吉林省人民政府办公厅关于印发
吉林省人民政府关于加强质量认证体系建设
各市(州)人民政府,长白山管委会,长春新区管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:
为深入贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号），加强我省质量认证体系建设，推进供给侧结构性改革和“放管服”改革，增强人民群众质量获得感，结合我省实际，提出如下实施意见。
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省进一步深化“互联网+政务服务”加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
按照国家“统一管理，共同实施”的要求，强化对质量认证体系建设的统筹规划，建立多部门联动机制，着力优化质量认证营商环境，降低企业制度性交易成本，创新发展和服务模式，提升检验检测认证技术能级。
到2022年底，全省质量认证体系发展形成工作新格局，标准体系、组织体系、监管体系、公共服务体系基本完善，认证认可检验检测融入经济社会各个领域，产业规模扩大，公信力显著提升。
通过质量认证的企业组织大幅增加，全省通过认证的企业组织达到1万家，获得认证证书达到2万张以上，检验检测认证服务产值达到50亿元，形成一批具有品牌影响力和具有国内先进水平的检验检测认证服务机构。
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）要求，结合我省实际，制定本方案。
务实创新地探索省级统筹的“数字政府”新模式，统筹建设全省“云网一体”的信息化基础设施体系和全省一体化网上政务服务体系，加快综合性实体政务大厅建设，打造掌上能办、网上通办、政务大厅全程可办、线上线下融合的便民利企政务服务新模式。
到2019年底，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。
在“一网通办”方面，省级政务服务事项网上可办率不低于90%，市、县级政务服务事项网上可办率不低于70%；
在“只进一扇门”方面，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；
在“只跑一次”方面，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，省、市、县各级100个高频事项实现“只跑一次”。
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（一）加快建设统筹集约“云网一体”的信息化基础设施体系。
统筹建立和管理“吉林祥云”大数据平台，一期工程完成主数据中心机房和云计算数据中心建设。
积极推进企业采用经改造提升的卓越绩效、全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法。
鼓励工业消费品、建设工程、食品、药品、农产品等各行业结合自身特点，积极开发新型质量管理工具，推动质量管理通用要求与行业特殊要求相结合。
各市（州）原则上不得新建、扩建本地政务云平台，已经建设本地政务云平台的，应当与“吉林祥云”大数据平台对接。
总结推广质量管理先进成果经验，为一二三产业创新发展和政府现代治理体系提供高质量支撑服务。
各市（州）因需要可依托“吉林祥云”大数据平台，通过政府购买服务方式建设本地政务云平台。
(省市场监管厅牵头，省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省药监局等有关部门按照职责分工负责)
通过专题讲座、宣传培训、诊断咨询等多种形式，开展“小微企业质量提升”行动，指导小微企业提升质量管理水平。
加强电子政务网络建设，实现“吉林祥云”大数据平台、省政务大厅平台与各审批部门平台之间电子政务外网的高质量连接，实现电子政务外网省、市、县、乡四级政府部门全覆盖，按需延伸至村和社区，统一接入国家电子政务外网平台，实现与互联网的数据安全交互，支撑全省“一网通办”。
组织开展质量宣讲活动，发挥标杆企业“主力军”作用，带动各行业质量管理水平整体跃升。
持续优化电子政务网络结构，推进电子政务网络提速升级，强化电子政务外网与互联网的数据安全交互。
发挥行业协会、检验检测认证机构的服务职能，为企业提供管理培训、标准实施、检测认证等“一站式”质量管理综合服务。
基于“吉林祥云”大数据平台，建设人口、法人、自然资源和空间地理、社会信用信息、电子证照、宏观经济6大类公共基础数据库，制定第一批政务信息资源共享清单，为政务服务提供信息支撑。
健全质量认证激励机制，引导各类企业获得认证，帮助更多企业提升质量管理水平，提升产品质量和品牌信誉。
