吉林省人民政府办公厅关于印发
吉林省人民政府关于强化精准调控
各市(州)人民政府,长白山管委会,梅河口、公主岭市人民政府,中省直有关部门和单位:
各市(州)人民政府,长白山管委会,长春新区管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:
2019年我省经济发展外部环境更加严峻复杂,经济下行压力进一步加大,防风险攻坚战依然艰巨,宏观政策更为强调在稳增长基础上防风险,为贯彻落实党中央关于平衡好稳增长与防风险的关系,确保经济持续健康发展的工作部署,做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,进一步挖增量、盘存量、防漏统、遏下滑,提振市场信心,稳定社会预期,推动全省经济持续平稳健康发展,现将相关事项通知如下:
《吉林省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
对全省500户重点调度工业企业建立“一对一”包保服务机制,帮助解决市场开拓、生产保障、金融信贷等方面问题。
对年销售收入首次超过10亿元、20亿元、50亿元、100亿元并足额纳税的民营工业企业,利用现有专项资金给予年度新增贷款利息不超过50%比例的贴息支持。
对智能制造、绿色制造、工业强基示范、制造业服务化示范等项目给予省级专项资金支持。
为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),全面开展工程建设项目审批制度改革，结合我省实际，制定本方案。
对产品有市场、发展前景好、暂时遇到经营困难的企业稳贷、续贷,不盲目抽贷、压贷、下降信用等级,通过调整还款期限等方式,保障企业资金链条不断裂。
2019年6月底，政府投资项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内，一般社会投资项目全流程审批时间压缩至80个工作日以内，省和各市（州）初步建成工程建设项目审批制度框架和审批管理系统。
对产品有市场、发展前景好、暂时遇到经营困难的上市公司和治理规范的民营大中型企业给予产业纾困基金救助,化解上市公司股权质押平仓风险,帮助困难企业解难纾困。
2019年12月底，完善工程建设项目审批管理系统，与相关系统平台互联互通。
对成功实现扭亏为盈且2019年净销售收入5000万元以上并足额纳税的工业企业,按照“一企一策”在现有专项资金内给予适当的财政奖补等政策支持和融资服务。
2020年9月底，建立全省统一完善的工程建设项目审批管理体系。
(省地方金融监管局、省财政厅、省工业和信息化厅、省国资委、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局按职责分工负责)
发挥骨干商贸企业对消费的引领和支撑作用,利用现有专项资金,按规定对零售额亿元以上的限上商贸企业,年度增速超过全省限上企业平均水平且零售额比上年增加1亿元以上的,给予适当补助。
调整审批时序，地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。
可将用地预审意见作为使用土地证明文件，申请办理建设工程规划许可证。
对首次年销售额超过100亿元的服务业企业,一次性补助100万元;
对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府部门内部协作事项。
对首次进入中国服务业500强的企业,一次性补助300万元;
制定省和各市（州）审批事项清单，下级清单原则上与上级清单一致，超出上级政府审批事项清单范围的，要报上级机关备案，并说明理由。
对首次评定为4A、5A级的物流企业分别给予50万元、100万元奖励;
合并审批事项，将由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。
对新认定的省级现代服务业集聚区利用现有专项资金给予100万元资金补助。
对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设用地预审。
将审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。
将2018年度产值达10亿元以上的企业列为省级重点扶持企业,建立“一对一、点对点”包保服务机制。
其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或并行推进。
对年产值首次突破10亿元、20亿元、50亿元、100亿元在省内注册的建筑业企业分别给予表彰。
各地要结合实际确定各阶段牵头部门，由牵头部门组织协调相关部门严格按限定时间完成审批。
支持外埠企业在我省设立具有独立资质的子公司,享受省内企业同等待遇。
鼓励中直、外省大型企业与我省建筑业企业组成联合体投标,对联合体中符合“优质优先”加分条件的项目经理,在投标时予以加分。
对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批，积极推行审批事项同级化、属地化，推动市县工业类项目的审批权力向开发区集中。
承接下放审批事项的下级机关要加强力量配备，保障审批高效运行。
