吉林省人民政府关于加强质量认证体系建设
吉林省人民政府办公厅关于印发
… 1 unchanged clause …
为深入贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号），加强我省质量认证体系建设，推进供给侧结构性改革和“放管服”改革，增强人民群众质量获得感，结合我省实际，提出如下实施意见。
《吉林省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
按照国家“统一管理，共同实施”的要求，强化对质量认证体系建设的统筹规划，建立多部门联动机制，着力优化质量认证营商环境，降低企业制度性交易成本，创新发展和服务模式，提升检验检测认证技术能级。
到2022年底，全省质量认证体系发展形成工作新格局，标准体系、组织体系、监管体系、公共服务体系基本完善，认证认可检验检测融入经济社会各个领域，产业规模扩大，公信力显著提升。
通过质量认证的企业组织大幅增加，全省通过认证的企业组织达到1万家，获得认证证书达到2万张以上，检验检测认证服务产值达到50亿元，形成一批具有品牌影响力和具有国内先进水平的检验检测认证服务机构。
为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),全面开展工程建设项目审批制度改革，结合我省实际，制定本方案。
2019年6月底，政府投资项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内，一般社会投资项目全流程审批时间压缩至80个工作日以内，省和各市（州）初步建成工程建设项目审批制度框架和审批管理系统。
2019年12月底，完善工程建设项目审批管理系统，与相关系统平台互联互通。
积极推进企业采用经改造提升的卓越绩效、全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法。
2020年9月底，建立全省统一完善的工程建设项目审批管理体系。
鼓励工业消费品、建设工程、食品、药品、农产品等各行业结合自身特点，积极开发新型质量管理工具，推动质量管理通用要求与行业特殊要求相结合。
总结推广质量管理先进成果经验，为一二三产业创新发展和政府现代治理体系提供高质量支撑服务。
(省市场监管厅牵头，省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省药监局等有关部门按照职责分工负责)
调整审批时序，地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。
通过专题讲座、宣传培训、诊断咨询等多种形式，开展“小微企业质量提升”行动，指导小微企业提升质量管理水平。
可将用地预审意见作为使用土地证明文件，申请办理建设工程规划许可证。
组织开展质量宣讲活动，发挥标杆企业“主力军”作用，带动各行业质量管理水平整体跃升。
对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府部门内部协作事项。
发挥行业协会、检验检测认证机构的服务职能，为企业提供管理培训、标准实施、检测认证等“一站式”质量管理综合服务。
制定省和各市（州）审批事项清单，下级清单原则上与上级清单一致，超出上级政府审批事项清单范围的，要报上级机关备案，并说明理由。
合并审批事项，将由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。
健全质量认证激励机制，引导各类企业获得认证，帮助更多企业提升质量管理水平，提升产品质量和品牌信誉。
对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设用地预审。
以“只跑一次”改革为牵引，建立并完善“互联网+政务服务”标准化模式，推动政府在政策落地和技术监管过程中采信认证认可检验检测结果。
鼓励社会资本投资，支持将符合条件的检验检测机构认定为高新技术企业、技术先进型服务企业，并按规定享受国家规定的税收优惠政策。
将审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。
打破部门垄断和行业壁垒，加大政府购买服务力度，鼓励社会第三方检验检测机构提供监督抽查、风险监测、法定检验等项目的技术支撑，营造各类主体公平竞争的市场环境。
其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或并行推进。
（省市场监管厅牵头，省科技厅、省政务服务和数字化局、省税务局等有关部门按照职责分工负责)
各地要结合实际确定各阶段牵头部门，由牵头部门组织协调相关部门严格按限定时间完成审批。
支持食品农产品生产主体申请绿色食品、有机产品、农产品地理标志和良好农业规范、农产品气候品质等认证，提升生产科学技术水平，减少投入品环境污染，引导农业生产方式和群众生活方式转变，增加安全优质农产品供给。
对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批，积极推行审批事项同级化、属地化，推动市县工业类项目的审批权力向开发区集中。
指导、推动有条件的地区集中创建国家有机产品认证示范区，打造吉林特色质量品牌，提高食品农产品附加值和农业质量效益。
承接下放审批事项的下级机关要加强力量配备，保障审批高效运行。
（省农业农村厅、省市场监管厅牵头，省气象局、省生态环境厅等有关部门按照职责分工负责)
按照投资主体、类别和规模，将工程建设项目划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目、社会投资民用建筑类项目、社会投资工业类项目、社会投资小型工程项目（建筑面积不大于5000平方米、高度不大于15米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目）5类,并分类优化制定审批流程，向社会公开审批流程图。
发挥自愿性认证“拉高线”作用，创新质量标准管理方式支持新领域认证技术研发，促进产业转型升级。
鼓励省级以上开发区推广“标准地+承诺制”项目快速审批试点。
在医疗、教育、养老、旅游等生活性服务业及金融、信息、物流、工业设计、知识产权等生产性服务业，广泛开展服务认证，推进行业标准化建设，提升服务业整体品质。
