吉建办〔2019〕61号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）建委（住房城乡建设局），长白山管委会住房城乡建设局，梅河口市、公主岭市住房城乡建设局，各县（市）住房城乡建设局：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为推进建筑市场信用体系建设，规范全省建筑市场秩序，营造公平竞争、诚信守法的市场环境，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《企业信息公示暂行条例》《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》《建筑市场信用管理暂行办法》《吉林省人民政府办公厅关于促进建筑业改革发展的若干意见》等，结合本省实际，现将《吉林省建筑市场信用管理暂行办法》，印发给你们，请遵照执行。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
第一条为加快推进建筑市场信用体系建设，规范全省建筑市场秩序，营造公平竞争、诚信守法的市场环境，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《企业信息公示暂行条例》《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》《建筑市场信用管理暂行办法》（建市〔2017〕241号）等，结合本省实际，制定本办法。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
第二条本省行政区域内建筑市场信用管理相关工作，适用本办法。
第三条本办法所称建筑市场信用管理是指在房屋建筑和市政基础设施工程建设活动（以下简称“工程建设活动”）中，对建筑市场各方主体信用信息的认定、归集、交换、公开、评价、使用及监督管理。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
本办法所称建筑市场各方主体包括建设单位和勘察、设计、施工图审查、施工、监理、招标代理、造价咨询、质量检测以及工程总承包单位、全过程工程咨询等单位和从业人员。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
本办法适用的从业人员指从事工程建设活动的勘察设计行业注册建筑师、注册工程师，注册建造师，注册监理工程师，注册造价工程师等各类注册执业人员，以及企业法定代表人、项目负责人、技术负责人、施工现场管理人员、项目总监、监理工程师等技术经济管理人员。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
第四条省住房城乡建设厅负责指导和监督全省建筑市场信用体系建设工作，制定全省建筑市场信用管理制度并组织实施，完善“吉林省建筑市场监管公共服务平台”（以下简称“省建筑市场服务平台”），并向全国建筑市场监管公共服务平台推送建筑市场各方主体信用信息。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
对建筑市场各方主体信用信息认定、归集、交换、公开、评价和使用进行监督管理，制定本省建筑市场信用评价标准规范，指导各地住房城乡建设主管部门开展建筑市场信用管理工作。
市（州）、县（市）住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑市场各方主体的信用管理工作，向“省建筑市场服务平台”推送建筑市场各方主体有关信用信息。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
第五条信用信息由基本信息、优良信用信息、不良信用信息构成。
第六条基本信息是指建筑市场各方主体单位基本信息及从业人员基本信息。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
单位基本信息包括单位名称、统一社会信用代码等注册登记备案信息、资质信息、工程项目信息等。
从业人员基本信息包括姓名、身份信息、注册执业信息、职称信息、资格信息、从业信息等。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
第七条优良信用信息是指建筑市场各方主体在工程建设活动中获得的县级以上住房城乡建设主管部门或群团组织表彰奖励等信息。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
第八条不良信用信息是指建筑市场各方主体在工程建设活动中违反有关法律、法规、规章或工程建设强制性标准等，受到县级以上住房城乡建设主管部门行政处罚的信息，以及经有关部门认定的其他不良信用信息。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
（一）建筑市场各方主体受到县级以上住房城乡建设主管部门行政处罚的（含建设单位未取得施工许可擅自施工、强迫施工单位抢工期造成质量事故、违法发包、政府性投资项目要求施工单位垫资建设等）；
（二）经法院判决或仲裁机构裁决建设单位不按合同约定支付工程款，形成拖欠的；
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
（三）经法院判决或仲裁机构裁决工程总承包单位、施工总承包单位不按合同约定支付分包款，形成拖欠的；
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
（四）经法院判决或仲裁机构裁决建筑业企业拖欠农民工工资的；
（五）被认定具有违法发包、转包、挂靠、出借资质行为的；
