各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
各市（州）粮食和物资储备局、应急管理局、财政局，长白山管委会应急管理局、财政局，各县（市、区）粮食和物资储备局、应急管理局、财政局：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为规范省级救灾物资和防汛抗旱物资储备管理工作，提高应急救灾物资保障能力，依据相关法律法规，省粮食和储备局、省应急管理厅、省财政厅制定了《吉林省省级救灾物资和防汛抗旱物资储备管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
第一条为提高救灾和抢险应急能力，保障受灾群众基本生活，满足抗洪抢险和抗旱减灾的物资需求，规范省级救灾物资和防汛抗旱物资储备、调用及经费管理，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国防洪法》《自然灾害救助条例》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《吉林省自然灾害救助办法》《吉林省自然灾害救助应急预案》《吉林省防汛应急预案》《吉林省抗旱应急预案》等有关规定，结合部门工作职责，制定本办法。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
第二条省级救灾物资是指用于保障遭受自然灾害群众的基本生活且权属归省的各类物资。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
省级防汛抗旱物资是指国家下拨特大防汛费和省财政安排资金，由省粮食和储备局采购，或由国家粮食和物资储备局（国家防总办公室）调拨的用于支持遭受严重洪涝干旱灾害地区开展防汛抢险、抗旱减灾、救助受洪灾旱灾威胁群众应急需要的各类物资。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
第三条省级救灾物资储备以保障应急救助需求为基本原则，在储备库储备实物基础上，结合我省自然灾害特点和物资需求，逐步推行协议储备、生产能力储备等多种方式储备。
省级救灾物资和防汛抗旱物资管理坚持“定点储存、专业管理、无偿使用”的原则，不得挪作他用。
第四条省应急管理厅（省防汛抗旱指挥部办公室，以下简称“省防办”）组织编制省级救灾物资和防汛抗旱物资的储备规划、品种目录和标准。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
具体品种目录根据国家相关规定和我省地域、气候、灾害种类等特点确定，具体标准按照国家确定的相关物资标准执行，也可根据我省实际确定的个性化救灾物资和防汛抗旱物资标准执行。
第五条省粮食和储备局根据省级救灾物资和防汛抗旱物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责省级救灾物资和防汛抗旱物资的收储、轮换、日常管理和监督检查，根据省应急管理厅（省防办）确定的省级救灾物资和防汛抗旱物资储备布局，选定省级救灾和防汛抗旱物资代储单位，落实省级救灾物资和防汛抗旱物资储备动（调）用指令。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
省粮食和储备局的省物资储备管理中心负责省级救灾物资和防汛抗旱物资收储、轮换和日常管理的服务性、事务性工作。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
第六条省应急管理厅（省防办）根据省级救灾物资和防汛抗旱物资储备规划、调拨使用和核销报废等减少物资情况或应急救灾保障需求等情况，提出物资需求计划。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
省应急管理厅（省防办）牵头会同省粮食和储备局等部门向省政府上报所需物资购置申请，省财政厅综合考虑财力状况、相关规定及省政府批示意见等筹措安排资金。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
第七条省粮食和储备局将省级救灾物资和防汛抗旱物资购置工作交予省物资储备管理中心，省物资储备管理中心按政府采购政策规定，购置省级救灾物资和防汛抗旱物资，并做好存储管理。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
发生重特大自然灾害急需追加省级救灾物资和防汛抗旱物资时，由省物资储备管理中心按省政府同意的应急采购计划实施应急采购。
第八条省粮食和储备局建立省级救灾物资和防汛抗旱物资入库验收制度。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
省物资储备管理中心按制度规定对入库省级救灾物资和防汛抗旱物资实施验收，包含外观验收、数量验收、质量验收。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
第九条接收省级救灾物资和防汛抗旱物资的代储单位履行以下程序：
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
接收省物资储备管理中心采购的救灾物资和防汛抗旱物资时，凭省物资储备管理中心的《存储省级救灾物资和防汛抗旱物资通知》，填写《省级救灾物资和防汛抗旱物资入库单》，接收入库，并报告省物资储备管理中心。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
接收国家调拨的救灾物资和防汛抗旱物资时，凭国家物资管理部门的调拨单，填写《省级救灾物资和防汛抗旱物资入库单》，接收入库，并报告省物资储备管理中心。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
接收其他省级救灾物资和防汛抗旱物资，凭省物资储备管理中心的《存储省级救灾物资和防汛抗旱物资通知》，填写《省级救灾物资和防汛抗旱物资入库单》，接收入库，并报告省物资储备管理中心。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