进一步简化改造项目及社会投资小型工程建设项目审批，对带方案出让土地的项目，不再审核设计方案。
以先进标准为引领，聚焦节能与新能源汽车、先进轨道交通装备、航空航天装备、机器人与智能装备、农机装备、生物医药和高性能医疗器械、新一代信息技术等制造业重点领域,开展高端产品认证，促进装备制造业提质升级。
打造质量管理体系认证“升级版”，推动实施行业特色认证、分级认证、质量诊断增值服务，推进创新管理、资产管理、业务连续性管理、大型活动等新型管理体系认证。
各相关审批部门要建立会商协调机制，采取提前介入、上门服务、超前辅导等方式，指导建设单位做好前期准备工作。
推进内外销产品“同线同标同质”工程，增加优质产品供给和消费者获得感。
各市政公用服务单位要通过工程建设项目审批管理系统获取项目信息，在立项用地规划许可、工程建设许可阶段提前介入项目，主动提供业务流程、材料清单和技术指导意见。
（省市场监管厅牵头，省卫生健康委、省教育厅、省文化和旅游厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省农业农村厅、省地方金融监管局等有关部门按照职责分工负责)
在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估等事项实行区域评估。
鼓励检验检测资源向具有土地、资金、产业和人才优势的区域、领域集聚，支持长春市、吉林市等检验检测机构集中的城市，建设区域型综合检验检测认证公共服务平台和专业型高新技术产业检验检测认证技术服务平台，重点提升产业支撑服务能力，形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式。
实行区域评估的，相关部门应在土地出让或划拨前，告知建设单位相关建设要求。
推动检验检测与认证整合，扶植我省具备条件的第三方检验检测机构成立认证机构，能够为企业提供“一体化”解决方案和“一站式”服务，降低企业制度性交易成本，促进检验检测认证与产业经济深度融合。
（省市场监管厅牵头，省发展改革委等有关部门按照职责分工负责)
推行规划设计方案联合审定，依托工程建设项目审批管理系统进行网上会审，或通过征求相关部门和市政公用服务单位意见的方式，对设计方案出具联合审查意见，各部门和单位不再单独审查。
全面建立一个综合审查机构审查、审查结果共用、各部门并联审批的施工图审查管理机制。
清理涉及检验检测能力的行政审批和技术评价事项，实施以计量认证为基础的资质认定统一管理制度，探索采取“资质认定基本要求+行业特殊要求”的评审模式，对相同内容不再重复考核。
实现技术性审查与行政审批相分离，审查机构通过吉林省施工图数字化审查系统进行技术性审查，分专业出具审查合格报告,分别报送建设单位及住房城乡建设、人防、气象等部门（消防审查合格报告由住房城乡建设部门出具），相关部门在线进行并联审核，并对审查质量和效率实施动态监管。
对检验检测机构同时申请多项资质许可的，资质许可部门应建立联合现场评审制度或直接采信计量认证结果。
实施检验检测行政审批网上办理，推进办事材料目录化、标准化、电子化，推动电子证照、电子公文、电子签章等应用。
实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收。
（省市场监管厅牵头，省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省政务服务和数字化局等有关部门按照职责分工负责)
将配套市政公用设施纳入联合验收流程管理，随建设工程同步推进。
对于验收涉及的测绘工作，按照“多测合一”要求，由建设单位委托一家符合要求的综合测绘机构测绘，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。
加快推进业务相同或相近的检验检测机构整合，优化布局，提高资源利用效率。
实现竣工验收全流程网上审批和测绘报告、施工图电子图、竣工图电子图以及项目建设全过程资料一网归集、互联互通、共享共用。
推动检验检测认证机构转企改制，与政府部门彻底脱钩，开展股份制改革、混合所有制改革探索。
培育我省技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力的检验检测认证集团，推动全省检验检测认证服务业高质量发展。
对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的审批事项，推行告知承诺制。
（省市场监管厅牵头，省委编办、省国资委等有关部门按照职责分工负责)
强化同黑龙江省、辽宁省及对口合作省份浙江省相关部门的对接，利用其检验检测认证技术优势，合作构建统一的质量认证技术服务平台，实现区域资源开放共享、优势互补、高效利用。
加强仪器设备、专家人才、技术标准等资源的共享，探索建立技术评审互认互派机制。
整合建设覆盖全省各市（州）、县（市、区）和各有关部门的工程建设项目审批管理系统，明确落实建设资金、系统开发的工作目标、时间节点和工作要求。
优化质量认证信息系统，开放检验检测认证行业统计结果，促进机构间交流合作，提升管理水平。
各市（州）、县（市、区）工程建设项目审批管理系统要满足工程建设项目审批全流程在线办理、安全管理的需要，要与省和国家的系统对接，实现审批数据实时共享。
开展省际间联合检查，拓展能力验证、能力比对覆盖范围，加强监督检查结果互认和应用。
省级工程建设项目审批管理系统要将省级审批事项纳入系统管理，并与国家系统实现数据实时共享。
全省工程建设项目审批管理系统要以应用为导向，具备“多规合一”业务协同、一口受理、业务并联、在线审批、统计分析、监督管理、到期预警、超期警示、过程纠偏、异常处理等功能，支持审批过程、审批意见、审批结果实时推送、实时告知，全面实现“可查询、可追溯”。
加强认证行政监管体系建设，充实基层认证监管力量，落实属地化监管职责，相关省级行政主管部门加强业务工作指导，形成有效联动的监管体系。
统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。
进一步健全认证监管专家队伍，提高对基层执法监管工作的技术支撑。
依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门提出项目建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。
