吉林省应急管理厅关于印发《吉林省
吉林省粮食和物资储备局关于印发
各市（州）应急管理局，长白山管委会应急管理局，梅河口市、公主岭市应急管理局：
现将《吉林省安全生产信用分类分级管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
各市（州）粮食和物资储备局，梅河口市粮食和物资储备局，有关中省直企业：
为贯彻落实安全生产有关法律法规，深入推进安全生产专项整治三年行动，进一步规范全省粮食收储企业安全生产标准化管理工作，省粮食和物资储备局制定了《吉林省粮食收储企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
第一条为建立健全安全生产诚信体系，惩戒失信和激励守信，督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第711号）、《企业信息公示暂行条例》（中华人民共和国国务院令第654号）、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于全省各级应急管理部门对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸企业和安全生产中介服务机构（以下简称信用主体）的安全生产信用管理。
第三条安全生产信用管理实行“谁履职、谁记录、谁负责”的原则，对信用主体实施分类分级差别化管理。
第一条为规范吉林省粮食收储企业安全生产标准化管理工作，根据《中华人民共和国安全生产法》《吉林省安全生产条例》《国家安全监管总局关于印发企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）的通知》（安监总办〔2014〕49号）和《吉林省安全生产委员会关于进一步推进企业安全生产标准化建设的意见》（吉安委〔2016〕7号），结合行业实际，制定本办法。
第四条信用主体应诚实守信，主动接受应急管理部门的安全生产信用管理，向主管部门、职工及社会公开承诺信守安全生产法律法规，认真履行安全生产义务，全面落实安全生产主体责任。
第二条本办法适用于吉林省粮食收储企业（以下统称企业）安全生产标准化二级和三级的创建、评审和管理工作。
第五条鼓励新闻媒体、企业员工和群众举报信用主体安全生产失信行为，对符合法律、法规和规章所规定奖励条件的举报人给予奖励。
企业安全生产标准化一级创建和评审工作按照国家相关规定执行。
第六条安全生产信用信息的记录、归集、披露和使用应当遵循合法、客观、准确、安全的原则，依法维护国家利益、社会利益和信用主体合法权益，不得危害国家安全、泄露国家秘密，不得侵犯商业秘密和个人隐私。
第三条企业应当按照安全生产的法律、法规和国家、行业、地方标准或规范开展安全生产标准化创建，建立以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境的标准化并保持有效运行，持续改进，不断提高安全生产水平和事故防范能力。
第七条信用主体的安全生产信用信息，分为基本信息、安全生产管理信息、安全生产监管信息。
第四条企业安全生产标准化建设以企业自主创建为主，程序包括自评、申请、评审、公告、颁发等级证书。
（一）基本信息是指信用主体证明自身合法经营的相关信息。
企业在完成安全生产标准化自评后，实行自愿申请评审。
第五条按照“属地管理”和“管行业必须管安全”的原则，在地方政府领导下和应急管理部门指导下，各级粮食和物资储备行政管理部门负责组织、指导和推动粮食收储企业安全生产标准化建设工作。
2.法定代表人、合伙人和主要负责人的姓名、身份证号码、联系电话等；
3.工商营业执照、许可证、组织机构代码证、资质证书等相关证照和统一社会信用代码信息。
第六条省、市（州）粮食和物资储备行政管理部门作为行业安全生产标准化评审组织单位，分别负责考核确定二、三级标准化评审机构，并分别负责组织实施企业二、三级标准化的申报受理、评审认定、公告、发证及备案管理等工作。
（二）安全生产管理信息是指信用主体日常依法落实安全生产相关管理工作的相关信息。