制定万名干部助力万企行动方案,成立工作推进组,组织省、市(州)、县(市)干部对规上工业企业、规上服务业企业、限上商贸企业以及高科技、现代农业等重点企业进行包保服务,切实帮助企业解决发展中的困难和问题,大力营造助力企业发展的良好氛围,激发内生动力,提振发展信心,促进企业高质量发展。
(省工业和信息化厅及省直相关部门、各地政府按职责分工负责)
按照投资主体、类别和规模，将工程建设项目划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目、社会投资民用建筑类项目、社会投资工业类项目、社会投资小型工程项目（建筑面积不大于5000平方米、高度不大于15米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目）5类,并分类优化制定审批流程，向社会公开审批流程图。
鼓励省级以上开发区推广“标准地+承诺制”项目快速审批试点。
全面落实能繁母猪和育肥猪保险政策,对符合条件的养殖场(户)足额理赔,鼓励引导生猪养殖户自觉参加保险,提高参保率,降低养殖风险。
进一步简化改造项目及社会投资小型工程建设项目审批，对带方案出让土地的项目，不再审核设计方案。
按规定充分利用国家生猪调出大县奖励政策,推动种猪场和规模猪场尽快恢复生产。
2019年,继续安排资金支持开展“吉农牧贷”工作,贷款向生猪养殖重点倾斜,缓解生猪养殖资金压力。
各相关审批部门要建立会商协调机制，采取提前介入、上门服务、超前辅导等方式，指导建设单位做好前期准备工作。
开展生猪养殖标准化示范创建,鼓励和支持有条件的小农户稳步扩大规模。
各市政公用服务单位要通过工程建设项目审批管理系统获取项目信息，在立项用地规划许可、工程建设许可阶段提前介入项目，主动提供业务流程、材料清单和技术指导意见。
在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估等事项实行区域评估。
实行区域评估的，相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。
2019年1月1日至2021年12月31日,对符合条件的小规模纳税人免征增值税,对符合条件的小型微利企业减征企业所得税,对增值税小规模纳税人按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育费附加。
自2019年4月1日起,按规定执行降低增值税税率水平、扩大进项税抵扣范围、期末留抵退税制度等深化增值税改革政策和配套措施。
推行规划设计方案联合审定，依托工程建设项目审批管理系统进行网上会审，或通过征求相关部门和市政公用服务单位意见的方式，对设计方案出具联合审查意见，各部门和单位不再单独审查。
全面建立一个综合审查机构审查、审查结果共用、各部门并联审批的施工图审查管理机制。
2019年1月1日至12月31日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,按6个月当地月人均失业保险金和参保职工人数确定标准并返还失业保险费。
实现技术性审查与行政审批相分离，审查机构通过吉林省施工图数字化审查系统进行技术性审查，分专业出具审查合格报告,分别报送建设单位及住房城乡建设、人防、气象等部门（消防审查合格报告由住房城乡建设部门出具），相关部门在线进行并联审核，并对审查质量和效率实施动态监管。
落实国务院办公厅《降低社会保险费率综合方案》(国办发〔2019〕13号),从2019年5月1日起,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%。
实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收。
将配套市政公用设施纳入联合验收流程管理，随建设工程同步推进。
全省政府性融资担保机构将平均担保费率逐步下调至1.5%以内,担保贷款银行利率原则上执行最低标准,实现小微企业综合融资成本持续降低。
对于验收涉及的测绘工作，按照“多测合一”要求，由建设单位委托一家符合要求的综合测绘机构测绘，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。
金融机构使用支小再贷款发放的民营、小微企业贷款利率要低于同期运用自有资金发放的民营、小微企业贷款加权平均利率。
实现竣工验收全流程网上审批和测绘报告、施工图电子图、竣工图电子图以及项目建设全过程资料一网归集、互联互通、共享共用。
支持金融机构对符合条件的小微企业开展续贷业务,建立民营小微企业续贷“白名单”制度,推广续贷产品。
积极引入社会资本,扩大吉林省企业信贷周转基金规模,保障民营企业和小微企业到期贷款过桥转贷。
对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的审批事项，推行告知承诺制。
各商业银行对贷款到期的企业,在结清利息的前提下,开展不还款的续贷业务,极大限度方便企业,绝不抽贷、断贷,
(省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工负责)
整合建设覆盖全省各市（州）、县（市、区）和各有关部门的工程建设项目审批管理系统，明确落实建设资金、系统开发的工作目标、时间节点和工作要求。
组织中小企业参加国内外专业展览展销活动,对2019年参展企业展会费由省级专项资金给予补助。
