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营造安全高效金融环境的实施意见
金融支持民营经济发展的实施意见
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为深入贯彻习近平总书记在东北视察时的重要讲话和指示精神，结合我省金融稳定发展工作实际，全力推进金融安全高效的生态环境建设，切实提升金融服务水平，有效防范金融风险，深化金融改革开放，实现金融高质量发展，经省政府同意，提出如下意见。
为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府金融服务实体经济的决策部署，按照省委、省政府《关于全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见》（吉发〔2018〕48号）要求，着力推动金融回归本源，打造质量第一、效益优先的良好融资环境，破解民营企业融资难融资贵问题，推进民营经济大发展、快发展，经省政府同意，提出如下实施意见。
统筹推进地方金融监管法规规章立改废释，加快推进吉林省地方金融监管条例立法，明确法律依据和授权。
将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入信贷政策支持再贷款、常备借贷便利等工具的合格抵押品范围。
在法律法规框架内完善农村金融基础服务公司、物权融资农业发展公司、农业保险公司、农村综合产权交易市场、小额贷款公司、交易场所、互联网金融等领域的制度规范。
统筹运用再贷款、再贴现等货币政策工具，开展“票据再贴现直通车”业务，专项用于支持民营小微企业，安排再贷款额度60亿元、再贴现额度50亿元，力争每年累计办理小微和民营企业票据再贴现不少于80亿元。
（省地方金融监管局牵头负责，省司法厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局按职责分工分别负责）
（二）加强金融监管部门依法行政建设。
（二）落实民营小微企业金融政策。
支持银行对符合条件的小微企业开展续贷业务，鼓励银行对暂时遇到困难的民营企业稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷。
完善行政和解调解、仲裁等多元化纠纷解决机制，提高案件执行效率和胜诉案件标的额兑现率。
将落实定向降准政策情况纳入宏观审慎评估考核，引导金融机构将定向降准释放资金主要用于支持民营小微企业。
建立金融监管部门与立法、司法部门的沟通衔接机制，及时对各项金融领域的政策创制、监管执法和金融产品创新等开展法律咨询，确保各项工作依法合规开展。
鼓励银行业机构单列民营企业信贷计划，加大对民营企业的信贷倾斜，力争三年内民营企业贷款新增额1000亿元，民营企业贷款占新增公司类贷款比例达到50%。
（省地方金融监管局、省公安厅、省司法厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局按职责分工分别负责）
（责任单位：吉林银保监局、人民银行长春中心支行、省地方金融监管局）
充分发挥东北振兴金融合作机制作用，落实我省与各金融机构总部签订的一系列金融合作协议。
在商业可持续的条件下，科学合理地推动大中型商业银行增设乡镇、城市社区分支机构和网点，创新适应小微企业和“三农”需要的产品，简化贷款审批程序，扩大资金投放规模，提升金融服务覆盖面。
推动金融资源向装备制造、医药健康、旅游等重点民营经济领域倾斜。
推动股份制商业银行在各市（州）设立分支机构或开展业务，增强网点服务功能。
引导各金融机构积极向上争取总部支持，围绕“一主、六双”区域布局的重大战略、重大项目，在信贷资源政策、业务审批授权、产品服务创新、专营机构建设等方面给予系统安排，疏浚民营企业融资渠道。
持续拓展邮政储蓄银行农村金融业务，形成覆盖全省的支农服务体系。
（责任单位：省发展改革委、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局，各市〔州〕政府）。
