大桥断面除氨氮≤4mg/L外，其他指标达到五类水体要求；
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
四平市条子河林家断面除氨氮≤6mg/L外，其他指标达到五类水体要求。
2019年，长春市卡岔河韩家桥断面、吉林市松花湖下湖区（沙石浒和大丰满）、四平市伊通河星光断面、白城市洮儿河到保大桥断面、延边州布尔哈通河榆树川断面、珲春市珲春河三家子断面等7个断面（点位）全部达到三类水体。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
2019年底前，辽河、伊通河、饮马河、辉发河、卡岔河、布尔哈通河、浑江、珲春河、洮儿河流域内城市污水处理厂全面完成扩能提标改造工程建设，出水稳定达到一级A排放标准。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅等部门参与，各地政府负责落实。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
2019年底前，劣五类水体所在流域重点镇和常住人口1万人以上乡镇具备污水收集处理能力。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
到2020年，全省重点镇和常住人口1万人以上乡镇生活污水基本得到有效治理。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅等部门参与）
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
2019年底前，完成污水收集系统排查工作，重点完成市政污水管网及用户接入情况、工业废水纳管情况排查整治。
全面推进城中村、老旧城区、城乡结合部污水截流和处理，加快沿河沿湖截污管道建设，推进老旧污水管网改造、破损修复，所截污水要纳入城市污水处理系统达标排放。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
辽河、伊通河、饮马河流域要加快城市配套管网建设，率先实现污水全收集、全处理。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
加强城市污水管网日常养护，着力解决污水管网渗漏、破损、错接、混接等突出问题。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
城市污水处理设施近期难以覆盖的区域，因地制宜建设分散污水处理设施。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅等部门参与）
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
长春市、四平市、辽源市、白城市、公主岭市等水资源短缺城市要结合河道生态补水需求，在有条件的地区建设污水处理厂尾水湿地等设施，进一步提升污水处理厂出水水质。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
采取截污控源、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，全面整治城市建成区黑臭水体。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
其他地级城市要于2019年底前全面完成建成区黑臭水体整治，2020年底前实现长制久清。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
（省住房城乡建设厅牵头，省水利厅、省生态环境厅等部门参与）
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
已建城区积极推进雨污分流改造，暂不具备雨污分流改造条件的城区，应通过源头雨水减量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、设施调蓄等措施减少合流制排水口溢流次数；
截流与调蓄的合流制污水，有条件的要纳入城市生活污水收集处理系统。
2019年3月底前，组织开展辽河、伊通河、饮马河、辉发河、卡岔河、布尔哈通河、浑江、珲春河、洮儿河沿岸入河排污口排查，逐个登记建档并挂牌公示。
按照“拆除一批、规范一批、整治一批”的要求，制定整治方案，实行分类处置，2019年底前完成整治任务。
清理河道建筑垃圾、生活垃圾、农作物秸秆、病死畜禽、畜禽粪便等，建立河道常态化保洁机制。
推进河道“清四乱”专项行动，整治乱占、乱采、乱建、乱堆。
（省水利厅牵头，省生态环境厅等部门参与）对断面水质有严重影响的支流和干流河段，开展底泥污染影响评估，科学清淤。
重点行业新建、扩建项目实行主要污染物排放减量置换。
从严控制耗水量大、水污染物排放量大、对水环境质量影响大的新建项目的环评审批。
（省自然资源厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅等部门按职责分工负责）
根据劣五类水体水质改善需求，对“两高一剩”等行业实行更高的城镇非居民用水超定额超计划累进加价标准。
（省住房城乡建设厅牵头）具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，工业用水不得批准新增取用水资源。
对玉米深加工、化工、纺织印染、屠宰、钢铁、啤酒制造、制浆造纸等污染负荷大的行业，综合采用执行特别排放限值、排污许可、环保税收、损害赔偿等措施，加大清洁化改造力度，减少污染排放。
对存在严重涉水环境问题的“散、乱、污”企业，依法限期整改或予以关停。
建立重点监控企业名录，推进企业环境信用评价，加大企业环境信息公开力度，接受社会监督。
（省生态环境厅牵头，省税务局、省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅等部门参与）
全面排查工业集聚区内企业入驻和废水排放情况，强化依托城镇污水处理厂园区的监管，对超标和超总量的排污单位，一律限制生产或停产整治。
新建冶金、电镀、化工、印染等排放含重金属或难以生化降解废水、高盐废水的工业企业，不得接入城市生活污水处理设施。
工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行，对废水分类收集、分质处理、应收尽收，禁止偷排漏排行为；
2019年底前，长春市、吉林市、四平市、辽源市、梅河口市和公主岭市基本完成劣五类水体所在区域内省级及以上工业集聚区排查和整改工作，省级以下工业集聚区全部按要求完成污水集中处理设施和污染物在线监控装置建设任务。
（省生态环境厅牵头，省商务厅、省住房城乡建设厅等部门参与）
加大测土配方施肥推广力度，劣五类水体所在区域实现主要农作物测土配方施肥全覆盖，农药化肥施用量负增长。
劣五类水体所在区域要依法依规划定禁、限养区，坚决防范禁养区内规模化养殖场（小区）复建、复养。
（省畜牧局、省生态环境厅、省水利厅按职责分工负责）加快规模化养殖场废弃物处理配套设施建设，完善畜禽养殖废弃物集中收集、转运、处理处置体系，到2020年底前，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。
2019年，畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园完成上述目标。
（省畜牧局牵头，省农业农村厅、省生态环境厅等部门参与）
建立农村生活垃圾分类和收集、转运、处理机制，确保沿河乡镇、村屯垃圾全收集。