各市（州）、县（市、区）工程建设项目审批管理系统要满足工程建设项目审批全流程在线办理、安全管理的需要，要与省和国家的系统对接，实现审批数据实时共享。
对企业参加境内外国际性展会前2个展位给予全额支持,对第3个及以上展位给予50%的支持。
省级工程建设项目审批管理系统要将省级审批事项纳入系统管理，并与国家系统实现数据实时共享。
对2019年进出口增幅明显的企业,在“广交会”展位分配上给予重点倾斜。
对出口额1000万美元以下的企业投保出口信用保险的保费予以全额支持。
全省工程建设项目审批管理系统要以应用为导向，具备“多规合一”业务协同、一口受理、业务并联、在线审批、统计分析、监督管理、到期预警、超期警示、过程纠偏、异常处理等功能，支持审批过程、审批意见、审批结果实时推送、实时告知，全面实现“可查询、可追溯”。
对其他企业投保短期贸易险的,给予不超过70%的保费支持。
统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。
对进出口额前100户重点企业实施包保联系制度,协调解决制约企业扩大外贸规模的瓶颈问题。
依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门提出项目建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。
对有订单、有效益的外贸企业在国际标准制定和认证、知识产权申请、品牌宣传培育、仓储物流、售后服务等产业链后端环节予以支持,对进口机电产品、先进技术、关键设备及零部件以及资源性产品给予支持。
市、县两级政府要在政务大厅设置工程建设项目审批综合服务窗口，统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。
整合业务咨询、投诉受理、效能监管，全面提升实体政务大厅服务效能。
鼓励国有大型商业银行增加对小微企业贷款,全年力争增长30%。
将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入信贷政策支持再贷款合格抵押品范围。
各审批阶段牵头部门要按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，分阶段制定统一的办事指南、申请表单和申报材料清单。
支持小微企业500万元及以下小额票据贴现,当年累计办理民营和小微企业票据再贴现不少于80亿元。
每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，不同审批部门应共享申报材料，不得要求申请人重复提交，能够通过在线核查的资料一律不再要求当事人提交。
(人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工负责)
建立健全工程建设项目审批配套制度，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。
按照国务院有关要求和国家发展改革委等11部委《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》(发改财金〔2018〕1756号)精神,以国有企业为重点,逐一排查摸底,确定处置企业清单,明确责任主体,制定工作方案,建立推动机制,加快“僵尸企业”出清,盘活国有资产。
建立工程建设项目审批服务协调机制，协调解决部门意见分歧。
(省国资委、省发展改革委、各市〔州〕及扩权强县试点市政府按职责分工负责)
建立督办督查制度，完善首问负责、投诉问责、倒查追责的责任追溯体系，实时跟踪办理情况，对审批及中介服务实施全过程、全要素跟踪监管。
对全省竣工未投产、投产未达效工业类项目,竣工未开业、开业未入统的商服类项目,停缓建的“半拉子”工程进行全面摸底,逐项查明原因,列出清单,明确解决问题的责任主体和时限,建立问题台账,完成一件、销号一件,推进项目尽快投产达效或营业。
(省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅按职责分工负责)
建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监督为基础的监管机制，严肃查处违法违规行为。
制定事中事后监督检查办法，对实行告知承诺制的审批事项，审批部门在规定时间内对承诺人履行承诺情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门依法撤销行政审批决定，并追究承诺人的相应责任。
鼓励一汽集团与欧亚集团联手合作,在全省范围内开展“乘红旗、欢乐购”系列活动,以奖促销,实现红旗车销售与商场零售额双增长。
对存在失信行为的承诺人，不再适用承诺审批制度模式。
对经销企业销售二手车,落实适用销售旧货的增值税政策,按简易办法依照3%征收率减按2%征收增值税。
鼓励支持省内龙头家用电器经销企业开展专项促销活动;
建立完善工程建设项目审批信用信息平台和公示制度，建立健全行业信用评价机制，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理。
鼓励支持品牌家电零售企业开展“以旧换新”“拆旧换新”等活动,扩大家电类商品销售。
制定工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒管理办法，严格监管失信企业和从业人员。