（省地方金融监管局、吉林银保监局分别牵头负责，人民银行长春中心支行配合）
加大力度引进域外金融机构，引导更多全国性股份制商业银行、证券、保险、信托、基金、期货等金融业态在我省落地展业。
支持证券期货经营机构、各类资产管理机构在依法合规、风险可控的前提下，围绕财富管理、资本中介等业务自主创设产品，规范发展柜台业务。
鼓励金融机构立足区域产业特点，建立专业特色分支机构，提高金融服务薄弱地区中小微企业的融资可得性。
大力发展专业投资机构，推动基金管理公司向现代资产管理机构转型。
扩大吉林省企业信贷周转基金运作规模，力争三年内累计周转资金达到100亿元，缓解企业贷款到期续贷压力。
培育发展私募基金市场，做实做大省产业投资引导基金，支持产业基金、并购基金和创业投资基金发展壮大。
（责任单位：省地方金融监管局、吉林银保监局、吉林证监局）。
（吉林证监局、省地方金融监管局分别牵头负责，省财政厅配合）
推动各类涉及公共利益的责任保险发展，探索开展强制责任保险试点。
加快实施上市公司倍增工程，完善近、中、远期上市（挂牌）后备企业梯队，动态建立省级100户拟上市企业培育库和1000户拟挂牌企业库，实施集中入库、批量改制、统一培育。
推动省内健康、养老、汽车、农业等保险公司做优做强核心业务。
抓住国家推出科创板和注册制的契机，推动符合条件的民营企业进入省级培育孵化库，提前培育孵化，尽快实现科创板上市。
探索组建责任保险公司、人身保险公司和信用保证保险公司。
充分发挥与国家金融监管部门、沪深交易所及银行、证券、保险等机构总部的合作渠道优势，依托吉林省资本市场发展促进会资源，推动省内民营企业与全国投融资机构对接，拓宽民营企业直接融资渠道。
积极争取中国出口信用保险公司等在我省设立分支机构。
（责任单位：省地方金融监管局、吉林证监局，各市〔州〕政府）
大力发展国内贸易信用保险和货运保险，进一步发挥海外投资保险作用，支持我省企业“走出去”。
（吉林银保监局、省地方金融监管局分别牵头负责，省商务厅配合）
建立100户债券发行企业库，探索建立企业发债综合协调机制，组建吉林省信用增进投资股份有限公司，强化债券融资增信举措。
鼓励省内企业在银行间市场发行超短期融资券、短期融资券、中期票据、企业债、资产支持票据等产品进行直接融资，通过债券市场获得低成本资金。
加快民营银行、金融租赁公司发展壮大，提高服务经济发展能力。
建立拟发债企业与中介机构常态化对接平台，推动民营企业与全国投资机构、上市公司开展对接，争取三年内全省民营企业通过债券市场融资达到1000亿元。
完善政府性融资担保体系和再担保体系，提升商业性担保公司资本规模和担保实力。
（责任单位：省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省发展改革委）
推动小额贷款公司增资扩股、重组联合和监管淘汰，提升行业竞争力。
深化地方资产管理公司改革，有效发挥不良资产处置通道作用。
加快推动吉林股权交易所股份有限公司筹建进程，充分发挥吉林股交所作用，积极为民营企业提供改制辅导、登记托管、挂牌转让、财务顾问、路演推介等服务，拓宽民营企业直接融资渠道，改善融资结构，力争三年内民营企业在吉林股交所挂牌达到1000家。
鼓励符合条件的民间资本组建融资租赁公司、商业保理公司、消费金融等机构，填补业态空白。
（省地方金融监管局、吉林银保监局分别牵头负责，人民银行长春中心支行、省财政厅、省国资委配合）
深入推进“长春中心，一主多辅”的金融集聚战略布局，加速长春金融中心集聚发展，打造各市（州）、县（市、区）区域特色的金融集聚项目、金融小镇。
支持保险公司通过投资企业股权、基金、债权、资产支持计划等形式，为优质民营企业提供长期低成本资金支持。
推动各级政府研究出台财政、土地、人才、金融创新等相关政策，在机构入驻、办公用房、建设用地、人才引进等方面给予支持，确保各地金融集聚区建设有序推进。
鼓励保险机构开发符合民营企业发展特点的保险服务产品，大力发展小微企业保证保险、信用保险等业务。
（省地方金融监管局、人民银行长春中心支行分别牵头负责，省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅配合）
