吉政发〔2019〕11号
吉政办发〔2019〕20号
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现将《吉林省优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
《吉林省产业投资引导基金管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
第一条为规范吉林省产业投资引导基金（以下简称引导基金）管理，创新财政资金运用方式，发挥财政资金的杠杆效应，引导社会资本投资吉林省鼓励类产业领域，推进全省经济结构调整和产业升级，根据《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》（中发〔2018〕25号）、《财政部关于印发政府投资基金暂行管理办法的通知》（财预〔2015〕210号）等国家有关规定并结合我省实际，制定本办法。
为落实《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》（国发〔2018〕37号）精神，进一步优化全省口岸营商环境，结合我省实际，深化“放管服”改革，实施更高水平跨境贸易便利化措施，促进外经贸稳定健康发展，制定本方案。
第二条本办法所称引导基金是指由省政府出资设立并按市场化方式运作的政策性基金，不追求盈利最大化，注重发挥财政资金的引导作用和放大效应，充分利用资本市场，引导各类资本、项目、技术和人才向吉林省鼓励类产业领域聚集，促进相关产业做大做强。
经省政府批准，引导基金可代行省委、省政府确定的重点产业领域投资基金职能。
第三条引导基金资金主要来源包括省级扶持产业发展的专项资金、省财政公共预算安排、其他政府性资金、引导基金收益等。
落实国家统一部署，将进出口环节需要海关验核的各种监管证件由86种缩减至46种，除安全保密需要等特殊情况外，在通关环节中全部实现联网比对核查。
引导基金规模根据吉林省产业发展需要及财力可能确定，可逐年分期到位。
加大海关简化监管证件、降低企业通关成本等具体措施宣讲力度，增强企业获得感。
第四条引导基金按照“政府引导、市场运作，依法合规、防范风险，适当让利、滚动发展”的原则投资运作，引导投资基金管理人（以下简称基金管理人）合作设立私募股权投资基金（以下简称子基金），主要投资于战略性新兴产业等吉林省重点发展的产业领域和薄弱环节。
第五条省财政厅牵头成立引导基金工作协调委员会（以下简称协调委员会），负责引导基金重大事项的协调和决策工作，通过定期或不定期召开协调会议等方式，对下列事项进行审议：
完善中国（吉林）国际贸易“单一窗口”许可证件系统，到2020年底前，除安全保密需要等特殊情况外，监管证件全部实现网上申报、网上办理。
（省商务厅、长春海关、吉林出入境边防检查总站等相关部门按职责分工负责）
深化推进海关与检验检疫业务全面融合，实现“五统一”（统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法）。
协调委员会由省财政厅、省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管厅、省国资委、省地方金融监管局、省政务服务和数字化局、省林草局等部门组成，并根据实际工作需要适时调整，主任由省财政厅厅长担任。
推动口岸联检单位实现一次性联合检查，需要对同一对象（进出境货物、物品、运输工具）开展检查时，遵循“能联尽联”的原则，采取协同手段，在合理时间、区间内对同一对象实施跨部门一次性联合检查，力争做到一次作业、一次完成检查。
协调委员会及其成员单位不干预子基金的具体投资业务和投资项目确定。
全面实施“多证合一”改革，简化进出口企业注册登记手续，将《海关报关单位注册登记证书》（进出口货物收发货人）与工商营业执照整合，实现“一表申请、数据推送、自动办理”流程模式。
第六条协调委员会下设办公室，协调委员会办公室设在省财政厅，办公室主任由省财政厅分管领导担任。
加强海关与铁路部门信息共享，推进铁路运输货物无纸化通关，实施“舱单归并”业务改革，将同一合同、同一公司、同一列次、同一品名、同一规格的大宗进口货物的多个舱单归并成1个舱单，减轻进出口企业工作强度和经营成本，提高口岸通关效率。
（长春海关、省商务厅、省市场监管厅等相关部门按照职责分工负责）