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
（六）被认定具有围标、串标、恶意低价竞标、虚假招标的；
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
（七）建筑业企业不按时上报统计月报，被锁定三次以上或三次以上报送数据不实的；
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
（八）将虚假工程业绩录入“省建筑市场服务平台”项目库的；
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
（九）通过告知承诺制取得审批事项，在规定时间内不履行承诺的；
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
（十）建筑市场各方主体发生一般或较大质量安全事故，并被县级以上人民政府批复认定为责任单位、责任人的；
（十一）建筑业企业在日常检查中有两次不具备安全生产条件，被暂扣安全生产许可证的；
（十二）县级以上住房城乡建设主管部门依法认定的其他不良信用信
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
第九条建筑市场各方主体基本信息一般通过“省建筑市场服务平台”企业库、人员库、项目库关联归集。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
各级住房城乡建设主管部门应当通过“省建筑市场服务平台”，认定、归集、审核、更新、变更和公开本行政区域内建筑市场各方主体的信用信息。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
第十条按照“谁监管、谁负责，谁产生、谁负责”的原则，单位所在地及项目所在地住房城乡建设主管部门，负责审核建筑市场各方主体信用信息的真实性、完整性和及时性。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
第十一条各级住房城乡建设主管部门应自建筑市场各方主体信用信息自产生之日起7个工作日内录入“省建筑市场服务平台”，并依法对社会公开。
第十二条各级住房城乡建设主管部门应当建立健全信息推送机制，完善“省建筑市场服务平台”推送功能，将相关信息按规定实时逐级分别推送至“省建筑市场服务平台”、全国建筑市场监管公共服务平台和吉林省信用信息数据交换平台、国家企业信用信息公示系统（吉林）。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
第十三条各级住房城乡建设主管部门应当加强与有关部门和单位的联系，加快推进信用信息系统的互联互通，逐步建立信用信息共享机制。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
第十四条建筑市场各方主体信用信息汇总形成信用档案。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
第十五条各级住房城乡建设主管部门应当完善信用信息公开制度，通过“省建筑市场服务平台”，及时公开建筑市场各方主体的信用信息。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
公开建筑市场各方主体信用信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，不得泄露国家秘密，不得侵犯商业秘密和个人隐私。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
（三）不良信用信息公开期限为6个月至3年，并不得低于相关行政处罚期限；
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
信息公开期限届满后，由原列入部门将该信息从公开或者查询界面撤销，转入建筑市场各方主体信用档案长期保存。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
第十七条行政处罚等经行政复议、行政诉讼及行政执法监督等被变更或被撤销的，负责归集、录入的住房城乡建设主管部门应及时变更或撤销相关信用信息，并及时予以公布。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
第十八条各级住房城乡建设主管部门应当充分利用“省建筑市场服务平台”，建立完善建筑市场各方主体守信激励和失信惩戒机制。
（一）对优良信用信息公开期限内的建筑市场各方主体，可在行政许可、资格管理、招标投标、工程担保与保险、政策扶持、评优评奖等方面纳入“绿色通道”，享受优先办理、简化程序等激励措施；
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
（二）对不良信用信息公开期限内的建筑市场各方主体，依法依规采取约束和惩戒措施，并作为“双随机、一公开”监管重点对象，加强事中事后监管。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
第十九条有关单位或个人应当依法使用信用信息，不得使用超过公开期限的不良信用信息对建筑市场各方主体进行失信惩戒，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第二十条依据《建筑市场信用管理暂行办法》（建市〔2017〕241号），县级以上住房城乡建设主管部门应将存在下列情形的建筑市场各方主体，列入建筑市场主体“黑名单”：
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