第十条省物资储备管理中心制定物资储备管理具体规章制度，组织省级救灾物资和防汛抗旱物资储备代储单位对储备物资实行封闭式管理，专库专储，专人负责。
省级救灾物资和防汛抗旱物资储备代储单位对存储的所有物资，应建立物资台账、管理经费和会计账等，物资入库、保管、出库等要有完备的凭证手续，做到账物相符、账账相符。
省粮食和储备局负责储备基础设施和储备物资的信息化管理，实现储备物资信息部门间共用共享。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
第十一条省级救灾物资和防汛抗旱物资代储单位的储备仓库设施和管理参照国家有关物资储备库标准执行。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
库房应避光、通风良好，有防火、防盗、防潮、防鼠、防污染等措施。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
对存储温度有特殊要求的物资应存放在温度适宜的库房。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
第十二条储存的每批物资要有标签标明品名、规格、产地、编号、数量、质量、储存年限、生产时间、入库时间等。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
第十三条储存的物资应当分类存放，码放整齐，留有通道，严禁接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
省级救灾物资和防汛抗旱物资代储单位应定期清查库存救灾物资和防汛抗旱物资，确保账物相符，并及时上报省物资储备管理中心。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
第十四条省粮食和储备局每月5日前汇总上月末省级救灾物资和防汛抗旱物资的存储情况，内容包括物资名称、规格、生产日期、数量、质量和储存地点等情况，形成汇总表和具体物资分项表，以纸质形式（加盖公章）通报省应急管理厅（省防办）。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
省粮食和储备局负责统计汇总全省各市（州）、长白山管委会和各县（市、区）救灾物资和防汛抗旱物资数量、规格、质量和储存地点等情况，每月联同省级物资情况一并以书面形式通报省应急管理厅（省防办）。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
第十五条对省级救灾物资和防汛抗旱物资储备给予适当管理经费补助，专项用于管理、储存省级救灾物资和防汛抗旱物资所发生的库房维护费、物资保险费、物资维护保养费、人工费和物资装运费等支出。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
管理经费实行包干使用，核定标准不超过上年实际储备物资总金额的6%，执行中根据储备物资类别和金额规模实行差额经费补助。
对省级救灾物资和防汛抗旱物资管理经费补助，由省物资储备管理中心根据管理经费补助政策和省级部门预算编制要求提出申请，经省粮食和储备局审核后报省财政厅，省财政厅据此审定后将管理经费列入省物资储备管理中心部门预算。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
代储单位的物资储备管理经费由省物资储备管理中心拨付。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
管理经费专款专用，当年实际支出后如有结余，可调剂用于物资储备库功能提升改造。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
第十六条省物资储备管理中心按照相关规定和物资储备年限建议标准向省粮食和储备局提出质检及报废处置建议，省粮食和储备局商省应急管理厅（省防办）同意，按照国家有关规定聘请第三方机构，由省粮食和储备局与省应急管理厅（省防办）联合开展质量检测，依据质检结果，对质量检验检测不达标的物资，参照现行行政事业单位资产处置管理办法规定的权限，由省粮食和储备局与省应急管理厅（省防办）共同向省财政厅提出处理意见，未经批准不得自行核销或报废。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
如任何一方对应纳入质检或报废处置的物资有异议，需出具文件依据或说明特殊工作需要，并对这部分物资在使用过程中因质量产生的问题承担责任。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
省级救灾物资和防汛抗旱物资报废处置的残值收入，按政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线管理”。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
第十七条灾害发生后，受灾地区应先动用本级的储备物资。
在本级储备物资全部使用仍不能满足抗灾救灾需要的情况下，可申请调拨使用省级物资。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
省应急管理厅（省防办）可根据灾害风险形势，提前将省级救灾物资和防汛抗旱物资适当调拨给相关市（州）、县（市、区）;
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
遇有突发公共安全事件、应急演练等特殊情况需使用省级救灾物资和防汛抗旱物资，可根据实际情况和工作要求按程序进行动（调）用。
发生重特大自然灾害或者情况特殊时，省应急管理厅（省防办）可直接调用市（州）、县（市、区）两级救灾物资和防汛抗旱物资，所调用物资按省级物资进行管理，事后给予对等的物资补充或资金补偿。