从进出口货物一般监管拓展到常规稽查、保税货物监管等执法领域，对具备条件的隶属属地海关逐步实施保税核查“双随机、一公开”。
推进监管“选、查、处”分离，提升“双随机”监管效能。
第七条省财政厅负责筹措安排引导基金所需资金预算，出资设立吉林省股权基金投资有限公司（以下简称引导基金公司），并依法行使出资人职责：
（一）委派非由职工代表担任的董事、监事，指定董事长、监事长，提名总经理及非社会化副总经理人选；
加强政策宣传引导，鼓励企业采用“提前申报”方式报关，推进口岸作业场所、进出口外贸企业、报关行建立信息沟通机制，调整作业时间节点，提前办理单证审核和货物运输作业手续，非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离，提高进出口货物“提前申报”比例，提升口岸通关效率。
（三）审查批准公司的年度预算、决算方案和利润分配方案；
（长春海关牵头，相关部门按照职责分工负责,各相关地区政府配合）
（四）对公司进行绩效考核，决定公司负责人薪酬事项；
鼓励保险机构积极拓展关税保证保险业务，主动对接我省重点企业，举办产品宣导会，加强业务宣传，科学厘定保险费率，引导企业投保关税保证保险，确保关税保证保险业务持续落地。
（六）决定公司合并、分立、解散、清算或变更公司形式；
向海关总署申请将我省列为实施企业集团财务公司改革试点，鼓励银行业金融机构创新海关税费支付产品，推动省内海关税收征管模式创新发展。
（七）加强对企业党建工作的领导，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用；
（长春海关牵头，吉林银保监局、省财政厅、人民银行长春中心支行等相关部门按照职责分工负责）
对法律、行政法规和省政府规定须经省政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请省政府批准。
加强中外进出口商品检验合作，落实减少双边协议出口商品装运前的检验数量。
第八条引导基金公司作为引导基金管理运营机构，具体承担引导基金经营管理工作：
推行进口铁矿、锰矿、铬矿、铅矿及其精矿、锌矿等大宗资源性商品的“先验放后检测”检验监管方式，压缩通关时间。
（二）组织召开子基金设立评审会议，开展子基金设立谈判、评审、签约等工作；
（三）行使子基金出资人职权，向子基金委派出资人代表，参与重大事项决策等；
按照国家统一部署，改变现有检验检测管理方式，引入市场竞争机制，发挥社会检验检测机构作用，在进出口环节推广第三方检验检测结果采信制度。
（四）监督子基金运营，按照法定和约定维护出资人权益；
（五）做好与国家有关部门设立的基金的对接、配套入股、投资合作等事项；
（六）完成省委、省政府和协调委员会及其办公室交办的其他事项。
通过中国（吉林）国际贸易“单一窗口”物流信息平台，向进出口企业、口岸作业场站、查验单位推送查验通知，增强通关时效的可预期性。
第九条引导基金的管理运营要突出政策性、引导性、市场性，主要通过参股设立私募股权基金的方式开展投资。
（省商务厅、长春海关、吉林出入境边防检查总站、省交通运输厅等相关部门按职责分工负责）
依托中国（吉林）国际贸易“单一窗口”平台，加强交通运输、海关、市场监管等部门间信息开放共享，为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、信用评价等一站式综合信息服务。
（一）围绕吉林省重点产业领域或薄弱环节，参股设立子基金；
在“长满欧”中欧班列应用“集装箱全球智能监控”系统，实现物流全程电子化监控，为企业提供全程追踪、实时查询等服务。
（二）贯彻落实省委、省政府重大战略部署和规划，参股设立二级母基金；
支持珲春经扎鲁比诺港至釜山、束草、新泻等陆海联运航线运营。
（三）国内优秀基金管理人通过在吉林省新设管理公司的方式，管理运营引导基金参股的子基金时，引导基金可适当参股该新设管理公司；
（省商务厅、长春海关、省交通运输厅牵头，省市场监管厅、省民航机场集团等相关部门和单位按照职责分工负责）
（四）子基金投资于政府重点扶持或鼓励的省内企业或创业早期企业时，引导基金可适当跟进投资，一般不超过子基金对该企业实际投资额的50%；
全面优化边境口岸边检、海关业务流程和模式，实现边检、海关部门协作查验新模式。