建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，明确服务标准、办事流程，规范服务收费。
对新评为5A、4A级乡村旅游经营单位的企业,以及评定为国家金宿级、银宿级的旅游民宿,给予一次性资金奖励。
市政公用服务全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。
2019年全省培育建设10个电商镇、100个电商村,帮扶300个村多途径扩宽农产品销售渠道。
将供水、供电、燃气、热力、排水、通信报装提前到开工前办理，在施工阶段完成相关设施建设，竣工验收合格后直接办理接入事宜。
利用现有专项资金,按规定支持在城市社区、风景名胜区等地开设线下体验店,开辟农村产品销售专区,实施农村产品上行物流补贴。
(省商务厅、省文化和旅游厅、省财政厅按职责分工负责)
省政府全面领导工程建设项目审批制度改革工作，统筹资金安排、整合专业技术力量，为改革工作提供保障。
成立吉林省工程建设项目审批制度改革领导小组，组建专班负责具体工作。
支持金融机构面向发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股,支持符合条件的国有资本投资、运营公司通过组建债转股专项基金等方式,筹集债转股项目资金。
各市（州）政府承担改革主体责任，要成立以主要负责人为组长的领导小组，制定时间表、路线图，确保按时保质完成任务。
(省地方金融监管局、省国资委、省发展改革委、省财政厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工负责)
各市（州）政府要在2019年6月底前，制定本地区实施方案并经政府会议通过后报省政府提出意见，修改完善后以市（州）政府名义印发，并报省政府备案。
中省直相关部门和单位要切实承担本部门的改革任务，加强工作指导，强化业务培训，做好政策解读和辅导。
支持金融机构在依法合规、风险可控前提下,积极运用重组、追偿、核销、转让等多种手段,加快处置不良资产,争取将不良贷款率压降到合理区间。
对不适应实践发展的地方法规和政策规定，依法进行清理、修改和完善。
完善重点风险案件挂牌督办机制,加快重点案件处置进程。
开展打击防范和处置非法集资、互联网金融风险整治、交易场所清理整顿等专项行动。
将工程建设项目审批制度改革列入政府重点督导内容，制定督导和评估评价办法，明确督导和评估评价主体、内容、时间等。
建立健全地方法人金融机构风险防范处置化解工作机制,强化跨部门统筹协调、督促指导,化解法人金融机构经营风险。
各市（州）政府每月向省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室报送工作进展情况。
加大金融领域扫黑除恶力度,开展涉黑涉恶线索摸排核查攻坚战。
对不认真履行职责、工作明显滞后的地区，启动追责机制。
(省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局按职责分工负责)
各地、各有关部门要通过多种形式及时宣传相关工作措施和工作成效，加强舆论引导，做好公众咨询，引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握相关政策、自觉应用改革成果。
将符合条件的中型企业纳入创业担保贷款政策支持范围,符合条件的中小微企业最高可申请400万元的创业担保贷款。
附件：吉林省全面开展工程建设项目审批制度改革工作任务分解表
对达到省级创建标准的农民工等人员返乡创业基地给予一定的省级创业促就业专项资金补助。
返乡创业农民工在乡(镇)地域内首次注册创办的小微企业自取得工商营业执照且有正常经营行为1年以上,按规定给予初创企业补贴。
通过降低电价、市场化交易及统筹省级现有专项资金给予适当补贴等措施,对农村食品加工业和返乡农民创业电价享受农业生产电价给予支持。
(省人力资源社会保障厅、省电力公司、省发展改革委、省财政厅按职责分工负责)
对就业困难人员、零就业家庭、贫困劳动力进行实名登记,及时纳入服务范围。
对到求职地政府所属人才服务机构或各基层就业服务平台进行未就业实名登记的离校未就业高校毕业生,全部纳入服务范围。
2019年1月1日至12月31日,对化解过剩产能企业和各级政府确定的其他困难企业组织开展职工在岗培训,按规定予以资金支持。
2019年1月1日至2020年12月31日,将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险36个月以上放宽至累计缴纳失业保险费12个月及以上。
充分发挥政府门户网站、部门(单位)网站、政务微信、广播电视、报刊等重要载体作用,及时做好国家和我省重大政策解读。
开展减税降费工作“三问三送”活动,抓好各类支持实体经济政策措施的落地落实。
启动2019年吉林省双创周活动,营造全社会创新创业氛围。
对社会关切的政策文件及解读材料,在其发布后加强分析研判,及时发布权威信息。
各地、各部门要认清形势,坚定信心,切实把稳增长防风险作为当前工作首要任务,强化责任担当,迅速组织实施,紧密结合实际,加快研究出台一批政策,谋划一批项目,打造一批平台,引进一批企业,解决一批问题,营造上下同欲、齐抓发展的良好氛围,推动各项政策及时落地见效,确保实现全年经济社会发展目标任务。