吉林省人民政府关于印发吉林省
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
现将《吉林省贯彻落实健康中国行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号），全面实施健康中国行动，结合《“健康吉林2030”规划纲要》，制定本方案。
到2022年，全省基本建立以人民健康为中心的健康促进政策体系，将健康融入所有政策，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善，全省健康水平达到全国中上水平。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，重大慢性病过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平与全国同步进入高收入国家行列，健康公平基本实现。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
落实健康素养促进行动项目，组建健康科普专家库，开展健康巡讲及健康科普宣传，制作健康科普和健康扶贫公益广告。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
落实全民健康生活方式促进计划项目，开展健康核心信息传播和“健康吉林大课堂”活动。
鼓励有条件的省直媒体和地方媒体与卫生健康部门合办优质健康科普类节目、栏目。
做好基本公共卫生服务健康教育项目，在基层场所提供健康教育资料，开展健康教育讲座和健康咨询活动，并通过手机及网络媒体宣传普及健康知识。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
（省卫生健康委负责，省委宣传部、省委网信办、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管厅、省广电局、省医保局、省中医药局、省药监局、省总工会、省妇联、省科协等配合）
行动目标：到2022年和2030年，全省居民健康素养水平分别不低于22%和30%。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
对一般人群、特定人群（孕妇、学生、老年人等）和家庭开展有针对性的营养膳食宣传普及。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
（省卫生健康委负责，省教育厅、省民政厅等配合）开展健康食堂和健康餐厅试点及“食育教育”基地推进工作，鼓励全社会参与“减盐、减油、减糖”活动。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
（省教育厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省财政厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省市场监管厅等按职责分工负责）按照国家要求，完成预包装食品营养标签通则的宣贯和培训工作，做好贫困地区儿童等重点人群营养干预工作。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
（省卫生健康委负责，省工业和信息化厅、省市场监管厅、省扶贫办等配合）
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
行动目标：到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
指导全省各级体育行政部门，进一步加快公共体育场地设施建设，不断完善“15分钟健身圈”建设，解决人民群众健身“去哪儿”的问题。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
精心组织开展“全民上冰雪”和全民健身“百日行”两大主题系列活动，突出全民健身活动冰雪特色和品牌，积极打造具有吉林文化特色的活动品牌，着力提升活动的社会影响力。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
培养健康文明的生活方式，吸引和带动广大人民群众广泛参与全民健身活动，使经常参加体育锻炼的人数不断增加，提高人民群众的获得感和幸福生活指数。
（省体育局负责，省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省总工会等配合）
行动目标：到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%，经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
利用卫生健康主题日开展控烟宣传，广泛传播吸烟危害及戒烟知识。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
（省卫生健康委负责，省委宣传部、省工业和信息化厅、省广电局、省烟草专卖局等配合）逐步建立和完善戒烟服务体系，将询问患者吸烟史纳入到日常的门诊问诊，推广简短戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
（省卫生健康委、省中医药局等负责）倡导领导干部、医务人员、教师等模范遵守公共场所禁烟规定。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
（省委宣传部、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省市场监管厅、省广电局、沈铁长春办、民航吉林监管局、省烟草专卖局等按职责分工负责）加强各级专业机构控烟工作，确定专人负责相关工作组织实施，保障经费投入。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
行动目标：到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
开展心理健康科普宣传，引导公众正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
（省委宣传部、省委网信办、省卫生健康委、省广电局等按职责分工负责）建立心理危机干预和援助模式。
（省卫生健康委负责，省公安厅、省民政厅等配合）健全心理健康服务网络，搭建基层心理健康服务平台，培育社会化的心理健康服务机构。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
（省委宣传部、省教育厅、省民政厅、省卫生健康委等按职责分工负责）加强心理健康相关专业人才培养，完善人才激励机制。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
（省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委等按职责分工负责）建立精神卫生综合管理机制，加快精神障碍社区康复服务发展。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
（省公安厅、省民政厅、省卫生健康委、省残联等按职责分工负责）
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
行动目标：到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
开展环境与健康调查、监测、风险评估和相关的防护应对知识宣传。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
（省卫生健康委负责，省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省市场监管厅等按职责分工负责）开展大气、水、土壤污染防治，开展公民环境与健康素养提升和科普宣传。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
（省生态环境厅负责，省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省卫生健康委等配合）加强交通安全隐患治理，减少交通伤害事件发生。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
（省交通运输厅负责，省工业和信息化厅、省公安厅、沈铁长春办、民航吉林监管局等配合）加强产品伤害监测体系建设，减少消费品质量安全事故。
（省市场监管厅负责，省住房城乡建设厅等配合）加强公共安全基础设施建设，逐步改善居民饮用水水质。
（省发展改革委、省教育厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省体育局等按职责分工负责）
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
行动目标：到2022年和2030年，居民饮用水水质达标情况明显改善，并持续改善。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
完善妇幼健康服务体系和出生缺陷防治网络，提升妇幼健康服务能力，优化妇幼健康服务队伍结构，推广《母子健康手册》，落实国家免费孕前优生健康检查，扩大农村妇女“两癌”筛查和儿童营养改善项目覆盖面，实施预防艾梅乙母婴传播项目。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