第十条子基金可以采取公司制、有限合伙制和法律法规允许的其他组织形式。
完善口岸工作机制，实现口岸管理部门间信息互换、监管互认、执法互助，提高通关效率。
积极推广使用中国（吉林）国际贸易“单一窗口”的车辆“一站式”通关应用系统。
子基金原则上应在吉林省注册，应优先投资于吉林省范围内的企业。
省外经贸发展资金重点支持边境口岸配套设施建设，实行“一站式”通关作业模式。
子基金设立应当满足引导基金规定的门槛标准、投资比例、省内投资比例和投资时限等要求。
以人员、货物通关需求为导向，建立口岸应急机制，在突发情况下适时延长口岸工作时间。
（省商务厅牵头，长春海关、吉林出入境边防检查总站、省交通运输厅按照职责分工负责，各相关地区政府配合）
基金管理人应当具备基金管理资质，管理团队稳定，风险控制和财务管理机制健全，有较强的募资和产业运作能力，符合引导基金规定的门槛标准。
第十二条子基金设立遴选一般经过公开征集、方案初审、专家评审、协调委员会审议、尽职调查、结果公示、协议谈判等程序。
在具备条件的口岸实现“一次开箱、一次验放、一次放行”查验模式。
第十三条引导基金公司与基金管理人和其他出资人完成协议谈判后，报协调委员会办公室备案，并签订合伙协议或章程，注册成立子基金。
出台预约通关、延时通关等服务保障通关措施，合理调配人力资源，及时解决生鲜产品监管过程中的问题，有效降低货物损耗。
第十四条子基金根据协议、章程等约定进行股权投资、管理和退出。
加强与境外通行（检查）机关在服务两国边境地区经济发展、农产品快速通关、跨境紧急救助、简化通关手续和维护双方出入境人员合法权益等方面的沟通交流，全面解决企业鲜活产品通关滞留、闭关等难题。
引导基金一般通过子基金回收分配、到期清算、股权转让、减资等方式实施退出。
推进圈河-元汀和珲春-克拉斯基诺公路口岸开展鲜活农副产品快速通关“绿色通道”试点工作，在风险可控的前提下优化鲜活水产品和农副产品检验检疫流程，加快通关放行，降低物流成本。
积极探索建立符合引导基金行业特点和市场规律的投资退出机制。
（省商务厅、长春海关、吉林出入境边防检查总站、省交通运输厅及各相关地区政府按照职责分工负责）
第十五条子基金按协议、章程等约定向子基金管理人支付管理费用。
做好“单一窗口”标准版落地和推广工作，进一步完善中国（吉林）国际贸易“单一窗口”跨境电子商务平台，实现无纸化报关报检和网络协同查验。
（一）引导基金对子基金管理人实施业绩奖励，对其他出资人给予让利。
提升跨境电子商务综合服务平台竞争力，促进跨境电子商务平台、支付机构、外贸综合服务企业、跨境物流服务企业之间开展对接合作，推动相关业务全程在线完成。
奖励和让利一般不超过引导基金应享有增值收益的60%，对投向吉林省特殊鼓励发展的重点产业项目的子基金，奖励和让利标准可适当提高；
为各地区政府免费提供“单一窗口”跨境公共服务平台。
（二）符合条件的子基金享受吉林省金融业发展扶持政策；
2020年底前，中国（吉林）国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达到100%；
（三）对子基金投资的企业项目，财政专项资金优先予以支持；
2021年底前，按照国家统一部署，除安全保密需要等特殊情况外，中国（吉林）国际贸易“单一窗口”功能覆盖国际贸易管理全链条。
（四）开辟子基金工商注册、管理人引进绿色通道，享受吉林省高端人才引进政策；
（省商务厅、长春海关、吉林出入境边防检查总站、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省财政厅、人民银行长春中心支行等相关部门按照职责分工负责，各相关地区政府配合）
（五）支持和帮助子基金与金融机构和社会资本、投资机构建立全方位联动机制，对子基金投资企业给予融资支持。
第十七条鼓励引导基金先行先试，对国家有政策规定而吉林省尚未出台相应政策的，可按照国家政策开展业务，并积极吸收借鉴其他地区好的经验做法；
依托中国（吉林）国际贸易“单一窗口”物流协同平台，以“铁路、公路、航空”口岸枢纽为核心，打造陆港、机场、铁路、公路等物流信息节点，实现与沿海港口联动，促进各类物流企业与外贸企业的信息共享和业务协同，实现口岸作业场站货物装卸、仓储理货、报关、物流运输、费用结算等环节无纸化和电子化，提高监管查验效能。
鼓励引导基金在符合国家监管规定的前提下，积极探索管理运营新思路、新模式，创新基金投资运营方式；