（省政务服务和数字化局牵头，省委编办，省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省市场监管厅、省统计局配合）
以“只跑一次”改革为牵引，建立并完善“互联网+政务服务”标准化模式，推动政府在政策落地和技术监管过程中采信认证认可检验检测结果。
（二）打造网上政务服务体系，推进线上“一网通办”。
鼓励社会资本投资，支持将符合条件的检验检测机构认定为高新技术企业、技术先进型服务企业，并按规定享受国家规定的税收优惠政策。
打破部门垄断和行业壁垒，加大政府购买服务力度，鼓励社会第三方检验检测机构提供监督抽查、风险监测、法定检验等项目的技术支撑，营造各类主体公平竞争的市场环境。
依托“吉林祥云”大数据平台，联通整合各地、各部门政务服务平台，形成全省一体化在线政务服务平台，并与全国政务服务平台有效对接。
（省市场监管厅牵头，省科技厅、省政务服务和数字化局、省税务局等有关部门按照职责分工负责)
（省政务服务和数字化局牵头，各地、各有关部门配合）
率先推动省级各部门业务信息系统接入全省一体化在线政务服务平台。
支持食品农产品生产主体申请绿色食品、有机产品、农产品地理标志和良好农业规范、农产品气候品质等认证，提升生产科学技术水平，减少投入品环境污染，引导农业生产方式和群众生活方式转变，增加安全优质农产品供给。
有序开展各级政府部门业务信息系统通过接入本级政府或上级主管部门政务服务平台，形成与全省一体化在线政务服务平台的联通。
指导、推动有条件的地区集中创建国家有机产品认证示范区，打造吉林特色质量品牌，提高食品农产品附加值和农业质量效益。
（省政务服务和数字化局牵头，各地、各有关部门配合）
（省农业农村厅、省市场监管厅牵头，省气象局、省生态环境厅等有关部门按照职责分工负责)
全面开展政务服务事项标准化工作，统筹推动政务服务平台标准化建设，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。
发挥自愿性认证“拉高线”作用，创新质量标准管理方式支持新领域认证技术研发，促进产业转型升级。
拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，提高网上办理比例。
在医疗、教育、养老、旅游等生活性服务业及金融、信息、物流、工业设计、知识产权等生产性服务业，广泛开展服务认证，推进行业标准化建设，提升服务业整体品质。
（省政务服务和数字化局牵头，各地、各有关部门配合）
以先进标准为引领，聚焦节能与新能源汽车、先进轨道交通装备、航空航天装备、机器人与智能装备、农机装备、生物医药和高性能医疗器械、新一代信息技术等制造业重点领域,开展高端产品认证，促进装备制造业提质升级。
（三）推动政务服务线上线下集成融合，推进办事“只进一扇门”。
打造质量管理体系认证“升级版”，推动实施行业特色认证、分级认证、质量诊断增值服务，推进创新管理、资产管理、业务连续性管理、大型活动等新型管理体系认证。
7.实施全省政务大厅“一窗受理、集成服务”的“综窗”改革。
推进内外销产品“同线同标同质”工程，增加优质产品供给和消费者获得感。
推动各部门政务服务事项进入综合性政务大厅集中办理，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实现“一站式”服务。
（省市场监管厅牵头，省卫生健康委、省教育厅、省文化和旅游厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省农业农村厅、省地方金融监管局等有关部门按照职责分工负责)
2019年6月底前，选择一个地级市启动“一窗”试点工作，年内完成试点改革并形成全省可借鉴的经验复制推广。
（省政务服务和数字化局牵头，各地、各有关部门配合）
鼓励检验检测资源向具有土地、资金、产业和人才优势的区域、领域集聚，支持长春市、吉林市等检验检测机构集中的城市，建设区域型综合检验检测认证公共服务平台和专业型高新技术产业检验检测认证技术服务平台，重点提升产业支撑服务能力，形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式。
推动检验检测与认证整合，扶植我省具备条件的第三方检验检测机构成立认证机构，能够为企业提供“一体化”解决方案和“一站式”服务，降低企业制度性交易成本，促进检验检测认证与产业经济深度融合。
推动部门的行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向政务大厅集中、政务服务事项办理向全省一体化在线政务服务平台集中，做到审批服务事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。
