各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
《吉林省支持秸秆综合利用若干举措》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
各市（州）人民政府、各县（市）人民政府，省政府各厅委办，各直属机构：
为践行绿色发展理念，切实提高秸秆综合利用能力，省政府研究室等13部门研究制定了《吉林省秸秆综合利用政策32条》，经省政府同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
为深入贯彻习近平生态文明思想，举一反三抓好中央生态环境保护督察问题整改，推动秸秆产业加快发展，进一步健全综合利用长效机制，筑牢全省粮食安全、生态安全根基，提出如下举措。
（一）根据《中华人民共和国生态环境法典》等规定，将省域内铁路、高速公路、国省干道两侧及机场周边1公里、林边50米内、保护性耕作地块划定为禁烧区。
保护性耕作地块禁烧区由县级政府每年预先划定，可以动态调整。
禁烧区内全面禁止露天焚烧秸秆，以外区域为限烧区，限烧区内科学有序实施限烧管控。
省生态环境厅会同有关部门绘制完成禁烧区“一张图”，纳入省级秸秆计划烧除融合监管平台，同步推进有关地方性法规和制度制定修订。
各级生态环境部门强化禁烧监管，各市（州）、县（市、区）政府承担秸秆禁烧主体责任。
（责任单位：省生态环境厅、省林草局、省农业农村厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
1.在全省30个产粮大县整县推进秸秆还田利用，鼓励整村、整乡开展农作物秸秆还田。
从2019年开始，不断扩大秸秆还田面积，确保项目实施的稳定性和连续性。
（二）支持典型黑土区县（市、区）实施黑土地保护利用项目，对利用秸秆等堆沤的有机肥实施增施作业的，按照省确定的年度任务面积，每亩补贴不低于150元。
（责任单位：省农业农村厅、各县（市、区）人民政府）
（责任单位：省农业农村厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
2.继续实施秸秆深翻还田、堆沤还田和秸秆有机肥还田。
（三）支持保护性耕作项目提高秸秆覆盖率，对秸秆覆盖率60%以上的，每亩补贴上限提高到80元，在此基础上实施条耕、耙混、深松作业之一的，每亩补贴再增加25元，补贴上限提高到105元。
重点实施秸秆覆盖还田保护性耕作，按照计划对达到验收标准的应补尽补。
省内全域取消秸秆覆盖率30%以下补贴，对过火地块经核实研判后，不予补贴。
（责任单位：省农业农村厅、省财政厅）
（责任单位：省农业农村厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
3.鼓励秸秆还田作业，对采取秸秆还田达到作业补贴验收标准的实施面积，按照每亩30元的标准核发资金。
（四）支持秸秆资源量较大县利用中央超级产粮大县20%奖补、秸秆综合利用、省级项目等资金开展秸秆还田作业，对秋季开展玉米深翻、碎混等秸秆全量还田作业，或水稻搅浆、旱平免水耙等作业的，每亩补贴80元。
（责任单位：省农业农村厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
县级农机主管部门的检查验收、技术指导、宣传培训、建档立案等合计补助为每亩1元。
（五）各县（市、区）政府组织除保护性耕作、条耕、深翻、碎混、翻埋等还田地块外秸秆有序离田；
对确实无法采用机械离田的坡岗地等，采取人工方式离田。
省农业农村厅强化禁烧区和限烧区秸秆离田指导，支持秸秆打捆、清运等环节，降低农户离田成本，提高秸秆收集效率。
（责任单位：省农业农村厅、省财政厅、各县（市、区）人民政府）
（责任单位：省农业农村厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
4.对采取秸秆深翻还田的实施主体，达到检查验收标准的，各县（市、区）可结合实际给予补贴。
（六）支持秸秆资源量较大县利用秸秆综合利用资金，按照《吉林省分布式原料化秸秆收储加工中心建设导则》要求，建设县域收储加工中心、乡镇转运站和村级临时收储点；
（责任单位：各县（市、区）人民政府、省农业农村厅）
支持实施绿氢、绿醇、饲料、生物质热电联产、环保板材、炭基产品、聚乳酸等秸秆消纳量大的项目主体，配套建设秸秆收储加工中心；