充分发挥出口信用保险的政策性作用，为民营企业对外贸易、投资提供政策性保险服务和融资支持。
（责任单位：吉林银保监局、省商务厅、省地方金融监管局）
建立大项目融资政策支持机制，引导金融机构尽早介入重大项目谋划，优先安排一定比例资金支持“一主、六双”等重大产业布局建设；
鼓励各级政府通过出资新设、增资、引进社会资本等方式壮大政策性融资担保机构资本金实力，成为服务民营企业的主力军。
对符合条件的在建续建项目，鼓励金融机构给予必要的资金支持。
推动6个融资担保机构空白县政府出资设立政策性融资担保公司，实现融资担保机构县域全覆盖。
建设吉林省重大项目融资服务平台，提升重大项目融资满足率和服务效率。
加快推动再担保体系建设，探索组建省级再担保公司，与东北再担保吉林分公司并行发展，提高融资担保行业对民营企业的增信服务能力。
力争三年内全省融资担保业年平均业务额达到1000亿元。
（省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅按职责分工分别负责）
（责任单位：省地方金融监管局、省财政厅，各市〔州〕政府）。
支持符合条件民间资本设立消费金融公司、金融租赁公司等新型金融机构，规范发展小额贷款公司、融资租赁公司、典当行、商业保理等类金融机构，充分发挥其渠道优势，找准客户定位和发展模式，积极为民营小微企业提供融资支持。
对长期亏损、失去清偿能力的“僵尸企业”，以及包括落后产能在内的所有不符合国家产业政策的产能，坚决压缩退出相关贷款。
力争三年内全省金融新业态累计支持民营企业资金达到1000亿元。
对产能过剩行业中技术设备先进、产品有竞争力，虽暂遇困难但仍能恢复市场竞争力的优质骨干企业，继续给予信贷支持。
（责任单位：省地方金融监管局、吉林银保监局，各市〔州〕政府）
（省国资委、省财政厅、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省发展改革委按职责分工分别负责）
全面梳理重点开发区、工业园区企业项目建设中涉及的规划、土地、环保、消防等历史遗留问题，采取“一企一策”的办法，有效化解企业土地使用权、房屋所有权“两证”不全问题，为企业兼并重组、产权转让以及贷款融资提供支撑。
（责任单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅，各市〔州〕政府）
统筹运用再贷款、再贴现等货币政策工具，开展“票据再贴现直通车”业务，增加支小再贷款再贴现资金额度，重点支持民营小微企业和“三农”融资，为降成本创造条件。
清理规范企业融资中间环节，通过缩短融资链条降低企业在增信、担保、评估、公证等方面的费用，严防变相抬高实体企业融资成本。
推动政策性融资担保机构平均担保费率下调至1.5％以内，减轻企业融资成本。
鼓励银行业机构加强互联网、大数据、云计算等信息技术的运用，积极推进与市场监督、税务征收等行政管理部门开展数据直联，大力推广“发票贷”“纳税信用贷”等金融服务产品，以信息化手段提高贷款发放效率和服务便利度。
（省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省工业和信息化厅按职责分工分别负责）
（责任单位：吉林银保监局、人民银行长春中心支行、省市场监管厅、省税务局）
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鼓励地方法人银行继续下沉服务重心，开展社区银行业务，扩大机构布点密度。
稳妥推动农村信用社改制，提升“三农”金融服务能力。
鼓励地方法人银行继续下沉服务重心，助力小微企业发展。
推动信托机构围绕“三农”产业发展、小微企业融资等领域开发信托产品，满足不同层次的融资主体需求。
支持银行业机构建立重点民营企业审查审批“绿色通道”，推行“预授信”“平行作业”，切实提升办贷效率。
（省地方金融监管局、吉林银保监局、人民银行长春中心支行按职责分工分别负责）
（十二）加强民营企业和小微企业金融支持。