市（州）粮食和物资储备行政管理部门也可授权下级县（市、区）粮食和物资储备行政管理部门负责组织实施。
1.安全生产管理机构、人员的组成信息和特种作业人员信息；
第七条评审组织单位初次确定的评审机构有效期为1年，再次确定的有效期为3年。
应当定期调整评审机构，每年公布一次评审机构的名称、等级、业务范围等信息，接受社会监督。
第八条评审组织单位应发挥安全生产专家在排查风险隐患、预防事故灾害等方面作用，为企业开展安全生产标准化工作提供技术支持和服务。
第九条评审组织单位不得向企业收取任何费用，不得向企业指定安全生产标准化咨询单位和评审机构。
第十条省级粮食和物资储备行政管理部门确定的二级评审机构，可在全省开展二级和三级安全生产标准化评审工作；
市（州）粮食和物资储备行政管理部门负责确定的三级评审机构，在本地区开展安全生产标准化评审工作。
8.生产安全事故应急救援预案、人员、物资、演练等相关信息；
第十一条评审机构是具体承担企业安全生产标准化评审工作的第三方机构。
9.信用主体及其主要负责人获得省级以上负有安全监管职责部门有关安全生产表彰或授予荣誉称号的信息；
（一）具有独立法人资格，拥有安全评价机构资质，没有违法行为记录；
（三）安全生产监管信息是指应急管理部门对信用主体的安全生产许可、日常执法检查、事故处理、安全教育培训等相关信息。
（二）具有与开展工作相适应的固定工作场所和办公设备；
第八条安全生产信用信息的采集、报送、修复、系统录入、公示等，由具体行政行为的实施部门按照“谁履职、谁记录、谁负责”的原则进行，并指定专人负责。
（三）具有满足评审工作需要的人力资源，其中评审工作人员不少于7人。
第九条对于不利于信用主体的信息采集，应听取信用主体陈述，充分保障信用主体的合法权益，对其合理诉求应予采纳。
评审人员应涵盖粮食行业所涉及的专业领域（机械、电气、消防、安全管理等）；
第十条安全生产信用信息对外报送由调查评估和统计处归口管理，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
（四）评审人员具有注册安全工程师或安全评价师资格或安全相关专业中级（含）以上技术职称；
第十一条信用主体认为信用信息记录与事实不符的，可以向记录部门提出异议申请，并提供依据。
安全生产信用信息记录部门对异议申请应当初步审查，符合法律法规相关规定要求的应予受理。
（五）具有健全的评审工作制度，规范的评审工作程序，以及质量控制体系等。
第十二条安全生产信用信息记录部门应当在受理异议申请之日起20个工作日内组织人员调查、核实（调查核实人员不能为信息采集人员），并出具书面意见，答复申请人。
第十二条评审机构开展评审时，应当依法与委托企业签订安全生产标准化评审服务合同，明确评审对象、评审范围以及双方的权利、义务和责任。
为企业提供咨询服务的评审机构不得参与对该企业的评审。
（一）分类，信用分类按信用主体行业（领域）属性，分为煤矿类、非煤矿山类、危险化学品类、烟花爆竹类、冶金工贸类、安全生产中介服务机构等6类。
第十三条评审机构应当按照相关标准和规范开展评审工作，强化评审工作质量，按时完成评审任务，对评审报告真实性负责；
（二）分级，信用分级按照信用主体信用状况分为一级、二级、三级、四级4个级别。
评审过程中的相关文件及影像资料应当及时归档，妥善保管，为企业保守商业秘密。
第十四条评审机构从事咨询、评审活动的收费，必须符合法律、法规和物价部门的相关规定，根据评审工作量等实际情况，由评审机构与委托企业双方协商、合理确定。
（1）必须公开向社会承诺并严格遵守安全生产法律、法规、标准等有关规定，严格履行安全生产主体责任；
第十五条评审机构不得有转借资质行为，不得委托、授权其他机构或个人以本机构名义开展安全生产标准化评审工作；
（2）生产经营单位及其主要负责人、分管安全负责人3年内无安全生产失信行为；
不得采取欺诈、商业贿赂、恶性竞争等手段或以评审组织单位名义承揽业务。
第十六条评审机构应当自觉接受评审组织单位的监督管理，维护评审市场秩序，推进评审诚信体系建设，自觉接受社会监督。
第十七条企业成立由主要负责人担任组长的安全生产标准化创建工作组，自主开展创建工作。