做实0—6岁儿童健康管理，加强儿童早期发展服务，推广中医药适宜技术应用。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
（省卫生健康委负责，省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省医保局、省中医药局、省总工会、省妇联、省残联等配合）
行动目标：到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在7.5‰及以下和5‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和12/10万及以下。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康，积极引导学生进行户外活动或体育锻炼，确保学生每天在校外接触自然光的时间达到1小时以上。
积极引导学生科学使用电子产品，切实减轻孩子过重学业负担。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
强化学校体育课和体育锻炼，开齐开足体育与健康课程，将体育纳入初中学业水平测试。
开展阳光体育活动，确保中小学生在校时每天锻炼1小时以上。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
加强中小学卫生保健机构建设，保障师生在校用餐食品安全和营养健康。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
（省教育厅负责，省委网信办、省卫生健康委、省体育局、团省委等配合）
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
行动目标：到2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上，全省儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
针对各类职业人群积极倡导健康工作方式，加大监督检查力度，强化用人单位职业病防治主体责任和政府监管责任的落实，做好职业病危害的预防和控制。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
（省卫生健康委负责，省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省医保局、省总工会、省妇联等配合）。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
行动目标：到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。
（省卫生健康委负责，省民政厅、省文化和旅游厅、省体育局、省中医药局等配合）发挥家庭成员照顾老年人的重要作用，鼓励家庭进行居家适老化改造。
（省民政厅负责，省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委等配合）支持社会为老年人提供健康和养老服务，积极开展“医养结合”“文养结合”，探索和实践长期护理保险制度，发展老年健康产业。
（省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省卫生健康委、省医保局、省中医药局等按职责分工负责）推进医疗卫生与养老服务融合发展，建立和完善老年健康服务体系。
行动目标：到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。
向全社会普及心脑血管防治常识及心肺复苏自救互救技能。
（省卫生健康委负责、省教育厅、省财政厅等配合）有针对性地开展宣传教育与健康干预，扩大高危人群筛查干预覆盖面，并进行规范化管理。
（省卫生健康委、省中医药局负责）全面实施35岁以上人群首诊测血压制度。
提高医院心脑血管疾病应急处置能力，实现院前急救与院内急诊的互联互通和有效衔接，提高救治成功率。
（省卫生健康委负责，省发展改革委、省财政厅、省中医药局等配合）
行动目标：到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。
扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面，逐步提高生存率，降低病死率。
（省卫生健康委负责，省财政厅、省医保局、省中医药局、省扶贫办、省总工会等配合）健全死因监测和肿瘤登记报告制度，开展癌症数据分析研究。
（省卫生健康委负责，省发展改革委等配合）加强体系建设和癌症防治科技攻关，持续提升癌症防治的整体科技水平。
（省科技厅、省卫生健康委等按职责分工负责）建立完善抗癌药物临床综合评价体系，加快抗癌药物审评审批流程。
（省财政厅、省卫生健康委、省医保局、省药监局等按职责分工负责）
行动目标：到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。
针对危险因素切实加强健康的生产生活环境创建指导，并开展生产方式和生活方式干预工作。
探索慢阻肺患者健康管理模式，提供全方位防治管理服务。
行动目标：到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。
开展合理饮食与科学运动健康指导，通过有效干预，降低糖尿病前期人群发病风险。
落实糖尿病分级诊疗服务技术规范，指导糖尿病患者加强自我健康管理与血糖监测。
充分利用信息技术丰富糖尿病健康管理手段，创新服务模式，提高管理效果。
（省卫生健康委负责，省发展改革委、省财政厅、省体育局、省中医药局等配合）
行动目标：到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。
落实艾滋病、肝炎、结核病等重大传染病各项综合性防控措施。
强化地方病综合防治，控制和消除大骨节病等重点地方病。
（省卫生健康委负责，省委宣传部、省委网信办、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省市场监管厅、省广电局、省医保局、省扶贫办、省中医药局、省药监局、省总工会、团省委、省妇联等配合）
行动目标：到2022年和2030年，以乡镇（街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。
成立吉林省健康中国行动推进委员会，细化15个专项行动的目标任务，制定吉林省贯彻落实健康中国行动具体措施，统筹指导各地区、各相关部门协作配合，推进健康中国行动贯彻实施。
鼓励个人和家庭积极参与健康中国行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式；
支持各级各类单位充分挖掘和利用自身资源，积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境；
倡导各类相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。
（省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省卫生健康委、省体育局、团省委、省总工会、省妇联、省科协等按职责分工负责）
定期开展落实情况评估，采取科学方法对各专项行动落实情况开展年度评估，撰写评估报告，并向省健康中国行动推进委员会和省政府报告；
做好指标监测，以现有统计数据为基础，对15项行动的主要指标和任务目标实施进度进行年度监测，做好指标完成情况分析，指导各行动推进组按计划完成指标任务。
（省卫生健康委负责，省教育厅、省财政厅、省体育局等配合）
将贯彻落实健康中国行动工作纳入各级各类考核，围绕健康中国行动的主要目标任务要求，制定考核实施细则，建立考核指标框架，将各类指标任务纳入对各地党委、政府和各相关部门的绩效考核和目标责任制考核。
坚持科学考核，注意方式方法，力戒形式主义、官僚主义，不增加基层负担。
（省卫生健康委负责，省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省体育局等配合）
加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。
加强财政支持，强化资金统筹，优化资源配置，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。
加强科技支撑，开展一批影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究，积极争取国家科技重大专项、重点研发计划支持。
推动完善相关法规体系，开展健康政策审查，保障各项任务落实和目标实现。
（省卫生健康委负责，省发展改革委、省科技厅、省民政厅、省财政厅、省医保局等按职责分工负责）
深入宣传健康中国行动的重大意义、总体战略、目标任务、重大举措，以有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式，让健康中国行动、健康生活理念深入人心，增强社会对健康中国、健康吉林建设的普遍认知，形成人人关心、人人支持、人人参与健康中国行动的良好社会氛围。
（省卫生健康委负责，省委宣传部、省委网信办、省广电局、省总工会、团省委、省妇联等配合）
附件：吉林省推进健康中国行动2022年考核指标框架