（十四）盘活小微企业应收账款。
建立小微企业顺畅融资政策机制，确保融资完成“两增两控”目标，支持个转小、推动小升规。
建立完善吉林省小微企业应收账款融资服务平台，开展应收账款融资专项行动，加大应收账款融资宣传推广力度，积极引导供应链核心企业、金融机构与应收账款融资服务平台对接，提高供应链上下游小微企业申贷成功率。
银行业金融机构要单列小微企业信贷计划，重点向单户授信500万元以下的小额分散、融资满足度相对不足的小微企业倾斜。
2019年底，争取应收账款融资服务平台用户数超过800家，累计成交金额超过100亿元。
支持银行业金融机构开展应收账款、存货及仓单抵（质）押等多种形式贷款业务。
（责任单位：人民银行长春中心支行、省工业和信息化厅、省商务厅、省国资委）
设立总规模100亿元的吉林产业转型发展基金，吸引更多社会资本参与，大力培育一批高端制造、生态环保、数字产业等新动能产业。
继续做大省产业投资引导基金，引导更多创投和股权投资类机构落户我省。
扩大吉林省企业信贷周转基金运作规模，力争累计周转资金达到100亿元，缓解企业贷款到期续贷压力。
（责任单位：省财政厅、省地方金融监管局、省工业和信息化厅、省国资委）
（省地方金融监管局、吉林银保监局分别牵头负责，人民银行长春中心支行、省工业和信息化厅、省财政厅配合）
引导银行业金融机构从信贷资源配置、授信审批等方面扩大贫困地区的信贷投放，特别是加大深度贫困地区的有效信贷支持。
督促银行业机构严格执行“七不准”“四公开”要求，强化落实“两禁两限”规定，禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费。
根据财政专项资金规模，对扶持生产和就业发展等脱贫攻坚项目加大信贷资金的配套比例。
将支小再贷款各期限利率下调0.5个百分点，为银行降低小微企业贷款利率提供低成本资金支持。
探索创新信贷资金、保险资金、财政资金与社会资本联合投融资模式，满足贫困地区特色产业、重点项目和基础设施建设的融资需求。
（省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省扶贫办、省财政厅按职责分工分别负责）
督促银行业机构加强贷款定价管理，严禁不规范收费和不合理贷款附加条件。
梳理银行业机构服务收费项目及价格，动态调整目录清单，并向社会公示。
创新绿色金融服务方式，支持银行业金融机构设立绿色金融专营支行，建立绿色金融事业部。
严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率的行为。
发展绿色信贷、绿色证券、绿色保险，探索发展用能权、碳排放权、排污权等环境权益融资工具，开发碳金融等市场化产品。
组织开展对金融机构收费和执行贷款利率情况排查，清理不必要资金“通道”和“过桥”环节。
支持符合条件的企业发行绿色债券，探索建立绿色产业基金。
（责任单位：吉林银保监局、人民银行长春中心支行、省地方金融监管局）
发展绿色保险产品和服务模式，为绿色发展提供风险保障。
（人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省地方金融监管局、省发展改革委、省生态环境厅按职责分工分别负责）
落实小微企业融资担保业务降费奖补政策，通过直接补助、绩效奖励、代偿补偿等方式，引导融资担保机构扩大民营小微企业担保业务规模、降低担保费率、提高服务质量，发挥准公共服务功能。
改进政策性融资担保机构考核评价机制，适当降低或取消各级政府对政策性融资担保机构盈利要求，全省政策性融资担保机构平均担保费率下调至1.5%以内，有效降低民营企业融资担保成本。
建立小巨人企业融资机制，引导银行业金融机构在风险可控、依法合规的前提下，在贷款准入标准、考核激励机制、风险容忍度政策等方面加大对科技成长型企业支持力度。
（责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、省工业和信息化厅、省国资委，各市〔州〕政府）
加大对“数字吉林”、通用航空等信贷支持，强化对制造业转型升级的金融保障。
