吉林省人民政府关于印发
吉林省人民政府办公厅关于印发
吉政发〔2019〕11号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
现将《吉林省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为落实《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》（国发〔2018〕37号）精神，进一步优化全省口岸营商环境，结合我省实际，深化“放管服”改革，实施更高水平跨境贸易便利化措施，促进外经贸稳定健康发展，制定本方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
落实国家统一部署，将进出口环节需要海关验核的各种监管证件由86种缩减至46种，除安全保密需要等特殊情况外，在通关环节中全部实现联网比对核查。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
加大海关简化监管证件、降低企业通关成本等具体措施宣讲力度，增强企业获得感。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
完善中国（吉林）国际贸易“单一窗口”许可证件系统，到2020年底前，除安全保密需要等特殊情况外，监管证件全部实现网上申报、网上办理。
（省商务厅、长春海关、吉林出入境边防检查总站等相关部门按职责分工负责）
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
深化推进海关与检验检疫业务全面融合，实现“五统一”（统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法）。
推动口岸联检单位实现一次性联合检查，需要对同一对象（进出境货物、物品、运输工具）开展检查时，遵循“能联尽联”的原则，采取协同手段，在合理时间、区间内对同一对象实施跨部门一次性联合检查，力争做到一次作业、一次完成检查。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
全面实施“多证合一”改革，简化进出口企业注册登记手续，将《海关报关单位注册登记证书》（进出口货物收发货人）与工商营业执照整合，实现“一表申请、数据推送、自动办理”流程模式。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
加强海关与铁路部门信息共享，推进铁路运输货物无纸化通关，实施“舱单归并”业务改革，将同一合同、同一公司、同一列次、同一品名、同一规格的大宗进口货物的多个舱单归并成1个舱单，减轻进出口企业工作强度和经营成本，提高口岸通关效率。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
（长春海关、省商务厅、省市场监管厅等相关部门按照职责分工负责）
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
从进出口货物一般监管拓展到常规稽查、保税货物监管等执法领域，对具备条件的隶属属地海关逐步实施保税核查“双随机、一公开”。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
推进监管“选、查、处”分离，提升“双随机”监管效能。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
加强政策宣传引导，鼓励企业采用“提前申报”方式报关，推进口岸作业场所、进出口外贸企业、报关行建立信息沟通机制，调整作业时间节点，提前办理单证审核和货物运输作业手续，非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离，提高进出口货物“提前申报”比例，提升口岸通关效率。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
（长春海关牵头，相关部门按照职责分工负责,各相关地区政府配合）
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
鼓励保险机构积极拓展关税保证保险业务，主动对接我省重点企业，举办产品宣导会，加强业务宣传，科学厘定保险费率，引导企业投保关税保证保险，确保关税保证保险业务持续落地。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
向海关总署申请将我省列为实施企业集团财务公司改革试点，鼓励银行业金融机构创新海关税费支付产品，推动省内海关税收征管模式创新发展。
（长春海关牵头，吉林银保监局、省财政厅、人民银行长春中心支行等相关部门按照职责分工负责）
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
加强中外进出口商品检验合作，落实减少双边协议出口商品装运前的检验数量。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
推行进口铁矿、锰矿、铬矿、铅矿及其精矿、锌矿等大宗资源性商品的“先验放后检测”检验监管方式，压缩通关时间。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
按照国家统一部署，改变现有检验检测管理方式，引入市场竞争机制，发挥社会检验检测机构作用，在进出口环节推广第三方检验检测结果采信制度。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
