吉林省人民政府关于进一步做好
吉林省人民政府办公厅关于修订
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为贯彻落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）精神，建立和完善外商投资促进保护机制和服务体系，营造稳定、透明、可预期的外商投资环境，积极有效利用外资，根据《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国外商投资法实施条例》等法律、法规规定，提出如下实施意见。
根据国家有关政策要求，省政府决定对《吉林省扶贫产业保险实施办法（暂行）》进行修订。
现将修订后的《吉林省扶贫产业保险实施办法（暂行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单之外的领域不得对外商投资准入进行限制。
《吉林省扶贫产业保险实施办法（暂行）》（吉政办发〔2019〕36号）同时废止。
加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度，外商投资企业在政府资金投向、土地供应、税收优惠、费用减免、资质许可、标准制定、项目申报、政府采购等方面享受公平待遇。
各级政府每季度在政务大厅举办外商投资企业国民待遇说明会，介绍相关政策法规。
（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省市场监管厅、省税务局、省广电局、省统计局、省政务服务和数字化局、省能源局、省新闻出版局、省通信管理局、吉林银保监局、吉林证监局、各市〔州〕政府）
依法保护外商投资企业平等的市场主体地位，切实保障企业自主经营权和经营者人身及财产安全。
为深入贯彻落实省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见，充分发挥保险机制作用，保障扶贫产业稳定达效，促进建档立卡贫困人口收入稳定,防止因灾和市场波动返贫现象发生，结合我省实际，制定本实施办法。
各级商务主管部门与政法部门共同打造外商投资法律服务平台，设置多语言法律咨询热线，提供公益性法律服务。
制定与外商投资有关的规范性文件，邀请外商投资企业参与提出意见和建议。
以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，精准聚焦扶贫产业和扶贫对象，在全省范围实行建档立卡贫困人口扶贫产业保险特惠政策，建立扶贫产业风险补偿机制，切实保障扶贫产业稳定发展、贫困人口稳定脱贫。
（责任单位：省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省商务厅）
鼓励和支持外商投资新一代信息技术、智能制造、生物医药与高性能医疗器械、新能源与智能网联汽车、航空航天、高端能源装备、新材料、节能环保等战略性新兴产业和研发设计、总集成总承包、检验检测认证、供应链管理、电子商务等生产性服务业重点领域。
各级政府统一领导、组织区域内扶贫产业保险工作，做好政策制定、资金投放、服务对接，推进扶贫产业保险健康发展。
在保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域，加大对外开放力度。
(责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、吉林银保监局、吉林证监局、省科技厅、省教育厅、省卫生健康委、各市〔州〕政府)
保险经办机构加快建立健全经营风险预警防控机制，运用市场化手段防范和化解风险。
定期完善重点推动外资项目信息库，支持各市（州）设立外商投资促进服务咨询点，为外国投资者和外商投资企业投资提供服务和便利。
聚焦建档立卡贫困户种植业、养殖业和扶贫产业设施，最大限度降低自然灾害造成的损失。
鼓励各市（州）政府在法定权限内制定外商投资促进政策，根据当地招商工作实际，制定考核激励政策，对招商部门、团队内非公务员岗位实行更加灵活的激励措施。
鼓励各市（州）政府在法定权限内合理设定招商引资工作经费额度与标准，对出境招商活动、团组申请等予以支持。
鼓励保险经办机构对扶贫产业保险品种适当提高保额、降低费率。
（责任单位：省商务厅、省外办、省人力资源社会保障厅、各市〔州〕政府）
在现有农业保险种类和保费水平基础上，加大政府支持力度，实行“扩面增品提标降费”。
支持各级各类开发区发挥产业优势和制度优势，深化开放领域制度创新探索，提高吸引外资质量。
建立重点外商投资企业联系制度，提供专业化、全流程服务，着力培育带动力强、辐射面广的龙头企业和产业链核心企业。
利用好海关特殊监管区最新政策，培育一批重点保税项目。
复制推广自由贸易试验区改革试点经验，持续改善和优化外商投资营商环境。
建档立卡贫困户在其家庭承包地种植的符合农业保险投保条件的农作物、自养的畜禽以及自建的扶贫产业设施。
（责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、长春海关、各市〔州〕政府）
