吉林省人民政府关于印发吉林省划转部分
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
现将《吉林省划转部分国有资本充实社保基金实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
根据《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（国发〔2017〕49号）和《财政部人力资源社会保障部国资委税务总局证监会关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》（财资〔2019〕49号）要求，结合我省实际，现就划转部分国有资本充实社保基金制定如下实施方案。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
划转部分国有资本充实社保基金，基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口。
按照国家要求，2020年底前完成符合条件的企业国有股权划转工作。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
将全省的国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构除外。
大中型企业的划型标准按照《国家统计局关于印发〈统计上大中小微型企业划分办法（2017）〉的通知》（国统字〔2017〕213号）等有关规定执行；
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
大中型金融机构的划型标准按照《中国人民银行中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会国家统计局关于印发〈金融业企业划型标准规定〉的通知》（银发〔2015〕309号）有关规定执行。
公益类企业的确定按照《国资委财政部发展改革委关于印发〈关于国有企业功能界定与分类的指导意见〉的通知》（国资发研究〔2015〕170号）予以明确。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
文化企业是指由各级政府和文化部门出资设立的文化企业。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
市（州）、县（市）（以下简称市县）国有资产监督管理机构直接持有的企业集团股权。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
中央和地方混合持股的企业，按照第一大股东产权归属关系进行划转。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
本实施方案所称国有资产监督管理机构，是指代表政府履行出资人职责的部门（机构）以及行政事业单位所办企业的主管部门。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
今后，结合养老保险制度改革及可持续发展要求，若需进一步划转，再作研究。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
本次国有股权划转原则上以2019年12月31日作为划转基准日。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
国有股权划转通知下达前，划转对象因相关经济活动开展审计、资产评估等进行账务调整的，以财务报告的最新变更时点作为划转基准日。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
后续如有符合划转条件的企业，以上一年度末作为划转基准日。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
我省划转的企业国有股权由省财政厅代省政府集中持有，由吉林省股权基金投资有限公司作为承接主体，并委托该公司对我省划转企业国有股权专户管理。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
国有资产监督管理机构负责提出拟划转股权的建议方案，由财政部门会同相关部门审核确认,确保应划尽划。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
其中：省属企业由省级国有资产监督管理机构负责提出本机构所监管企业拟划转股权的建议方案，于2020年5月31日前报送省财政厅，由省财政厅会同省人力资源社会保障厅、省国资委审核确认；
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
市县所属企业由市县国有资产监督管理机构负责提出本机构所监管企业拟划转股权的建议方案，由市县财政、人力资源社会保障和国有资产监督管理部门进行审核并报同级政府同意后，于2020年5月31日前报送省财政厅，由省财政厅会同省人力资源社会保障厅、省国资委审核确认。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
划转对象涉及多个国有股东的，须分别划转各国有股东所持国有股权的10%，并由第一大股东牵头实施。
原则上多个国有股东中持股比例最大者为第一大股东，国有股东持股比例相同的，由具有实际控制权的国有股东牵头实施划转。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
企业国有股权划转方案经审核确认后，各级财政部门会同有关部门向划转对象下达国有股权划转通知，并抄送各国有股东和承接主体。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
涉及划转上市公司国有股权的，同时抄送中国证券登记结算有限责任公司。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
划转非上市企业国有股权的，划转对象应在收到国有股权划转通知后20个工作日内，申请办理国有产权变更登记，并根据企业变更登记的相关规定，及时完成营业执照变更手续。
相关国有产权登记机构应在接到申请10个工作日内，完成国有产权变更登记。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
划转上市公司国有股权的，中国证券登记结算有限责任公司在收到国有股划转通知后15个工作日内完成国有股权变更登记，并将变更登记情况反馈相关国有股东，同时抄送承接主体。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
国有股东划转的国有股权应当权属清晰，因担保、质押、司法冻结等原因导致国有股东所持股权受限的，优先划转不受限股权；
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
不受限股权不足的，国有股东应尽快解除限制并及时完成划转；
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
暂时无法解除的，国有股东应说明限制解除的具体时间，待限制解除后的15个工作日内完成划转工作。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
国有股权划转到承接主体后，相关企业应及时进行账务调整。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
涉及上市公司股份权益变动的，相关企业需按照证券监管有关规定，履行信息披露义务。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
国有资产监督管理机构负责向同级财政部门提供年度划转任务执行情况，财政部门逐级汇总后，由省财政厅会同省人力资源社会保障厅、省国资委等部门报送省政府，同时报送财政部、人力资源社会保障部和国务院国资委。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
通过划转实现国有资本多元化持有，但不改变国有资本属性，划转对象不改变现行国有资产管理体制。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权、处置权和知情权，不干预企业日常生产经营管理，一般不向企业派出董事。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
对划入的国有股权，承接主体原则上应履行3年以上的禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售业务。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
在禁售期内，如划转涉及的相关企业上市，应承继原持股主体的禁售期义务。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
对划入的国有股权，承接主体的收益主要来源于股权分红。
除国家和我省规定须保持国有特殊持股比例或要求的企业外，承接主体经批准也可以通过国有资本运作获取收益。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
划转国有资本运作相关管理办法出台前，划转国有资本产生的现金收益可由承接主体用于投资，投资范围限定为银行存款、一级市场购买国债和对划转对象的增资。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
承接主体持有的股权分红和运作收益，不纳入国有资本经营预算管理，由财政部门统筹考量基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。
承接主体的相关管理费用由省财政厅会同省人力资源社会保障厅等有关部门核报省政府确定。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
（一）省财政厅负责研究制定划转部分国有资本充实社保基金相关制度措施；
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
会同省人力资源社会保障厅、省国资委审核确认拟划转国有股权的建议方案；
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
（二）省人力资源社会保障厅负责配合审核确认拟划转国有股权的建议方案；
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
（三）省国资委负责提出所监管企业拟划转国有股权的建议方案，督促企业按照规定时限办理完成国有股权划转手续；
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
（四）行政事业单位所办企业主管部门负责提出所监管企业拟划转国有股权的建议方案；
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
（五）省税务局负责指导全省税务系统落实国有股权划转税收支持政策。
（六）承接主体负责管理运营划转的国有股权，单独核算，独立运营，接受考核和监督，确保国有资产保值增值。
每年6月底前，承接主体应将上年度国有资本收益和分红情况报送省财政厅和省人力资源社会保障厅。
（一）各地、各有关部门要牢固树立大局意识，高度重视划转工作，切实加强组织实施，强化责任担当。
省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委、省税务局等部门要建立高效协商工作机制，形成责任明确、分工负责、各有侧重、齐抓共管的工作合力。
要加强考核督查，对工作开展不力的及时督促整改，确保按要求完成划转工作。
（二）自本实施方案印发之日起，划转范围内企业实施重大重组，改制上市，或改组组建国有资本投资、运营公司等涉及国有股权变动的改革事项，企业改革方案应与国有资本划转方案统筹考虑。
（三）多元持股企业的划转方式、税费处理、与原国有股转（减）持政策衔接等具体事宜按照财政部等5部委制定的《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》执行。
自本实施方案印发之日起，此前发布的有关规定与本方案规定不一致的，按本方案规定执行。