建立部门间常态化联合监管机制，推动市场监管、公安、生态环境、农业、气象等部门对检验检测机构和认证活动实施联合监管，共享监管信息，形成监管合力。
以行业协会为纽带，强化检验检测认证行业自律，畅通社会监督渠道，形成多元共治格局。
市、县两级政府要在政务大厅设置工程建设项目审批综合服务窗口，统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。
（省市场监管厅牵头，省公安厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省气象局等有关部门按照职责分工负责)
整合业务咨询、投诉受理、效能监管，全面提升实体政务大厅服务效能。
全面推行“双随机、一公开”监管，建立我省检验检测认证机构和检查人员信息库，完善双随机抽查实施细则。
各审批阶段牵头部门要按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，分阶段制定统一的办事指南、申请表单和申报材料清单。
完善检验检测机构分类监管制度，根据专业领域风险程度、日常监管情况、投诉举报等信息采取不同方式、不同频次、不同强度的监管模式，提高行政监管效率。
每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，不同审批部门应共享申报材料，不得要求申请人重复提交，能够通过在线核查的资料一律不再要求当事人提交。
运用大数据技术，促进信息共享，推行“互联网+认证监管”方式，完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施。
对自愿性认证领域的新技术、新产品、新业态实施包容审慎监管，促进新型产业快速发展。
建立健全工程建设项目审批配套制度，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。
（省市场监管厅牵头，省政务服务和数字化局等有关部门按照职责分工负责)
建立工程建设项目审批服务协调机制，协调解决部门意见分歧。
建立督办督查制度，完善首问负责、投诉问责、倒查追责的责任追溯体系，实时跟踪办理情况，对审批及中介服务实施全过程、全要素跟踪监管。
加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管，严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书、认证标志等行为。
严禁强制性产品认证目录内产品未获强制性产品认证进入市场，确保认证有效性和公信力。
对获认证食品农产品加强监督抽查，维护消费者合法权益。
建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监督为基础的监管机制，严肃查处违法违规行为。
严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任，健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制，建立出证人对检验检测认证结果负总责制度，落实“谁出证，谁负责；
制定事中事后监督检查办法，对实行告知承诺制的审批事项，审批部门在规定时间内对承诺人履行承诺情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门依法撤销行政审批决定，并追究承诺人的相应责任。
对存在失信行为的承诺人，不再适用承诺审批制度模式。
（省市场监管厅牵头，省农业农村厅等有关部门按照职责分工负责)
建立完善工程建设项目审批信用信息平台和公示制度，建立健全行业信用评价机制，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理。
健全完善吉林省检验检测认证长效机制，相关部门要加强政策衔接、规划引导和工作协调，健全信息互换、监管互认、执法互助机制。
制定工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒管理办法，严格监管失信企业和从业人员。
各地政府要将质量认证体系建设摆到重要议事日程，纳入经济社会发展规划，制定工作方案，完善配套政策，建立健全相应议事协调机构和工作机制，全面加强统筹协调和综合管理。
各地、各有关部门要将质量认证工作作为实施质量强省、强市、强县战略，开展质量提升行动的重要举措，加大推进力度，强化督促检查，抓好试点示范，以点带面，全面提升质量管理水平。
建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，明确服务标准、办事流程，规范服务收费。
市政公用服务全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。
将供水、供电、燃气、热力、排水、通信报装提前到开工前办理，在施工阶段完成相关设施建设，竣工验收合格后直接办理接入事宜。
省政府全面领导工程建设项目审批制度改革工作，统筹资金安排、整合专业技术力量，为改革工作提供保障。
成立吉林省工程建设项目审批制度改革领导小组，组建专班负责具体工作。
各市（州）政府承担改革主体责任，要成立以主要负责人为组长的领导小组，制定时间表、路线图，确保按时保质完成任务。
各市（州）政府要在2019年6月底前，制定本地区实施方案并经政府会议通过后报省政府提出意见，修改完善后以市（州）政府名义印发，并报省政府备案。
中省直相关部门和单位要切实承担本部门的改革任务，加强工作指导，强化业务培训，做好政策解读和辅导。
对不适应实践发展的地方法规和政策规定，依法进行清理、修改和完善。
将工程建设项目审批制度改革列入政府重点督导内容，制定督导和评估评价办法，明确督导和评估评价主体、内容、时间等。
各市（州）政府每月向省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室报送工作进展情况。
对不认真履行职责、工作明显滞后的地区，启动追责机制。
各地、各有关部门要通过多种形式及时宣传相关工作措施和工作成效，加强舆论引导，做好公众咨询，引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握相关政策、自觉应用改革成果。
附件：吉林省全面开展工程建设项目审批制度改革工作任务分解表