第十八条申请使用省级救灾物资（防汛抗旱物资）应由受灾市（州）、县（市）应急管理部门（防汛抗旱指挥部）向省应急管理厅（省防办）提出书面申请。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
紧急情况下，申请使用省级救灾物资（防汛抗旱物资）的受灾市（州）、县（市）应急管理部门（防汛抗旱指挥部）可电话向省应急管理厅（省防办）申请，后按程序补办申请手续。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
省级救灾物资（防汛抗旱物资）书面申请内容包括：自然灾害发生时间、地点、种类、紧急转移安置人员数量；
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
本地灾前救灾物资（防汛抗旱物资）储备品种和数量，已动用本地储备物资品种和数量；
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
需用救灾物资（防汛抗旱物资）种类、数量，申请省级救灾物资（防汛抗旱物资）品种和数量以及申请省级救灾物资（防汛抗旱物资）使用计划。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
对省级救灾物资申请，省应急管理厅相关业务处室进行初审并提出拟办意见，报省应急管理厅领导审定后，由省应急管理厅向省粮食和储备局发出动（调）用指令。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
对省级防汛抢险物资申请，由省防办进行初审并提出拟办意见，上报吉林省人民政府防汛抗旱指挥部领导审批，省防办开具防汛抢险物资调拨单，发送到省粮食和储备局。
紧急状态下，省应急管理厅（省防办）可以通过电话向省粮食和储备局发出动（调）用指令（可以用指定手机微信、短信等形式传达指令），后补发动（调）用手续。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
省应急管理厅（省防办）、省粮食和储备局负责救灾物资和防汛抗旱物资相关工作人员手机需全年保持开机状态，并随时接听工作电话。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
省粮食和储备局会同相关运输部门建立省级救灾物资和防汛抗旱物资紧急调运协同保障机制,落实《吉林省军地抢险救灾协同联动机制（试行）》。
第十九条省粮食和储备局执行省应急管理厅（省防办）的动（调）用指令，并根据动（调）用指令中的具体安排向省物资储备管理中心及相关代储单位发出调拨手续。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
紧急状态下，省粮食和储备局可以通过电话发出调拨通知，后补发调拨手续。
第二十条省粮食和储备局接到动（调）运指令后，应在12小时内将救灾物资运抵灾区。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
运输要按照《中华人民共和国合同法》有关规定执行，对调运物资需办理保价手续。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
省物资储备管理中心应建立物资紧急调拨运输机制，与有关劳务公司和运输企业签订合同，做好物资装卸、人力、车辆方面准备，确保在最短的时间内将物资运抵指定地点。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
第二十一条调用省级救灾物资和防汛抗旱物资所发生的调运费用，由调出省级救灾物资、防汛抗旱物资代储单位负责。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
国家调拨给我省的中央救灾物资和防汛抗旱物资所发生的运输费用，按照中央救灾和防汛物资管理办法的有关规定执行。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
第二十二条省级救灾物资和防汛抗旱物资出库应实行“保障优先，就近动（调）用、出旧存新”的原则，在第一时间保障受灾群众得到救助、保障防汛抗旱物资需求的前提下，力争做到保管时间长的先出，包装简易的先出，易变质的先出。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
第二十三条任何单位和个人不得擅自扩大省级救灾物资和防汛抗旱物资使用范围，不得截留、挪用。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
接收使用省级救灾物资和防汛抗旱物资的市（州）、县（市、区）应急管理部门（防汛抗旱指挥部）要建立物资发放和使用制度。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
第二十四条发放使用救灾和防汛抗旱物资时，应做到账目清楚，手续完备。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
相关应急管理部门（防汛抗旱指挥部）、救灾物资和防汛抗旱物资储备管理部门应对救灾物资和防汛抗旱物资使用者进行必要技术指导，教育使用者爱护救灾物资和防汛抗旱物资，不得出售、出租和抛弃救灾物资和防汛抗旱物资。
第二十五条省级救灾物资和防汛抗旱物资分为省级回收类、市县回收类和非回收类。
回收类物资和非回收类物资品种由省应急管理厅（省防办）确定。
调拨的省级回收类救灾物资和防汛抗旱物资使用结束后，由当地政府组织有关部门进行回收，经维修、清洗、消毒和整理后，返还指定的省级物资代储单位。
调拨的市县回收类和非回收类物资所有权归使用地人民政府。
第二十六条因管理不当等人为因素造成省级救灾物资和防汛抗旱物资重大损毁和丢失的，由物资管理单位赔偿或追回，并依照有关规定对相关责任人进行处罚。
第二十七条各地可参照本办法制定本地救灾和防汛抗旱物资储备管理办法。
第二十八条本办法由省粮食和储备局、省应急管理厅（省防汛抗旱指挥部办公室）、省财政厅共同负责解释。
第二十九条本办法自发布之日起施行，原《关于印发〈吉林省救灾储备物资管理办法〉的通知》（吉民发〔2015〕33号）同时废止。