（二）发生重大及以上工程质量安全事故，或1年内累计发生2次及以上较大工程质量安全事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大工程质量安全事故，且因此受到行政处罚的；
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
（三）经法院判决或仲裁机构裁决，认定为拖欠工程款,且拒不履行生效法律文书确定的义务的；
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
（四）被人力资源社会保障主管部门列入拖欠农民工工资“黑名单”的。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
第二十一条县级以上住房城乡建设主管部门列入“黑名单”前，认定部门应事先书面告知建筑市场主体认定事实和处理措施，并告知其具有陈述申辩的权利。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
建筑市场主体陈述申辩的事实、理由和证据成立的，认定部门应予采纳。
第二十二条对被列入建筑市场主体“黑名单”的建筑市场各方主体，地方各级住房城乡建设主管部门应当通过“省建筑市场服务平台”，向社会公布相关信息，包括单位名称、机构代码、个人姓名、证件号码、行政处罚决定、列入部门、认定日期、管理期限等。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
相关信息通过“省建筑市场服务平台”推送至全国建筑市场监管公共服务平台建筑市场主体“黑名单”。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
第二十三条“黑名单”管理期限为自被列入名单之日起1年。
建筑市场各方主体修复失信行为并且在管理期限内未再次发生符合列入“黑名单”情形行为的，由原列入部门将其从“黑名单”移出，转为不良信用信息，公开期限为2年。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
之后由原列入部门将该信息从公开或者查询界面撤销，转入建筑市场各方主体信用档案长期保存。
第二十四条对列入“黑名单”的建筑市场各方主体，依法依规实施跨地区、跨部门、跨领域联合惩戒，在市场准入、招标投标、资质资格管理等方面依法予以限制。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
第二十五条各级住房城乡建设主管部门可以将建筑市场主体“黑名单”通报有关部门，实施联合惩戒。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
第二十六条市（州）级住房城乡建设主管部门结合本地建筑市场信用评价管理办法，鼓励引入第三方评价机构，组织开展建筑市场信用评价工作。
第二十七条建筑市场信用评价主要包括企业综合实力、工程业绩、成果质量、招标投标、合同履约、工程质量、安全生产、文明施工、建筑市场各方主体优良信用信息及不良信用信息等内容。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
第二十八条建筑市场各方主体的信用评价应当以全国建筑市场监管公共服务平台和“省建筑市场服务平台”公布的信用信息为主要依据。
第二十九条建筑市场信用评价标准规范和信用评价管理办法不得设置歧视外省（地区）建筑市场各方主体的评价指标，不得对外省（地区）建筑市场各方主体设置信用壁垒。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
第三十条“省建筑市场服务平台”应当公开建筑市场信用评价标准规范、评价管理办法及评价结果，接受社会监督。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
第三十一条市（州）级住房城乡建设主管部门可以结合本地实际，在行政许可、招标投标、工程担保与保险、日常监管、政策扶持、评优表彰等工作中应用信用评价结果。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
第三十二条各级住房城乡建设主管部门应当指定专人或委托专门机构负责建筑市场各方主体的信用信息归集、录入、公开和推送工作。
第三十三条各级住房城乡建设主管部门应当加强建筑市场信用信息安全管理，建立“省建筑市场服务平台”安全监测预警和应急处理机制，保障信用信息安全。
第三十四条省住房城乡建设厅建立建筑市场信用信息推送情况抽查和通报制度。
定期核查各地住房城乡建设主管部门信用信息推送情况。
对于应推送而未推送或未及时推送信用信息的，以及在建筑市场信用评价工作中设置信用壁垒的，将予以通报，并责令限期整改。
第三十五条各级住房城乡建设主管部门工作人员在建筑市场信用信息管理工作中应当依法履职，保证信用信息真实、完整。
对于录入、推送、公布虚假信用信息，故意瞒报信用信息，篡改信用评价结果的，应当依法追究部门及相关责任人的责任。
第三十六条各级住房城乡建设主管部门应当建立异议申请与核查制度，公开异议信息处理部门和联系方式。
建筑市场各方主体对信用信息存在异议的，可以向认定该信用信息的住房城乡建设主管部门提出异议申请，并提交相关证明材料。
住房城乡建设主管部门应当在异议申请之日起5个工作日内进行核查，并及时作出处理。
任何单位和个人均可以对建筑市场信用管理工作中违反法律、法规、规章及本办法的行为，向所在地住房城乡建设主管部门举报或投诉。
第三十八条市（州）级住房城乡建设主管部门可结合本地实际情况，制定本地建筑市场信用评价管理办法。
第三十九条本办法自9月1日起施行，原有关文件与本办法不一致的，按本办法执行。