5.全省实施敞开普惠的农机购置补贴政策，按照国家政策要求，将大中型拖拉机、铧式犁、免耕播种机、深松机等有关秸秆还田机具纳入农机补贴品目。
（责任单位：省农业农村厅、各县（市、区）人民政府）
（责任单位：省农业农村厅、省畜牧局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
6.按照国家政策要求，全省对同一种类、同一档次补贴产品实行统一补贴标准。
（七）支持县（市、区）利用秸秆综合利用、产粮大县、牛羊调出大县、草原生态保护补助奖励政策资金，开展秸秆饲料化利用，对单户收贮加工100吨以上黄贮发酵饲料、反刍动物配合饲料的，每吨秸秆补贴35元；
对新（改、扩）建500立方米以上黄（青）贮窖的，每立方米补贴30元。
100马力以上拖拉机、大型免耕播种机、大型联合收割机单机等补贴额不超过15万元；
（责任单位：省畜牧局，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
（八）支持秸秆资源量较大县利用秸秆综合利用等资金，开展秸秆基料化利用，对利用秸秆制造食用菌、水稻、园艺作物等基质的，每吨秸秆补贴60元。
（责任单位：省农业农村厅）
（责任单位：省农业农村厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
7.优选一批农民专业合作社、家庭农场秸秆还田保护性耕作的作业组织和专业大户进行重点扶持。
（九）支持县（市、区）统筹利用常态化帮扶资金，谋划实施符合资金使用方向、与防止返贫致贫对象利益联结紧密的秸秆综合利用产业化项目。
各地政府相关部门及组织依据各自职责，给予指导、扶持和服务。
（责任单位：省农业农村厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
（责任单位：各县（市、区）人民政府、省农业农村厅和有关部门）
（十）省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局等部门指导各地按照中央预算内投资投向要求，因地制宜谋划储备绿氢、绿醇、生物质热电联产、生物降解新材料、环保板材、炭基产品、聚乳酸等项目，争取中央预算内投资支持。
8.支持秸秆还田关键技术、共性技术产学研联合攻关。
提升省级政府投资基金对秸秆综合利用相关项目的投资强度，根据行业部门项目推荐情况，支持秸秆“收储运加消”全产业链集聚发展。
对于秸秆直接还田关键技术与配套装备研制、以秸秆全量直接还田为核心的耕作制度研究、以及基于秸秆还田的黑土地关键生态过程调控机制等研究，对符合科技发展计划支持条件的，给予优先支持。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省财政厅、吉林证监局，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
9.鼓励支持各地组建秸秆还田技术示范推广科技团队。
（十一）对秸秆综合利用主体新（改、扩）建秸秆综合利用设施设备和基础设施的年度新增贷款，在获得中央设备更新贷款财政贴息或中小微企业贷款贴息支持的基础上，省级根据实际贷款利率给予累加不超过3%的贴息补助，单个主体年度内获得的省级贴息资金不超过500万元，贴息年限不超过2年。
组建由农机、农艺、植保、土肥、环境等行政、教学、科研、推广等学科、领域专家组成的专家团队。
（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省能源局、省畜牧局、人民银行吉林省分行、吉林金融监管局，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
对于相关的院士（博士后）工作站、省级重点实验室等创新创业平台和团队，对符合科技发展计划支持条件的，给予支持。
（十二）对秸秆综合利用的贷款主体，由省级担保机构提供融资担保服务，在贷款周期内按照不超过0.8%的优惠担保费率给予担保。
对贷款额度超过1000万元的，由政府信用融资再担保机构提供担保服务，执行不高于1%的优惠担保费率。
（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省能源局、省畜牧局、人民银行吉林省分行、吉林金融监管局，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
加强秸秆还田标准体系建设，研制秸秆还田系列标准，推进秸秆还田标准实施。