（省商务厅牵头，长春海关、吉林出入境边防检查总站、省交通运输厅等相关部门按照职责分工负责，各相关地区政府配合）
探索建立风险补偿政策机制，鼓励子基金向中早期创业创新企业和政策支持领域投资。
加大我省口岸监管查验设备配备率，提升机检后直接放行比例。
协调委员会及引导基金公司在推进引导基金管理、投资、运作过程中，符合相关制度规定和工作程序，且已履职尽责，但由于客观条件等不可预见因素发生变化，未能实现预期目标或出现偏差的情形，免除相关责任，不影响绩效考核。
加快联网集中审像中心建设进程，2021年底前，全部实现大型集装箱检查设备联网集中审像。
（长春海关、吉林出入境边防检查总站按照职责分工负责）
（一）在推进引导基金管理运营模式改革、调整、体制机制创新过程中，因缺乏经验、先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的；
（二）因政策界限不明确，致使在开展工作中出现失误或造成负面影响和损失的；
加强与“一带一路”沿线国家（地区）口岸管理部门建立合作机制，推进多边、双边合作交流，推进跨境共同监管设施建设和共享，加强跨境监管程序、手续协调，探索联合监管，推动签订口岸基础设施互联互通协议，完善国际执法互助，降低人员、商品、资金、信息跨境流动的时间和成本。
扩大海关“经认证的经营者”（AEO）国际互认范围，支持指导企业取得认证。
按照国家统一部署，落实检验检疫证书国际联网核查工作。
第十九条子基金的股权投资资金应当委托商业银行进行托管。
（长春海关、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管厅按照职责分工负责）
托管银行要按照托管协议，负责资产保管、资金拨付和结算等日常工作，并对投资活动进行动态监管。
托管银行应当具备相应的托管资质，依法取得国务院证券监督管理机构和国务院银行业监督管理机构核准，并由引导基金以公开招标或遴选方式选择确定托管备选银行。
清理规范口岸经营服务性收费，对实行政府定价的，严格执行规范标准；
对实行市场调节价的，督促收费企业执行相关规定，不得违规加收其他费用。
引导基金应与其他出资人在子基金协议、章程中约定，当子基金清算出现亏损时，首先由子基金管理人以其对子基金的出资额承担亏损，剩余部分由引导基金和其他出资人按出资比例承担。
对利用市场优势地位进行高收费的，指导其降到合理水平。
引导基金不得向其他出资人承诺投资本金不受损失，不得承诺最低收益。
加强口岸收费执法检查，依法查处各类违法违规收费行为。
根据省内口岸实际，向国家申请扩大“免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费”试点范围，减轻外贸企业负担。
第二十一条引导基金及其参股子基金不得从事以下业务：
在2018年单个集装箱进出口环节合规成本比2017年减少100美元的基础上，到2020年底前，相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半以上。
（一）从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；
（省市场监管厅牵头，省财政厅、省发展改革委、长春海关、省交通运输厅、省商务厅等相关部门按照职责分工负责，各相关地区政府配合）
（二）投资二级市场股票（定向增发、协议转让除外）、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品；
（三）向任何第三方提供赞助、捐赠（经批准的公益性捐赠除外）；
对标先进省市全面清理口岸收费，动态调整口岸收费目录清单，适时在各口岸现场和中国（吉林）国际贸易“单一窗口”网站进行公示。
（四）吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆借；
动态调整全省政府定价经营服务性收费等目录清单，及时录入国家减轻企业负担综合服务平台，为企业合理缴费提供查询依据。
省清理口岸收费工作领导小组定期深入口岸现场督查指导工作，巩固口岸收费清理成果。
加强行业管理和行业自律，引导全省口岸经营服务企业诚信经营、合理定价，降低进出口企业成本。
（省商务厅牵头，省发展改革委、省市场监管厅、省财政厅、长春海关、省工业和信息化厅、省交通运输厅等相关部门按照职责分工负责，各相关地区政府配合）