通过中国（吉林）国际贸易“单一窗口”物流信息平台，向进出口企业、口岸作业场站、查验单位推送查验通知，增强通关时效的可预期性。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
（省商务厅、长春海关、吉林出入境边防检查总站、省交通运输厅等相关部门按职责分工负责）
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
依托中国（吉林）国际贸易“单一窗口”平台，加强交通运输、海关、市场监管等部门间信息开放共享，为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、信用评价等一站式综合信息服务。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
在“长满欧”中欧班列应用“集装箱全球智能监控”系统，实现物流全程电子化监控，为企业提供全程追踪、实时查询等服务。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
支持珲春经扎鲁比诺港至釜山、束草、新泻等陆海联运航线运营。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
（省商务厅、长春海关、省交通运输厅牵头，省市场监管厅、省民航机场集团等相关部门和单位按照职责分工负责）
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
全面优化边境口岸边检、海关业务流程和模式，实现边检、海关部门协作查验新模式。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善口岸工作机制，实现口岸管理部门间信息互换、监管互认、执法互助，提高通关效率。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
积极推广使用中国（吉林）国际贸易“单一窗口”的车辆“一站式”通关应用系统。
省外经贸发展资金重点支持边境口岸配套设施建设，实行“一站式”通关作业模式。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
以人员、货物通关需求为导向，建立口岸应急机制，在突发情况下适时延长口岸工作时间。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
（省商务厅牵头，长春海关、吉林出入境边防检查总站、省交通运输厅按照职责分工负责，各相关地区政府配合）
在具备条件的口岸实现“一次开箱、一次验放、一次放行”查验模式。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
出台预约通关、延时通关等服务保障通关措施，合理调配人力资源，及时解决生鲜产品监管过程中的问题，有效降低货物损耗。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
加强与境外通行（检查）机关在服务两国边境地区经济发展、农产品快速通关、跨境紧急救助、简化通关手续和维护双方出入境人员合法权益等方面的沟通交流，全面解决企业鲜活产品通关滞留、闭关等难题。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
推进圈河-元汀和珲春-克拉斯基诺公路口岸开展鲜活农副产品快速通关“绿色通道”试点工作，在风险可控的前提下优化鲜活水产品和农副产品检验检疫流程，加快通关放行，降低物流成本。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
（省商务厅、长春海关、吉林出入境边防检查总站、省交通运输厅及各相关地区政府按照职责分工负责）
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
做好“单一窗口”标准版落地和推广工作，进一步完善中国（吉林）国际贸易“单一窗口”跨境电子商务平台，实现无纸化报关报检和网络协同查验。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
提升跨境电子商务综合服务平台竞争力，促进跨境电子商务平台、支付机构、外贸综合服务企业、跨境物流服务企业之间开展对接合作，推动相关业务全程在线完成。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
为各地区政府免费提供“单一窗口”跨境公共服务平台。
2020年底前，中国（吉林）国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达到100%；
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
2021年底前，按照国家统一部署，除安全保密需要等特殊情况外，中国（吉林）国际贸易“单一窗口”功能覆盖国际贸易管理全链条。
（省商务厅、长春海关、吉林出入境边防检查总站、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省财政厅、人民银行长春中心支行等相关部门按照职责分工负责，各相关地区政府配合）
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