（省市场监管厅牵头，省发展改革委等有关部门按照职责分工负责)
（省政务服务和数字化局牵头，各地、各有关部门负责）
2019年12月底前，完成吉林省政府网站集约化试点工作，推动“中国吉林政府”网站群建设，实现全省各级各类政府网站资源融合、平台整合、数据互认、安全规范、服务高效。
清理涉及检验检测能力的行政审批和技术评价事项，实施以计量认证为基础的资质认定统一管理制度，探索采取“资质认定基本要求+行业特殊要求”的评审模式，对相同内容不再重复考核。
（省政务服务和数字化局牵头，各地、各有关部门负责）
对检验检测机构同时申请多项资质许可的，资质许可部门应建立联合现场评审制度或直接采信计量认证结果。
实施检验检测行政审批网上办理，推进办事材料目录化、标准化、电子化，推动电子证照、电子公文、电子签章等应用。
依托“吉林祥云”大数据平台，推动网上政务服务平台和实体政务大厅协同、融合，实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕。
（省市场监管厅牵头，省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省政务服务和数字化局等有关部门按照职责分工负责)
（省政务服务和数字化局牵头，各地、各有关部门负责）
加快推进业务相同或相近的检验检测机构整合，优化布局，提高资源利用效率。
加快电子文档归档、电子印章和电子证照应用等技术支撑体系建设，通过线上线下的融合互动，推动政务服务优化升级。
推动检验检测认证机构转企改制，与政府部门彻底脱钩，开展股份制改革、混合所有制改革探索。
（省政务服务和数字化局牵头，各地、各有关部门负责）
培育我省技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力的检验检测认证集团，推动全省检验检测认证服务业高质量发展。
（四）深化“只跑一次”改革，方便企业和群众办事创业。
（省市场监管厅牵头，省委编办、省国资委等有关部门按照职责分工负责)
结合国家“群众办事百项堵点疏解行动”，聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点，整理高频事项所涉及的材料，提出共享需求清单，推动数据共享，以信息化手段持续疏解各类民生服务堵点。
强化同黑龙江省、辽宁省及对口合作省份浙江省相关部门的对接，利用其检验检测认证技术优势，合作构建统一的质量认证技术服务平台，实现区域资源开放共享、优势互补、高效利用。
（省政务服务和数字化局牵头，各地、各有关部门负责）
加强仪器设备、专家人才、技术标准等资源的共享，探索建立技术评审互认互派机制。
优化质量认证信息系统，开放检验检测认证行业统计结果，促进机构间交流合作，提升管理水平。
统一事项办理标准，加快编制《“一窗受理”事项审核受理材料标准化手册》。
开展省际间联合检查，拓展能力验证、能力比对覆盖范围，加强监督检查结果互认和应用。
梳理编制全省各级《行政权力事项目录清单》，推动各地、各部门编制《公共服务事项清单》。
组织编制《“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录》。
（省政务服务和数字化局牵头，各地、各有关部门配合）
公开各类事项的办理说明，编制统一规范的《办事指南》，并大力推进减事项、减条件、减环节、减材料、减时限、减费用，整合涉及多部门事项的共性材料，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用。
加强认证行政监管体系建设，充实基层认证监管力量，落实属地化监管职责，相关省级行政主管部门加强业务工作指导，形成有效联动的监管体系。
（省政务服务和数字化局牵头，各地、各有关部门配合）
进一步健全认证监管专家队伍，提高对基层执法监管工作的技术支撑。
建立部门间常态化联合监管机制，推动市场监管、公安、生态环境、农业、气象等部门对检验检测机构和认证活动实施联合监管，共享监管信息，形成监管合力。
以行业协会为纽带，强化检验检测认证行业自律，畅通社会监督渠道，形成多元共治格局。
依据部门权责清单和信息使用需求，梳理建立权责事项与数据资源的关联关系，明确部门履行权责产生和所需的数据资源，编制政务信息资源目录。
（省市场监管厅牵头，省公安厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省气象局等有关部门按照职责分工负责)
遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则，构建并完善政务数据资源体系。
聚焦高频事项和堵点问题，率先在信用体系、公共资源交易、投资等重点领域开展数据共享交换服务。