第二十二条引导基金及其参股子基金间歇资金可选择国债、银行协议存款、大额存单及固定收益类等能够保证本金安全的金融产品进行投资，增加基金收益。
第二十三条引导基金应当加强对子基金的监管，密切跟踪其经营和财务状况，强化风险防范，子基金管理人和托管银行应当依据合伙协议和托管协议定期向引导基金提交子基金运行情况报告和托管情况报告。
对标先进省市查找珲春公路、圈河公路、长春航空、长春兴隆铁路集装箱场站口岸和珲春经扎鲁比诺港(罗津港）至我国南方城市内贸货物跨境运输业务等在通关流程中存在的不合理、不简便环节，研究制定行之有效治理措施。
引导基金不干预子基金的日常运作，但子基金的管理运营出现违法违规和偏离政策导向等情况时，引导基金可按协议终止与基金管理人的合作，并报协调委员会办公室备案。
引入市场竞争机制，破除垄断，规范口岸经营服务企业在场内运转、吊箱移位、掏箱和货方提箱等环节作业的时限标准，并及时向社会公开。
第二十四条引导基金要建立健全投资决策、风险管控、财务管理、绩效评价等制度体系，完善业务流程，强化内部控制，提高管理水平，保障引导基金安全有效运营。
在口岸现场和中国（吉林）国际贸易“单一窗口”网站公布海关、边检、口岸管理部门通关服务热线，畅通意见投诉反馈渠道。
引导基金应当定期向省财政厅等部门提交引导基金运行情况报告和会计报告，并在发生重大情况时及时报告。
（省商务厅牵头，长春海关、吉林出入境边防检查总站、省交通运输厅等相关部门按照职责分工负责，各相关地区政府配合）
第二十五条省财政厅负责对引导基金投资运行情况进行绩效评价，向协调委员会通报，并向省政府报告。
对引导基金的绩效评价按照基金投资规律和市场化原则，主要从整体效能出发，对职能作用发挥、政策效果等方面进行综合评价，不对单支子基金或单个项目进行考核。
第二十六条引导基金接受审计部门的审计和省财政厅的监督管理。
参照国家评价指标和方法，将我省整体通关时间和成本纳入全省营商环境评价体系。
第二十七条对基金管理中出现的违法违纪行为，依照法律法规和有关规定进行严肃处理；
2021年底前，整体通关时间比2017年压缩一半，初步实现口岸治理体系和治理能力现代化。
（省商务厅、长春海关、吉林出入境边防检查总站、省交通运输厅等相关部门按照职责分工负责，各相关地区政府配合）
第二十八条引导基金参股中央级引导基金，或与中央级引导基金共同参股设立子基金的，按照国家有关规定和要求执行；
引导基金参股或引导基金公司受托管理的其他政府性资金，按相关规定执行。
第二十九条本办法未明确事项，由协调委员会研究确定，重要事项报请省政府审批。
充分发挥省口岸工作联席会议制度作用，强化协同机制，明确各项任务的目标和完成时限，统筹推进落实，协调解决工作中遇到的重大问题。
第三十条吉林省数字吉林建设等产业引导基金的管理参照本办法执行。
各地、各相关部门要高度重视，按照本方案确定的责任分工，各负其责，牵头部门负责具体方案制定和任务推进，配合部门要给予支持。
省口岸工作联席会议办公室要加强政策研究和协调，定期调度各项任务落实情况，重要情况要及时向省政府报告。
对引导基金管理运营中的具体操作要求，省财政厅应当依据本办法，制定具体实施细则，报协调委员会审定后实施。
第三十二条本办法自印发之日起施行，吉林省人民政府办公厅2015年5月21日印发的《吉林省产业投资引导基金管理暂行办法》（吉政办发〔2015〕22号）同时废止。
各地、各相关部门要通过多种形式、多种渠道，加强政策解读，积极回应社会相关方特别是外经贸企业关注的热点问题，增强企业获得感。
要充分利用各种媒体和载体宣传报道在优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化工作方面的新进展、新成效，营造良好的社会舆论氛围。
各地、各相关部门要按照本方案确定的责任分工，深入细化各项目标，逐项分解任务，明确责任人。
省软环境办、省政府督查室要加大督促检查力度,对落实到位、积极作为的要给予鼓励，对落实不力、造成严重不良影响的,要予以曝光并严肃问责。
各地、各相关部门要积极与毗邻国家、国内先进省市就创新监管方式、优化通关流程、提高通关效率、降低通关成本等方面进行广泛的合作交流，及时协调解决各类突出问题，学习借鉴好的经验做法，并结合实际积极应用，切实提升我省跨境贸易便利化水平。