加快完善科技成果转让、技术产权交易、知识产权质押等服务体系，拓展权益融资便捷路径，重点支持科技型小巨人企业培育计划。
（省地方金融监管局、省科技厅分别牵头负责，人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省政务服务和数字化局、省市场监管厅配合）
支持银行业机构结合小微企业实际，加大抵质押业务创新，在传统不动产抵质押品基础上，大力发展股权、收益权、商标权、专利权等质押融资模式，引入出口退税质押、仓单质押、保单质押、债券质押等质权融资模式，并合理提高质押率。
鼓励银行业机构围绕“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”工作主线，量身打造金融服务产品，全力推进民营企业转型升级。
深化“数字吉林”金融技术创新与应用，将普惠金融、智慧金融与智慧城市建设结合起来，提高金融对小微企业、“三农”以及民生领域的覆盖面和便利性。
推动“助保金池”融资模式创新，打造特色金融服务产品，力争通过三年努力，实现“助保金池”全省县域全覆盖。
运用大数据、云计算等先进技术，建设金融风险监测预警平台，加强对各类金融机构和金融活动的全流程、全链条动态监测预警，及时有效识别重大风险隐患。
（责任单位：吉林银保监局、人民银行长春中心支行、省地方金融监管局、省工业和信息化厅、省财政厅）
（省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局分别牵头负责，吉林证监局、省政务服务和数字化局配合）
扎实推进农村金融综合改革试验，构建“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系，填充基础金融服务空白，补齐融资增信短板，串聚各类金融业态，并联城乡金融市场，激活“三农”金融发展活力，助推涉农民营企业高质量发展。
提升省级农村金融综合服务公司、省级物权融资农业发展公司可持续发展能力，吸引域外社会资本参与基础金融服务站建设，加快基层服务网点布局，2020年力争建设完成3000个村级金融服务站，实现重点乡镇及节点性行政村全覆盖，提高涉农民营企业、新型农业经营主体融资可得性。
加快设立农村新型普惠融资服务体系引导基金，支持“三支柱一市场”体系联动建设。
分类制定涵盖涉及主体和信用户、信用村、信用乡（镇）的信用评价标准。
推动标准化基础金融综合服务站铺设，开展农村信用信息采集、评价与应用，建设省级农村产权交易流转平台，逐步健全全省互联互通的产权流转市场体系。
（责任单位：省地方金融监管局、省农业农村厅、省政务服务和数字化局）
研究差异化的财政支持农业保险政策，通过以奖代补方式对国家级、省级贫困县和民族自治县开展的地方特色农业保险，省级财政奖补资金由种植业的50%和养殖业的40%统一提高到60%。
（省农村金融综合改革试验工作领导小组成员单位按职责分工分别负责）
支持银行业机构发行小微企业贷款资产支持证券，将小微企业贷款基础资产由单户授信100万元及以下放宽至500万元及以下。
鼓励银行业机构发行小微企业金融债券，放宽发行条件，加强后续督导，确保筹集资金用于向小微企业发放贷款。
建立推进企业上市机制，实施上市公司倍增工程，加大企业上市挂牌后备资源孵化培育，推动更多优质企业加快改制。
（责任单位：人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省地方金融监管局）。
鼓励上市公司采取增发、配股、发行可转债等方式进行再融资。
推进区域性股权市场规范发展，鼓励和引导企业自主进场挂牌和交易。
设立由省属国资平台牵头发起的省级政策性产业纾困基金，将产品有市场、发展前景好的上市公司和公司治理规范的民营大中型企业纳入纾困名单，对符合条件企业给予必要的救助扶持，重点化解上市公司股权质押平仓风险，积极帮助民营企业解困纾难。
大力培育优质合格发债主体，支持企业灵活发行债券新品种。
（责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、省工业和信息化厅）