（十三）鼓励各县（市、区）政府引导有条件的村集体，在农民自愿前提下，利用集体机动地和新增耕地调换禁烧区内农户承包地；
加大从农作物品种、种植、收获、秸秆还田、收储等环节科技成果转化为标准的力度。
支持农业经营主体流转、托管禁烧区内土地，发展适度规模经营；
（责任单位：省市场监督管理厅、省农业农村厅、省科技厅）
对规模化集约化处置利用秸秆的主体，在同等条件下优先享受相关政策项目和金融支持。
（责任单位：省农业农村厅、省地方金融管理局、人民银行吉林省分行、吉林金融监管局，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
各县（市、区）政府及相关部门组织引导种植大户与当地秸秆综合利用企业签订秸秆换购农业有机肥的协议或者合同。
（十四）依托省科技发展计划项目，支持企业、高校、科研院所开展秸秆综合利用技术联合攻关，加强收割与残茬一体化处置农机具、反刍动物全混合日粮、秸秆生态价值转化等项目研发。
（责任单位：各县（市、区）人民政府、省农业农村厅）
加强高效清洁秸秆收集打包技术、秸秆高效还田集成技术和机具推广应用，减少离田打包带土。
12.对于上一年购置大中型专用秸秆饲料收贮加工机械、标准化养殖场种植专用青贮玉米种子、新建或改扩建的青贮窖，各县（市、区）政府结合实际给予补助。
（责任单位：省科技厅、省农业农村厅、省畜牧局、省发展改革委、省生态环境厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
（责任单位：各县（市、区）人民政府、省畜牧业管理局）
（十五）将秸秆处置利用配套的残叶粉碎、吸附打包、旋耕、翻埋农机具纳入农机购置与应用补贴范围，保持政策连续性；
对先进智能机具纳入“优机优补”范围，对购机主体和农户给予顶格补贴。
（责任单位：省农业农村厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
农林生物质发电项目，上网电价按照国家有关规定，统一执行上网电价每千瓦时0.75元（含税），其中省内燃煤机组标杆上网电价以内的部分，由省级电网企业负担；
高出部分，通过全国征收的可再生能源电价附加分摊解决。
（十六）各县（市、区）政府统筹本地秸秆焚烧管控，制定限烧区秸秆计划烧除指令，同时分报市级统筹监督和省级备案后，下达烧除指令并有序组织计划烧除。
（责任单位：省能源局）
（责任单位：省生态环境厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
14.纳税人综合利用农作物秸秆，销售自产的生物质压块、沼气等燃料或电力、热力，符合相关技术标准和条件的，可按100%的退税比例享受增值税即征即退政策。
（十七）各县（市、区）政府严格落实秸秆露天焚烧管控属地责任，依法依规开展执法、巡查，严肃处理违法露天焚烧行为，对经政策告知与督促后仍拒不执行、继续焚烧的主体依法按照有关规定处罚。
15.对企业以农作物秸秆为主要原材料，生产符合国家或行业标准的代木产品、电力、热力及燃气（产品原料70%以上来自秸秆）取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。
（十八）省级加强城市环境空气质量区域补偿机制建设，补偿资金用于秸秆处置管控等生态环境保护项目。
（责任单位：省生态环境厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
16.对于以秸秆为基料的食用菌生产连片设施小区，以农作物秸秆做食用菌基料和水稻育秧、花卉、苗木和草坪基质的生产经营主体，各县（市、区）政府可结合实际给予补助。
（十九）各市（州）、县（市、区）政府结合本地实际，制定秸秆综合利用工作方案，将禁烧区作为首要支持对象，确定补贴标准和工作流程，报省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省畜牧局、省能源局备案后实施。
17.支持秸秆综合利用技术研究，对研发以农作物秸秆为主基料栽培食用菌的配方和技术，且获得较大经济和社会效益的成果，在省级科学技术奖评定中，优先给予支持。
加强项目资金监管，严肃处理弄虚作假、虚报冒领、骗取补贴和挤占挪用资金等违法违规行为。
（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省畜牧局、省能源局，各市〔州〕、县〔市、区〕政府）