全面推行“双随机、一公开”监管，建立我省检验检测认证机构和检查人员信息库，完善双随机抽查实施细则。
完善检验检测机构分类监管制度，根据专业领域风险程度、日常监管情况、投诉举报等信息采取不同方式、不同频次、不同强度的监管模式，提高行政监管效率。
16.依托“吉林祥云”大数据平台推进数据融通共享。
运用大数据技术，促进信息共享，推行“互联网+认证监管”方式，完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施。
遵循“强制入库，按需使用”原则，对各地、各部门掌握的、涉及政务服务工作的数据，强制性推进数据融通共享，实现数据有效汇总，构建全省统一、多级互联的“吉林祥云”数据共享交换平台体系。
对自愿性认证领域的新技术、新产品、新业态实施包容审慎监管，促进新型产业快速发展。
按照“统一受理、平台授权”原则，建立数据共享授权机制，出台《吉林省数据共享交换平台服务接口申请、授权和使用管理办法》。
（省市场监管厅牵头，省政务服务和数字化局等有关部门按照职责分工负责)
（省政务服务和数字化局牵头，各地、各有关部门配合）
加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管，严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书、认证标志等行为。
遵循“不立不破，有序迁移”原则，各部门现有平台在新的应用调试完成之前，继续保持原有工作状态。
严禁强制性产品认证目录内产品未获强制性产品认证进入市场，确保认证有效性和公信力。
结合“吉林祥云”大数据平台建设，吉林祥云信息技术有限公司及时与各地、各部门进行对接，有序将相关数据迁移至“吉林祥云”大数据平台，实现数据并行。
对获认证食品农产品加强监督抽查，维护消费者合法权益。
严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任，健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制，建立出证人对检验检测认证结果负总责制度，落实“谁出证，谁负责；
（省政务服务和数字化局牵头，各地、各有关部门配合）
（省市场监管厅牵头，省农业农村厅等有关部门按照职责分工负责)
积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享，依托“信用中国（吉林）”网站和企业信用信息公示系统，提供登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息查询和共享服务。
推进事中事后监管信息与政务服务深度融合，加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警，推进线上线下一体化监管。
健全完善吉林省检验检测认证长效机制，相关部门要加强政策衔接、规划引导和工作协调，健全信息互换、监管互认、执法互助机制。
（省政务服务和数字化局牵头，各地、各有关部门负责）
各地政府要将质量认证体系建设摆到重要议事日程，纳入经济社会发展规划，制定工作方案，完善配套政策，建立健全相应议事协调机构和工作机制，全面加强统筹协调和综合管理。
各地、各有关部门要将质量认证工作作为实施质量强省、强市、强县战略，开展质量提升行动的重要举措，加大推进力度，强化督促检查，抓好试点示范，以点带面，全面提升质量管理水平。
研究制定数据安全管理办法，明确数据采集、传输、存储、开放等环节安全保障措施、责任主体和具体要求。
提高电子政务外网、数据共享交换平台和政务服务平台安全防护能力，依法加强隐私等信息保护。
推进政务信息资源共享风险评估和安全审查，强化应急预案管理，做好数据安全事件应急处置。
全面落实《吉林省公共数据和一网通办管理办法（试行）》（吉政发〔2019〕4号）要求，编制我省6大类公共基础数据库规范，加快电子证照应用推广和跨部门、跨区域互认共享。
建立健全政务信息资源数据采集、目录分类管理、平台运行管理等方面的标准。
制定完善信息保护的法规制度，保护政务信息资源使用过程中的个人隐私和商业秘密。
围绕电子证照、电子印章应用管理等，加快研究、制定相关地方性法规及配套政策，为“数字政府”建设提供法制保障。
畅通互动渠道，方便群众咨询办事和投诉举报，接受群众监督。
建立政务服务举报投诉平台，统一受理企业、群众的举报投诉，并及时开展核查处理。
聚焦堵点难点问题，建立清单，明确责任主体，逐项研究解决。
积极复制、推广其他省份及省内的先进经验、创新举措，形成比学赶超、竞相改革的良好局面。
各地、各部门要加强“一网、一门、一次”建设资金保障，确保各项工作有序实施；
要加大培训力度，加强人才培养，努力建设一支既懂技术又熟悉业务的人才队伍。