各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
《吉林省产业投资引导基金管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
第一条为规范吉林省产业投资引导基金（以下简称引导基金）管理，创新财政资金运用方式，发挥财政资金的杠杆效应，引导社会资本投资吉林省鼓励类产业领域，推进全省经济结构调整和产业升级，根据《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》（中发〔2018〕25号）、《财政部关于印发政府投资基金暂行管理办法的通知》（财预〔2015〕210号）等国家有关规定并结合我省实际，制定本办法。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
第二条本办法所称引导基金是指由省政府出资设立并按市场化方式运作的政策性基金，不追求盈利最大化，注重发挥财政资金的引导作用和放大效应，充分利用资本市场，引导各类资本、项目、技术和人才向吉林省鼓励类产业领域聚集，促进相关产业做大做强。
经省政府批准，引导基金可代行省委、省政府确定的重点产业领域投资基金职能。
第三条引导基金资金主要来源包括省级扶持产业发展的专项资金、省财政公共预算安排、其他政府性资金、引导基金收益等。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
引导基金规模根据吉林省产业发展需要及财力可能确定，可逐年分期到位。
第四条引导基金按照“政府引导、市场运作，依法合规、防范风险，适当让利、滚动发展”的原则投资运作，引导投资基金管理人（以下简称基金管理人）合作设立私募股权投资基金（以下简称子基金），主要投资于战略性新兴产业等吉林省重点发展的产业领域和薄弱环节。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
第五条省财政厅牵头成立引导基金工作协调委员会（以下简称协调委员会），负责引导基金重大事项的协调和决策工作，通过定期或不定期召开协调会议等方式，对下列事项进行审议：
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
协调委员会由省财政厅、省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管厅、省国资委、省地方金融监管局、省政务服务和数字化局、省林草局等部门组成，并根据实际工作需要适时调整，主任由省财政厅厅长担任。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
协调委员会及其成员单位不干预子基金的具体投资业务和投资项目确定。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
第六条协调委员会下设办公室，协调委员会办公室设在省财政厅，办公室主任由省财政厅分管领导担任。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
第七条省财政厅负责筹措安排引导基金所需资金预算，出资设立吉林省股权基金投资有限公司（以下简称引导基金公司），并依法行使出资人职责：
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
（一）委派非由职工代表担任的董事、监事，指定董事长、监事长，提名总经理及非社会化副总经理人选；
（三）审查批准公司的年度预算、决算方案和利润分配方案；
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
（四）对公司进行绩效考核，决定公司负责人薪酬事项；
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
（六）决定公司合并、分立、解散、清算或变更公司形式；
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
（七）加强对企业党建工作的领导，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用；
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
对法律、行政法规和省政府规定须经省政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请省政府批准。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
第八条引导基金公司作为引导基金管理运营机构，具体承担引导基金经营管理工作：
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
（二）组织召开子基金设立评审会议，开展子基金设立谈判、评审、签约等工作；
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
（三）行使子基金出资人职权，向子基金委派出资人代表，参与重大事项决策等；
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
（四）监督子基金运营，按照法定和约定维护出资人权益；
（五）做好与国家有关部门设立的基金的对接、配套入股、投资合作等事项；
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
（六）完成省委、省政府和协调委员会及其办公室交办的其他事项。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
第九条引导基金的管理运营要突出政策性、引导性、市场性，主要通过参股设立私募股权基金的方式开展投资。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
（一）围绕吉林省重点产业领域或薄弱环节，参股设立子基金；
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
（二）贯彻落实省委、省政府重大战略部署和规划，参股设立二级母基金；
（三）国内优秀基金管理人通过在吉林省新设管理公司的方式，管理运营引导基金参股的子基金时，引导基金可适当参股该新设管理公司；
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
（四）子基金投资于政府重点扶持或鼓励的省内企业或创业早期企业时，引导基金可适当跟进投资，一般不超过子基金对该企业实际投资额的50%；
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
第十条子基金可以采取公司制、有限合伙制和法律法规允许的其他组织形式。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