试运行结束后，对照相应评定标准开展自评，形成自评报告，并在企业内部公示，公示时间不少于5个工作日。
（1）必须公开向社会承诺并严格遵守安全生产法律、法规、标准等有关规定，严格履行安全生产主体责任；
第十八条按照自愿申请原则，企业在申请评审之日的前1年内无生产安全死亡事故的，可向评审组织单位确定的评审机构提出评审申请。
（2）生产经营单位及其主要负责人、分管安全负责人1年内无安全生产失信行为；
企业经自评达到二级标准化要求的，可以向二级评审机构提出评审申请。
（5）安全生产标准化建设达到二级以上水平；
（二）安全生产标准化自评报告。
内容包含：基本情况、自评检查记录、自评问题清单及整改情况，近三年安全生产事故情况、企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理综述、企业安全生产标准化建设过程及取得成效等。
3.三级信用主体有下列情行之一且未达到四级严重行为的，纳入本级管理。
第二十条评审机构收到企业评审申请材料之日起，应在10个工作日内完成申请材料审查工作，对符合申请条件的，通知企业开展评审工作；
（1）生产经营单位及其主要负责人、分管安全负责人1年内有安全生产失信行为；
对不符合申请条件的，应书面通知申请企业并说明原因，留存相关资料。
第二十一条评审机构应将企业申请和受理情况，及时报送评审组织单位。
（一）成立评审组，评审人员应包括机械、电气、消防、安全管理等专业；
（1）发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；
（2）未按规定取得安全生产许可，擅自开展生产经营建设活动的；
第二十三条现场评审工作完成后，评审组应向企业反馈发现的安全事故隐患和问题、整改建议及现场评审结论。
（3）发现重大生产安全事故隐患不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的；
现场发现的重大安全事故隐患和问题的，应向相应的评审组织单位报告。
（4）采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察的；
第二十四条对影响评审结论的安全事故隐患和问题，企业应在现场评审结束30日内按要求完成整改，经评审机构确认合格，视为达到要求；
（5）被责令停产停业整顿，仍然从事生产经营建设活动的；
对不影响评审结论的安全事故隐患和问题，企业应按评审机构建议实施整改，在年度自评报告中予以说明。
第二十五条评审机构应在60个工作日内完成评审（不含企业整改时间）工作，并向相应的评审组织单位提交评审报告。
（7）矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业建设项目安全设施未经验收合格即投入生产和使用的；
第二十六条评审机构在被评审企业公告达标之日起6至12个月期间，应对被评审企业至少进行1次回访，掌握被评审企业安全生产标准化运行情况，形成报告，及时报评审组织单位。
（8）矿山生产经营单位存在超层越界开采、以探代采行为的；
第二十七条评审机构应当建立评审档案，包括下列材料：企业的评审申请材料；
（9）发生事故后，故意破坏事故现场，伪造有关证据资料，妨碍、对抗事故调查，或主要负责人逃逸的；
现场评审通知书（应包含评审时间、评审组成员等）、评审方案、评审报告、现场评审记录、评审检查表、问题及隐患清单；
（10）安全生产技术服务机构出具虚假报告或证明，违规转让或出借资质的。
其中，存在严重违法违规行为，发生重特大生产安全责任事故，或1年内累计发生2起较大生产安全责任事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全责任事故的联合惩戒对象。
第二十八条评审结果未达到企业申请等级标准的，申请企业可在整改完成后重新申请评审。
各类信用主体的信用分级由监管部门自行组织并建立台账，只作内部管理使用，不对外公布。
其中，企业在3个月内完成整改并申请再次评审的，现场评审时可只对整改内容进行评审，其他评审内容可适用上次现场评审结论。