建立外商投资企业融资信息数据库，搭建企业、银行融资信息交换平台，提升融资效率。
落实全口径跨境融资宏观审慎管理政策，支持外商投资企业自主选择借用外债模式，降低融资成本。
对国家补贴目录内的水稻、玉米、大豆、葵花、马铃薯、花生6种作物提供价格和产量双重保险保障。
“N”，即地方特色农业产业（区域优势明显、具有地方特色，并形成一定规模的特色农业产业）收入险。
指导外商投资企业依法通过公开发行股票、公司债券等证券以及其他方式进行融资。
标的主要为特色农作物和畜禽动物，其中对特色农作物提供价格和产量双重保险保障，对特色畜禽动物提供价格保险保障。
鼓励企业通过境外银行贷款、内保外贷、对外发行股票等方式积极利用外资。
（责任单位：省商务厅、省地方金融监管局、省外汇管理局、吉林银保监局、吉林证监局）
外商投资企业可直接在所在地银行办理外债注销登记，且注销时间无限定。
“6+N+1”保险保费由省财政全额承担，实现全省建档立卡贫困人口扶贫产业收入均能得到有效保障。
外商投资企业借入外债或发生股权转让等业务，相关市场主体可根据实际业务需要开立多个资本项目外汇账户。
同时，为强化市县政府脱贫攻坚主体责任，非贫困县先行承担20%保费补贴，年末由省财政清算后予以奖补。
外国投资者从境外汇入或从境内划入的保证金，在交易达成后，可直接用于其境内合法出资、境内外支付对价等。
取消保证金账户内资金不得结汇的限制，允许交易达成或违约扣款时将保证金直接结汇支付。
保险费率在商业性费率基础上适当下浮，并根据不同标的合理确定保险金额。
“6+N+1”同一保险产品的单位保险金额在同一县域内保持一致。
精简海关验核监管证件，优化通关流程及物流作业，压缩口岸整体通关时限。
推进圈河—元汀和珲春—克拉斯基诺公路口岸开展鲜活农副产品快速通关“绿色通道”试点工作。
保险经办机构以县（市、区）为单位，通过招标等方式确定。
推广使用中国(吉林)国际贸易“单一窗口”和跨境电商平台。
县域内承办农业保险的保险机构须同时承担本区域内扶贫产业保险业务。
放开口岸经营服务市场，允许外商投资企业参与报关、货代、物流、仓储等服务环节收费，降低企业通关成本。
(责任单位：省商务厅、长春海关、相关市〔州〕政府)
县级农业保险工作领导小组负责组织县域内农业保险经办机构统计审核汇总当年建档立卡贫困户保费负担情况，向财政部门申请保费补贴，财政部门根据农业保险经办机构提交的资金申请拨付补贴资金。
建立健全外商投资企业投诉受理机构，完善处理规则，规范处理程序，提高处理效率，依法保护外国投资者在我国境内的投资、收益和其他合法权益。
外国投资者的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等，可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。
保险经办机构要切实增强社会责任感，积极向贫困人口宣传扶贫产业保险政策和相关知识，优先开展查勘定损、承保理赔等工作，灾后赔付要从快从简、应赔快赔。
建立健全知识产权快速协同保护和信用联合惩戒机制，进一步强化知识产权保护，依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权。
行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等，强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。
（责任单位：省商务厅、省外汇管理局、省市场监管厅）
省农业保险工作领导小组不定期召开会议，及时掌握每年扶贫产业保险的实施情况，研究解决工作中遇到的新情况、新问题。
各市（州）政府要统筹协调推进所辖县（市、区）扶贫产业保险工作。
改善城市人居条件，在教育、医疗、文化和社会保障等方面提供国际化、个性化、便利化服务。
各县（市、区）政府承担扶贫产业保险实施主体责任，要制定工作实施细则，负责核实认定建档立卡贫困户投保数据，明确符合投保条件的地方特色农业产品品种及起保规模，有效组织落实扶贫产业保险工作。
在我国境内就业的外国人，依据《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》依法参加社会保险；
具有与我国签订社会保险双边或者多边协议国家国籍的人员在我国境内就业的，其参加社会保险的办法按照协议规定办理。
省农业保险工作领导小组办公室负责扶贫产业保险组织实施；
（责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅、省人力资源社会保障厅、省医保局、各市〔州〕政府）
扶贫部门负责提供建档立卡贫困户身份信息，并协助做好相关工作；
保险行业监管部门对保险经办机构开展扶贫产业保险业务进行监管；
保险经办机构按照县（市、区）工作安排完成相关具体工作。
将扶贫产业保险工作纳入全省农业保险工作范围，省级定期组织调度，并将各地扶贫产业保险推进情况作为年度地方党委、政府扶贫开发成效考核的重要内容。
各相关部门要密切配合，充分利用广播、电视、报纸以及新媒体等媒介，积极宣传扶贫产业保险政策，有效促进政策落地，保障扶贫产业健康发展。