子基金原则上应在吉林省注册，应优先投资于吉林省范围内的企业。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
子基金设立应当满足引导基金规定的门槛标准、投资比例、省内投资比例和投资时限等要求。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
基金管理人应当具备基金管理资质，管理团队稳定，风险控制和财务管理机制健全，有较强的募资和产业运作能力，符合引导基金规定的门槛标准。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
第十二条子基金设立遴选一般经过公开征集、方案初审、专家评审、协调委员会审议、尽职调查、结果公示、协议谈判等程序。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
第十三条引导基金公司与基金管理人和其他出资人完成协议谈判后，报协调委员会办公室备案，并签订合伙协议或章程，注册成立子基金。
第十四条子基金根据协议、章程等约定进行股权投资、管理和退出。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
引导基金一般通过子基金回收分配、到期清算、股权转让、减资等方式实施退出。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
积极探索建立符合引导基金行业特点和市场规律的投资退出机制。
第十五条子基金按协议、章程等约定向子基金管理人支付管理费用。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
（一）引导基金对子基金管理人实施业绩奖励，对其他出资人给予让利。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
奖励和让利一般不超过引导基金应享有增值收益的60%，对投向吉林省特殊鼓励发展的重点产业项目的子基金，奖励和让利标准可适当提高；
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
（二）符合条件的子基金享受吉林省金融业发展扶持政策；
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
（三）对子基金投资的企业项目，财政专项资金优先予以支持；
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
（四）开辟子基金工商注册、管理人引进绿色通道，享受吉林省高端人才引进政策；
（五）支持和帮助子基金与金融机构和社会资本、投资机构建立全方位联动机制，对子基金投资企业给予融资支持。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
第十七条鼓励引导基金先行先试，对国家有政策规定而吉林省尚未出台相应政策的，可按照国家政策开展业务，并积极吸收借鉴其他地区好的经验做法；
鼓励引导基金在符合国家监管规定的前提下，积极探索管理运营新思路、新模式，创新基金投资运营方式；
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
探索建立风险补偿政策机制，鼓励子基金向中早期创业创新企业和政策支持领域投资。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
协调委员会及引导基金公司在推进引导基金管理、投资、运作过程中，符合相关制度规定和工作程序，且已履职尽责，但由于客观条件等不可预见因素发生变化，未能实现预期目标或出现偏差的情形，免除相关责任，不影响绩效考核。
（一）在推进引导基金管理运营模式改革、调整、体制机制创新过程中，因缺乏经验、先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的；
（二）因政策界限不明确，致使在开展工作中出现失误或造成负面影响和损失的；
第十九条子基金的股权投资资金应当委托商业银行进行托管。
托管银行要按照托管协议，负责资产保管、资金拨付和结算等日常工作，并对投资活动进行动态监管。
托管银行应当具备相应的托管资质，依法取得国务院证券监督管理机构和国务院银行业监督管理机构核准，并由引导基金以公开招标或遴选方式选择确定托管备选银行。
引导基金应与其他出资人在子基金协议、章程中约定，当子基金清算出现亏损时，首先由子基金管理人以其对子基金的出资额承担亏损，剩余部分由引导基金和其他出资人按出资比例承担。
引导基金不得向其他出资人承诺投资本金不受损失，不得承诺最低收益。
第二十一条引导基金及其参股子基金不得从事以下业务：
（一）从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；
（二）投资二级市场股票（定向增发、协议转让除外）、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品；
（三）向任何第三方提供赞助、捐赠（经批准的公益性捐赠除外）；
（四）吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆借；
第二十二条引导基金及其参股子基金间歇资金可选择国债、银行协议存款、大额存单及固定收益类等能够保证本金安全的金融产品进行投资，增加基金收益。
第二十三条引导基金应当加强对子基金的监管，密切跟踪其经营和财务状况，强化风险防范，子基金管理人和托管银行应当依据合伙协议和托管协议定期向引导基金提交子基金运行情况报告和托管情况报告。
引导基金不干预子基金的日常运作，但子基金的管理运营出现违法违规和偏离政策导向等情况时，引导基金可按协议终止与基金管理人的合作，并报协调委员会办公室备案。
第二十四条引导基金要建立健全投资决策、风险管控、财务管理、绩效评价等制度体系，完善业务流程，强化内部控制，提高管理水平，保障引导基金安全有效运营。
引导基金应当定期向省财政厅等部门提交引导基金运行情况报告和会计报告，并在发生重大情况时及时报告。
第二十五条省财政厅负责对引导基金投资运行情况进行绩效评价，向协调委员会通报，并向省政府报告。
对引导基金的绩效评价按照基金投资规律和市场化原则，主要从整体效能出发，对职能作用发挥、政策效果等方面进行综合评价，不对单支子基金或单个项目进行考核。
第二十六条引导基金接受审计部门的审计和省财政厅的监督管理。
第二十七条对基金管理中出现的违法违纪行为，依照法律法规和有关规定进行严肃处理；
第二十八条引导基金参股中央级引导基金，或与中央级引导基金共同参股设立子基金的，按照国家有关规定和要求执行；
引导基金参股或引导基金公司受托管理的其他政府性资金，按相关规定执行。
第二十九条本办法未明确事项，由协调委员会研究确定，重要事项报请省政府审批。
第三十条吉林省数字吉林建设等产业引导基金的管理参照本办法执行。
对引导基金管理运营中的具体操作要求，省财政厅应当依据本办法，制定具体实施细则，报协调委员会审定后实施。
第三十二条本办法自印发之日起施行，吉林省人民政府办公厅2015年5月21日印发的《吉林省产业投资引导基金管理暂行办法》（吉政办发〔2015〕22号）同时废止。