探索组建债券增信公司、登记结算等新型资本市场服务平台。
（省地方金融监管局、吉林证监局分别牵头负责，人民银行长春中心支行、省发展改革委、省国资委配合）
发挥人民银行征信系统作用，加强征信机构管理，探索建立政府部门、人民银行、行业协会、金融机构、第三方机构“五位一体”的民营企业信用建设联动机制，为民营企业融资服务提供便利。
建立跨部门信用联合奖惩机制，集成金融、注册登记、税收缴纳、社保缴费、行政执法等信用信息，建立企业守信“红名单”和失信“黑名单”，构建守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制，强化对金融欺诈、恶意逃废债等违法失信行为的联合惩戒。
稳妥推进农村信用社系统改革，加快省农信联社淡出行政管理，提高高风险农村信用社改制质量，推动发展较好的农村商业银行上市。
（责任单位：省政务服务和数字化局、人民银行长春中心支行、省地方金融监管局）
支持东北证券公司通过收购兼并增强竞争能力，力争成为行业领军企业。
推动都邦保险公司引进合格战略投资者，优化股权结构。
搭建全省统一的企业融资综合服务平台，归集金融机构融资产品服务供给、市场主体融资需求信息，构建多层次、广覆盖、可持续的线上线下融资对接机制，促进银企高效对接。
明确吉林信托公司改制路径，稳妥实施股权多元化改革。
推动银行业机构深化小微企业金融服务“六项”机制，按照“四单”原则，进一步加大资源配置力度，打造民营小微企业融资的精准服务模式。
（责任单位：省地方金融监管局、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管厅、省国资委、人民银行长春中心支行、吉林银保监局）
（吉林银保监局、吉林证监局、省地方金融监管局、省财政厅、省国资委按职责分工分别负责）
严厉打击非法集资，制定并实施非法集资案件风险处置攻坚三年规划，减少存量风险、控制增量风险。
积极引入域外金融机构，推动更多银行业、证券业等金融机构在我省设立分支机构。
深入推进互联网金融风险专项整治、重点风险交易场所专项整治，切实维护金融市场秩序，为金融服务民营企业提供良好环境。
建立招商项目落地运行融资政策机制，推动协议项目落地，促进金融资本在我省汇集。
（责任单位：省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局）
积极引入股权激励、分红权奖励、技术入股、企业年金等先进的金融管理理念，提升管理效能。
支持省内具备条件的金融机构及企业申报博士后工作站、博士后创新实践基地。
（省地方金融监管局、吉林银保监局、吉林证监局、省财政厅、省国资委按职责分工分别负责）
支持银行通过向金融资产管理公司、地方金融资产管理公司打包转让不良资产等方式，多渠道处置不良资产。
积极推进市场化、法治化债转股，支持地方金融资产管理公司和国有资本运营公司通过组建债转股专项基金、发行市场化银行债权转股权专项债券等方式，筹集债转股项目资金。
加强与“一带一路”沿线国家特别是东北亚地区周边国家的金融合作，参与国际金融合作循环，畅通金融资源汇集通道。
（责任单位：省地方金融监管局、省国资委、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省发展改革委）
支持省内金融机构在政策允许范围内，在“一带一路”沿线国家设立分支机构或参与设立域外法人机构。
鼓励省内金融机构积极参与国家丝路基金、亚洲基础设施投资银行等“一带一路”投融资项目建设，切实服务国家发展战略。
加快推进“信用吉林”建设，进一步充实行政许可、行政处罚、违法失信等行政信息，真实客观反映企业主体诚信状况。
（人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省地方金融监管局、省外办按职责分工分别负责）
积极发挥信用评价机制在企业投融资过程中的重要作用，加强和改善守信企业的融资服务，营造和谐诚信融资环境。
（责任单位：省政务服务和数字化局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省地方金融监管局）