辽河流域和其他水环境质量达标滞后地区分别于2018年底前和2019年底前，完成行政村生活垃圾治理达标验收工作。
（省住房城乡建设厅牵头，省农业农村厅、省生态环境厅等部门参与）
着力推进农村“厕所革命”，积极探索生态治理措施，因地制宜、多种途径解决农村生活污水问题。
（省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅按职责分工负责）
落实水生态空间要求，禁止违法乱占河湖岸线水域空间。
严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内保留一定比例的水域面积，新建项目一律不得违规占用城市蓝线；
严格水域岸线用途管制，依法划定河道管理范围，留足河道、湖泊的管理和保护范围，非法挤占的应在2019年底前退出。
（省自然资源厅牵头，省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅等部门参与）
率先在辽河流域和饮马河、伊通河等河流划定河道管理和生态保护带范围，建设河坝绿植带，逐步推广至全省其他劣五类水体所在区域和生态敏感区。
2019年6月底前，完成辽河流域河岸生态保护带建设。
2019年底前，完成饮马河和伊通河河道管理范围内耕地土地流转。
采用人工修复与自然恢复相结合的方式，在污染较重河流沿线建设人工湿地，净化降低污染负荷。
（省林草局、省水利厅按职责分工负责，省生态环境厅、省自然资源厅、省农业农村厅等部门参与）
适时修订吉林省地表水功能区划，从严核定水域纳污能力，率先在辽河流域建立水域纳污能力—入河排污口管理—排污许可证管理协调机制，以水环境质量改善倒逼排污行为的规范管理。
严格建设项目水资源论证和取水许可审批，在项目取水时，保证生态用水需求。
完善东辽河、伊通河、饮马河生态补水方案和辉发河水量分配方案，统筹现有水利工程供水任务、能力以及来水（引水）和蓄水情况，合理安排石头口门、新立城、二龙山、上三台等水库闸坝下泄水量和泄流时段，重点保障枯水期饮马河、伊通河、东辽河、招苏台河基本生态用水，切实提高水体自净能力。
（省水利厅牵头）落实国家用水技术、工艺、产品和设备淘汰的相关政策，电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业要在2020年底前达到先进用水定额标准。
（省工业和信息化厅、省水利厅牵头）推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，严格控制水资源短缺地区“旱改水”。
（省农业农村厅牵头，省水利厅参与）建设渗、滞、蓄、净、用、排相结合的雨水收集利用设施；
更新改造供水管网，降低城市公共供水管网漏损率，到2020年，长春市、四平市、辽源市等缺水城市全部达到国家节水型城市标准。
加快污水处理厂的再生水利用设施和配套管网设施建设，实现生产与用户对接。
新建工业区、开发区的供水、排水、再生水管网统一规划和建设。
工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。
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省生态环境保护工作领导小组调度全省水污染防治工作情况。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
省政府每季度对全省国考、国控断面水环境质量进行排名，并向社会公开。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
省级河长定期听取水污染防治工作汇报，推进流域上下游、左右岸等相邻地区治水的协调联动、联防联控。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
各地政府要将劣五类水体治理和水质提升作为污染防治攻坚战的重要战役，对照六项治理任务，逐项分析污染因素，制定断面达标实施方案，列出项目清单和完成时限，于2019年1月底前报省生态环境保护工作领导小组办公室审核后实施。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
中省直相关部门要强化监督指导，制定和落实有利于水环境质量改善的投资、财政、税收、金融、价格等政策。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
（省生态环境保护工作领导小组办公室、省河长办牵头，中省直相关部门参与）
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
建立以市县为主、中央和省级适当补助的政府投入体系。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
省级水污染防治专项资金对水环境质量明显改善、消除劣五类水体的县（市、区）予以倾斜支持。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
省政府有关部门要主动与国家对口部委对接，积极争取国家政策资金支持。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
（省生态环境厅、省财政厅按职责分工负责，省政府相关部门参与）市县政府通过实施政府与社会资本合作（PPP）、政府购买公共服务等模式，吸引社会资本投入，确保治污工程项目正常建设和运转。
（各地政府、省地方金融监管局负责）鼓励以整县为单元推行合同环境服务，对生活污水处理、垃圾收运处置、畜禽养殖污染治理等进行“打包”，选择专业的环保企业投资建设及运营，强化规模效应，提高环境治理水平。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
（省住房城乡建设厅、省生态环境厅等部门按职责分工负责，省政府相关部门参与）
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
开展水环境质量达标滞后地区省级专项督查，全面整治环境违法违规问题，落实各项治污措施。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
开展环境执法大检查，重点检查城镇污水处理厂、工业集聚区污水集中处理设施、国省控重点污染源污水处理设施的运行情况。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
对运行不稳定、超标排放的城镇污水处理厂，实行“驻厂式”监察，确保达标排放。
对逾期未完成城市污水处理厂提标扩能改造任务的县（市、区）、水环境质量明显恶化的县（市、区），实行区域限批。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
省生态环境保护工作领导小组办公室要制定量化考核办法，对各地工作落实情况定期开展考核评价，考核结果按省委有关规定纳入对各地党委、政府领导班子和主要负责人综合考核评价，纳入对各地政府绩效考评。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
对新增劣五类水体的地区，在考核中实行“一票否决”，取消省级水污染防治方面专项资金支持资格。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
对推进不利、不作为、慢作为的地区，依法依规进行约谈、通报、追责、问责。
（省生态环境保护工作领导小组办公室牵头，省直相关部门参与）