依托中国（吉林）国际贸易“单一窗口”物流协同平台，以“铁路、公路、航空”口岸枢纽为核心，打造陆港、机场、铁路、公路等物流信息节点，实现与沿海港口联动，促进各类物流企业与外贸企业的信息共享和业务协同，实现口岸作业场站货物装卸、仓储理货、报关、物流运输、费用结算等环节无纸化和电子化，提高监管查验效能。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
（省商务厅牵头，长春海关、吉林出入境边防检查总站、省交通运输厅等相关部门按照职责分工负责，各相关地区政府配合）
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
加大我省口岸监管查验设备配备率，提升机检后直接放行比例。
加快联网集中审像中心建设进程，2021年底前，全部实现大型集装箱检查设备联网集中审像。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
（长春海关、吉林出入境边防检查总站按照职责分工负责）
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
加强与“一带一路”沿线国家（地区）口岸管理部门建立合作机制，推进多边、双边合作交流，推进跨境共同监管设施建设和共享，加强跨境监管程序、手续协调，探索联合监管，推动签订口岸基础设施互联互通协议，完善国际执法互助，降低人员、商品、资金、信息跨境流动的时间和成本。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
扩大海关“经认证的经营者”（AEO）国际互认范围，支持指导企业取得认证。
按照国家统一部署，落实检验检疫证书国际联网核查工作。
（长春海关、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管厅按照职责分工负责）
清理规范口岸经营服务性收费，对实行政府定价的，严格执行规范标准；
对实行市场调节价的，督促收费企业执行相关规定，不得违规加收其他费用。
对利用市场优势地位进行高收费的，指导其降到合理水平。
加强口岸收费执法检查，依法查处各类违法违规收费行为。
根据省内口岸实际，向国家申请扩大“免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费”试点范围，减轻外贸企业负担。
在2018年单个集装箱进出口环节合规成本比2017年减少100美元的基础上，到2020年底前，相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半以上。
（省市场监管厅牵头，省财政厅、省发展改革委、长春海关、省交通运输厅、省商务厅等相关部门按照职责分工负责，各相关地区政府配合）
对标先进省市全面清理口岸收费，动态调整口岸收费目录清单，适时在各口岸现场和中国（吉林）国际贸易“单一窗口”网站进行公示。
动态调整全省政府定价经营服务性收费等目录清单，及时录入国家减轻企业负担综合服务平台，为企业合理缴费提供查询依据。
省清理口岸收费工作领导小组定期深入口岸现场督查指导工作，巩固口岸收费清理成果。
加强行业管理和行业自律，引导全省口岸经营服务企业诚信经营、合理定价，降低进出口企业成本。
（省商务厅牵头，省发展改革委、省市场监管厅、省财政厅、长春海关、省工业和信息化厅、省交通运输厅等相关部门按照职责分工负责，各相关地区政府配合）
对标先进省市查找珲春公路、圈河公路、长春航空、长春兴隆铁路集装箱场站口岸和珲春经扎鲁比诺港(罗津港）至我国南方城市内贸货物跨境运输业务等在通关流程中存在的不合理、不简便环节，研究制定行之有效治理措施。
引入市场竞争机制，破除垄断，规范口岸经营服务企业在场内运转、吊箱移位、掏箱和货方提箱等环节作业的时限标准，并及时向社会公开。
在口岸现场和中国（吉林）国际贸易“单一窗口”网站公布海关、边检、口岸管理部门通关服务热线，畅通意见投诉反馈渠道。
（省商务厅牵头，长春海关、吉林出入境边防检查总站、省交通运输厅等相关部门按照职责分工负责，各相关地区政府配合）
参照国家评价指标和方法，将我省整体通关时间和成本纳入全省营商环境评价体系。
2021年底前，整体通关时间比2017年压缩一半，初步实现口岸治理体系和治理能力现代化。
（省商务厅、长春海关、吉林出入境边防检查总站、省交通运输厅等相关部门按照职责分工负责，各相关地区政府配合）
充分发挥省口岸工作联席会议制度作用，强化协同机制，明确各项任务的目标和完成时限，统筹推进落实，协调解决工作中遇到的重大问题。
各地、各相关部门要高度重视，按照本方案确定的责任分工，各负其责，牵头部门负责具体方案制定和任务推进，配合部门要给予支持。
省口岸工作联席会议办公室要加强政策研究和协调，定期调度各项任务落实情况，重要情况要及时向省政府报告。
各地、各相关部门要通过多种形式、多种渠道，加强政策解读，积极回应社会相关方特别是外经贸企业关注的热点问题，增强企业获得感。
要充分利用各种媒体和载体宣传报道在优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化工作方面的新进展、新成效，营造良好的社会舆论氛围。
各地、各相关部门要按照本方案确定的责任分工，深入细化各项目标，逐项分解任务，明确责任人。
省软环境办、省政府督查室要加大督促检查力度,对落实到位、积极作为的要给予鼓励，对落实不力、造成严重不良影响的,要予以曝光并严肃问责。
各地、各相关部门要积极与毗邻国家、国内先进省市就创新监管方式、优化通关流程、提高通关效率、降低通关成本等方面进行广泛的合作交流，及时协调解决各类突出问题，学习借鉴好的经验做法，并结合实际积极应用，切实提升我省跨境贸易便利化水平。