争取国有大型金融机构在我省设立东北亚区域业务或运营总部，立足我省参与国际金融市场合作竞争。
充分利用高层次图们江开发合作论坛、中国延吉·图们江地区国际投资贸易洽谈会等平台，开展与国内外的金融合作交流活动，提升区域金融合作水平。
鼓励金融机构加大对中韩国际合作示范区、中俄珲春—哈桑跨境经济合作区等项目的支持，促进对外交流发展建设。
把金融机构业绩考核与支持民营经济发展挂钩，提高民营小微企业授信业务考核权重。
（吉林银保监局、省地方金融监管局、省商务厅、省文化和旅游厅、省外办分别牵头负责，吉林证监局配合）
制定和完善民营小微企业金融服务尽职免责制度，提高不良贷款容忍度，民营小微企业贷款不良率高于贷款行各项贷款不良率在合理区间的，在无违反法律、法规和有关监管规定前提下，原则上可免于追究信贷人员合规责任。
（二十三）加强金融机构流动性风险管控。
（二十九）强化金融监督检查。
各地区、各部门要及时制定本区域、本部门具体落实措施。
强化金融机构流动性风险防范处置机制建设，筑牢区域性流动性风险防线。
省地方金融监管局要每半年对金融机构服务民营企业情况进行跟踪调度。
严格执行金融机构流动性风险审慎监管，加强资产负债期限匹配管理，保持优质流动性资产合理水平。
省软环境办要每年组织开展金融机构服务实体经济贡献评估。
制定流动性风险应急预案，开展应急演练和测试评估，提高流动性风险防范能力。
对政策执行不到位、措施落实不力的地区和部门予以通报。
（人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省地方金融监管局、省财政厅、省国资委按职责分工分别负责）
（责任单位：省地方金融监管局、省政务服务和数字化局，各市〔州〕政府）
建立企业债务风险化解政策机制，坚持“一企一策”，提高债务风险化解质量效率。
各地区、各部门要通过网站、报纸、杂志等媒体，借助新闻发布会、银企对接会等多种形式宣传民营企业金融服务政策、金融机构创新产品，加强各相关主体之间的沟通交流。
设立由省属国资平台牵头发起的省级政策性产业纾困基金和总规模100亿元的吉林产业转型发展基金，对符合条件企业给予必要的救助扶持。
组织金融机构积极开展针对民营企业的金融知识普及宣传活动，培育有效融资需求，强化民营企业金融风险防范意识，通过正规渠道获得融资。
提升国有资本投资运营公司和吉盛资产管理公司运营效能，盘活优质国有资产，提高债务风险承载能力。
（责任单位：省地方金融监管局、省工业和信息化厅、省市场监管厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局，各市〔州〕政府）
（省地方金融监管局、省财政厅、省国资委、人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工分别负责）
建立社会乱集资防范机制，充分发挥省防范和打击金融诈骗工作领导小组作用，增强工作合力。
对非法集资案件高发领域开展专项清查整治，着力查处一批大案要案，保持严厉打击非法集资犯罪的高压态势。
制定防范化解金融风险攻坚行动方案，打击各类非法集资违法犯罪，推动陈案积案善后处置工作，有效维护社会稳定。
（省防范和打击金融诈骗工作领导小组成员单位按职责分工分别负责）
积极稳妥开展互联网金融风险整治，监督重点对象按要求进行清理整顿。
防范化解各类交易场所风险，严禁各类现货交易场所违规开展连续集中竞价交易和非法证券期货活动。
加快重点风险交易场所清理整顿，推进同一类别交易场所分类撤并，妥善化解存量机构风险隐患。
（省地方金融监管局牵头负责，人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省市场监管厅按职责分工分别负责）
指导各地政府妥善分类处置存量债务，举债不得突破批准限额，一般债务和专项债务规模均纳入限额管理。
建立健全地方政府债务风险预警机制，定期汇总评估债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
做好房地产市场调控工作，防范房地产泡沫，促进房地产市场健康平稳发展。