（二十）以上举措自印发之日起施行，执行期3年，2027年起每年5月对上年度落实效果进行评估，调整相关补贴政策。
18.纳税人综合利用农作物秸秆，销售自产的纸浆、秸秆浆和纸，符合相关技术标准和条件的，可按50%的退税比例享受增值税即征即退政策。
执行期间，国家和我省政策有变化或另有规定的，从其规定。
《吉林省秸秆综合利用政策32条》（吉政研联发〔2019〕1号）同时废止。
19.纳税人综合利用农作物秸秆，销售自产的纤维板、刨花板、细木工板、生物炭、活性炭、栲胶、水解酒精、纤维素、木质素、木糖、阿拉伯糖、糖醛和箱纸板，符合相关技术标准和条件的，可按70%的退税比例享受增值税即征即退政策。
以上举措涉及政策由省农业农村厅、省生态环境厅、省财政厅、省畜牧局会同有关部门负责解释。
20.建立秸秆原料化利用项目库，制定秸秆原料化利用项目清单。
选择一批秸秆制新型建材、秸秆制浆造纸、秸秆炭基肥、秸秆制糖、秸秆化工醇、秸秆丁醇等重点企业，在产业技术研发、产品市场推广、政府采购优先、绿色通道审批、优先供给土地等方面给予支持。
长春市：双阳区、九台区、公主岭市、榆树市、农安县、德惠市
（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅、省工信厅）
21.延长对农作物秸秆运输车辆免收车辆通行费政策，试行期限由2018年4月28日延长到2019年12月31日。
22.鼓励各地培育秸秆收储运专业化人才和社会化服务组织，建设秸秆储存规范化场所，配备秸秆收储运专业化装备，建立玉米主产县（农场）全覆盖的服务网络。
（责任单位：各县（市、区）人民政府、省农业农村厅、省生态环境厅）
长春市：双阳区、九台区、公主岭市、榆树市、农安县、德惠市
吉林市：昌邑区、永吉县、舒兰市、磐石市、蛟河市、桦甸市
23.对秸秆收储临时堆放场地，确需占用农地（不含基本农田），在不改变农用地原地类、未破坏耕地表层的情况下，可按设施农用地进行管理。
24.对于秸秆堆放场地尽量利用存量建设用地、空闲地、废弃地等，在不改变原有用途的情况下，不得建设永久性建筑物、构筑物，用地可按照临时用地管理。
25.对于秸秆综合利用项目属于永久性占用的，按建设用地办理审批，各地自然资源部门纳入“绿色通道”，跟踪服务，加快办理用地手续，全力保障秸秆综合利用项目用地需求。
26.加强土地收储，优先供应给秸秆利用的建设项目。
省政府新闻办举行政策吹风会解读《吉林省支持秸秆综合利用若干举措》
供地出让方面，支持企业以长期租赁、先租后让、租让结合等方式使用土地。
切实履行开发性、政策性金融职能，联动发改、能源等部门，将符合条件的重点项目纳入项目储备库跟踪培育，力争在秸秆综合利用项目和收储运项目方面给予信贷资金支持。
（责任单位：省地方金融监督管理局、中国人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省发展改革委、省能源局、省国开行、省农发行）
28.将秸秆综合利用企业优先纳入上市企业后备资源库。
借力国家贫困地区企业IPO绿色通道政策，优先将省内贫困地区符合条件的秸秆综合利用企业纳入省级拟上市（挂牌）企业后备资源库。
支持和引导符合条件的秸秆综合利用上市公司通过增发、配股、发行公司债、可转债等方式拓宽融资渠道。
29.引导涉农金融机构把更多的金融资源配置到贫困地区的秸秆综合利用领域，更好地满足贫困地区秸秆综合利用融资需求。
积极运用支农再贷款政策，支持地方法人金融机构扩大贫困地区秸秆综合利用领域的信贷投放。
（责任单位：省地方金融监督管理局、中国人民银行长春中心支行）
推进子基金参与秸秆综合利用科技成果转化对接研讨会，支持秸秆综合利用科技成果产业化，对接上下游产业，促进秸秆综合利用产业的健康发展。
鼓励子基金对秸秆捡拾打捆、农机、收储等企业进行股权投资，缓解秸秆综合利用企业的资金压力。
31.对符合条件的秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电执行农业生产用电类别价格，降低秸秆初加工企业运营成本。
鼓励秸秆综合利用企业、科研单位、农机装备制造企业，通过自主研发、联合开发等方式研发生产先进实用的捡拾打捆、深松机、土地整理机、固化成型、炭气油联产等新装备项目，以及秸秆就地就近实现资源转化的小型化、移动式装备项目，结合我省实际情况给予技术研发、产品推广等支持，推进秸秆综合利用装备的产业化发展与应用。
（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省农业农村厅）