第二十九条评审完成后，评审机构应当编写符合要求的评审报告，评审报告应经评审组长和评审机构主要负责人签字确认后，报相应的评审组织单位。
承担煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸、安全生产服务中介机构等行业（领域）监管任务的部门，对不同等级的信用主体，在检查频次、安全标准化评审、资质认证、政府采购、行政许可等方面采取差别化监管措施。
对煤矿、危险化学品等高危行业领域监管要严于工贸、中介机构等非高危行业领域。
（一）对一级信用主体，在政府采购、招标投标、资质认证、评先创优等方面给予优先考虑，减少检查频次，监管部门执法检查每两年不少于一次；
（二）对二级信用主体，在政府采购、招标投标、资质认证、评先创优等方面给予适当考虑，监管部门执法检查每年不少于一次；
第三十一条评审报告审核工作主要包括以下内容：评审机构和现场评审人员是否符合要求；
（三）对三级信用主体，监管部门执法检查每半年不少于一次；
（四）对四级信用主体，在政府采购、招标投标、评先创优等方面不予考虑，列入重点监管对象，实施重点监管，监管部门执法检查每季度不少于一次，随时追踪整改情况，直至整改达到要求。
第三十二条评审组织单位对审核通过的企业进行公告，发放相应的等级证书。
标准化等级证书样式由省级粮食和物资储备管理部门统一规定。
第三十三条取得安全生产标准化等级证书的企业，应自颁发等级证书之日起，到下一年度之前，每年应对安全生产标准化运行情况进行自评，形成自评报告，报评审组织单位。
取得安全生产标准化证书的企业，在有效期满前3个月内可自愿提出复评申请。
第三十五条申请复评企业满足以下条件的，可直接换发相应的等级证书：
（一）每年向原评审组织单位和评审机构提交自评报告，并在企业内部公示；
（二）建立并有效运行安全生产风险分级管控和隐患排查治理机制；
（三）未发生生产安全亡人事故，或者3人以上重伤，或者100万元以上直接经济损失的事故；
（四）安全监管部门在周期性安全生产标准化检查工作中，未发现企业安全管理存在突出问题或者重大隐患；
（五）未改建、扩建或者迁移生产经营、储存场所，未扩大生产经营许可范围；
第三十六条申请直接换证的，应经评审组织单位评估，经评估不符合前述条件的或者标准化评审标准已经修订的，应重新进行评审。
经评估符合前述条件的，由评审组织单位换发同等级证书。
第三十七条取得标准化等级证书的企业，在证书有效期内发生下列行为之一，由评审组织单位公告撤销其标准化企业等级：
（三）发生生产安全亡人事故，或者3人以上重伤，或者100万元以上直接经济损失的事故；
（四）未按规定提交年度自评报告，或年度自评报告不符合要求；
（五）安全监管或行业管理部门在安全生产检查工作中，发现企业安全管理存在突出问题或者重大隐患，且企业未积极主动整改，未在规定时限内达到标准规范要求；
第三十八条被撤销安全生产标准化等级的企业应向原发证单位交回证书，并自撤销之日起满1年后方可重新申请评审。
第三十九条评审组织单位要加强对所确定评审机构的监督管理，督促其做好安全生产标准化评审相关工作。
第四十条评审组织单位对于在评审工作中存在弄虚作假、牟取不正当利益等行为的评审机构，一律取消评审资格。
第四十一条各级粮食和物资储备行政管理部门要将企业安全生产标准化建设与安全生产风险分级管控和隐患排查治理建设相衔接，并将标准化建设的效果，作为实施分级分类监管重要依据。
将未开展或未达到安全生产标准化要求的企业作为安全监管重点，加大检查频次，督促企业提高安全管理水平。
第四十二条各级粮食和物资储备行政管理部门应建立安全生产投诉举报机制，公布投诉举报渠道，接受社会监督。
第四十三条属于小微企业的可参照《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》（安监总管四〔2014〕17号），结合实际，开展自检、自查、自改、自评工作。
第四十四条本办法中的市（州）粮食和物资储备行政管理部门包括梅河口市粮食和物资储备行政管理部门。
附件：1．粮食收储企业安全生产标准化自评报告(略)
3．粮食收储企业安全生产标准化评审受理意见表(略)