规范购房融资行为，严禁房地产开发企业、房地产中介机构违规提供购房首付融资；
严禁互联网金融从业机构、小额贷款公司违规提供“首付贷”等购房融资产品或服务；
（省住房城乡建设厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省地方金融监管局按职责分工分别负责）
建立金融风险防控领导体制，强化分析研判金融形势，做好金融风险应对，落实市（州）、县（市、区）政府主要负责人风险防控第一责任人责任。
各地政府要做好金融风险事件牵头处置或协调配合工作。
强化省、市、县各行业主（监）管部门对本领域本行业金融风险监管的主体责任。
督促金融机构完善内控体系，严守会计规则和审慎监管要求，提升自身资本管理和偿付能力。
优化董事会、监事会、管理层及员工定位和职责，强化股东、实际控制人和债权人的自我救助责任。
探索建立控股权股东不当所得追回制度、高管人员责任追究和薪酬追回制度以及金融机构风险责任事后追偿制度。
（人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局、省地方金融监管局、省财政厅、省国资委按职责分工分别负责）
构建线上线下监测预警体系，强化对重点地区、重点领域和重点企业的风险监测。
制定金融风险应急处置预案，明确响应标准和处置程序，提升应对突发性金融事件的能力。
合理掌握工作力度和节奏，防范风险处置过程中可能引发的次生风险。
建立金融、公安等监管部门及有关单位参与的联防联动工作机制，强化联合执法，排查和化解各类风险隐患，增强金融风险防控工作合力。
建立金融机构非法运营的防范机制，深化全面全程的金融监管体系，实现机构准入、经营范围、业务活动全流程监督管理，严肃查处无照经营、超范围经营以及其他非法金融活动，维护正常金融秩序。
（省地方金融监管局、省市场监管厅分别牵头负责，省公安厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局配合）
完善考核评价体系，制定各市（州）、县（市、区）政府及地方行业主（监）管部门风险防控工作考核办法，全面开展考核评估，强化考评结果运用。
建立健全地方金融风险防控追责问责机制，严格落实地方金融风险防控责任，严肃查处违规渎职行为。
适时引入第三方评估机制，强化考核评价的客观性、公平性和公正性。
（省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林证监局按职责分工分别负责）
推动建立省级金融工作议事协调机制，统筹规划全省金融指导、监管和服务工作，负责审议全省金融稳定发展重大规划，研究决定金融监管重大事项，研究区域性金融风险防范处置重大政策，协调金融政策与财政、产业等政策。
（省地方金融监管局、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局按职责分工分别负责）
健全金融人才激励机制，对作出突出成绩和贡献的金融干部、专家、高管人员按照有关规定给予适当形式的激励。
推动建设一批一流金融智库，着力引进一批高端金融创新人才，为地方金融改革发展提供智力支持。
支持金融监管部门和地方法人金融机构对特殊人才实行特殊录用和薪酬政策。
（省地方金融监管局牵头负责，省财政厅、省国资委、省人力资源社会保障厅、人民银行长春中心支行、吉林证监局配合）
落实好国家财政扶持政策，发挥财政资金的杠杆效应，加大对城市商业银行、高风险农村信用社改制等地方法人金融机构改革的财政支持力度，强化专项资金激励导向功能。
金融、财政等部门要加强沟通协助，共同研究出台有利于金融供给的财政扶持政策。
充分运用电视、广播、报刊、网络等各类媒介或载体，注重运用微博、微信等新媒体和技术手段，普及金融知识和金融领域法律，广泛交流金融稳定发展的有效做法和成功经验，增强社会吸引力、扩大影响力，营造金融与经济共同发展的良好氛围。
（省地方金融监管局、省网信办、省广电局按职责分工分别负责）
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