各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
为深入贯彻党的十九大关于“加强中国特色新型智库建设”的有关要求，适应经济社会发展需要，进一步做好省政府决策咨询工作，省政府决定对《吉林省人民政府决策咨询工作规则》进行修订。
现将修订后的《吉林省人民政府决策咨询工作规则》印发给你们，请认真遵照执行。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
2014年9月22日印发的《吉林省人民政府决策咨询工作规则》和《吉林省人民政府决策咨询工作细则》同时废止。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
第一条为适应经济社会发展需要，进一步推进省政府决策咨询工作制度化、规范化，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，结合工作实际，制定本规则。
第二条省政府决策咨询工作的指导思想是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央、国务院的方针政策，紧紧围绕省委、省政府中心工作，按照高质量发展要求，深入调查研究，发挥专家群体综合智力优势，力求提供科学合理、切实可行的咨询意见建议，为推动吉林全面振兴全方位振兴提供智力支撑。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
第三条省政府决策咨询工作坚持实事求是、科学民主、客观公正、突出创新、讲求实效的原则。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
决策咨询务求信息准确，调研方法科学，提高工作效率，降低决策咨询成本。
决策咨询论证意见应体现综合性、预见性、探索性、精准性、实用性的原则，具有较高质量和水平。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
第四条省政府决策咨询工作的主要任务是，对全省经济社会发展中带有战略性、前瞻性和全局性的重大问题进行系统谋划和超前研究，提供有针对性的决策咨询服务；
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
对省政府重大决策、重要工作进行咨询论证、评价分析，提出咨询意见；
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
对全省重大决策实施和经济运行中出现的热点、难点问题开展调查研究，提出对策建议；
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
完成省委、省政府交办的其他需要调查研究提出咨询意见的任务。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
第五条省政府决策咨询委员会由省委、省政府批准成立，在省政府领导下开展工作，主要职责是统筹省政府决策咨询各项工作。
委员会主任由省长兼任，副主任由常务副省长、省政府高端智库专家团主任和省政府秘书长兼任。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
第六条省政府决策咨询委员会办公室设在省政府办公厅。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
办公室主任由省政府秘书长兼任，副主任由省政府办公厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅等部门相关负责人兼任，省政府办公厅负责此项工作的副主任兼任常务副主任，办公室成员由省政府组成部门、直属特设机构和直属机构及省政府智库联盟成员单位的办公室（秘书处）主任（处长）组成。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
（一）服务和管理省政府高端智库专家、法律顾问、决策咨询委员和专家储备库成员（以下统称为专家）；
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
（二）负责省政府决策咨询工作的组织协调和咨询论证任务的下达落实；
（三）组织专家对事关全省经济和社会发展全局的重点、热点、难点问题开展课题研究；
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
（五）组织对外开展决策咨询工作业务交流活动，借鉴成功经验，提高决策咨询水平；
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
（六）联系各类智库组织，加强智库联盟沟通协调工作；
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
（七）承办省政府和省政府决策咨询委员会交办的其他工作。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
第七条省政府决策咨询委员会办公室下设联络处，具体协调落实省政府决策咨询委员会及办公室的日常工作。
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
（二）组织专家列席省政府有关会议，发送会议通知，准备相关材料等；
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
（三）跟踪决策咨询进程，提供必要的协调和沟通等服务，保障决策咨询任务的按时完成；
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
（四）为专家提供可公开的有关经济社会发展方面的文件和资料；
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
（七）完成省政府办公厅和省政府决策咨询委员会办公室交办的其他工作。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
第八条根据决策咨询工作需要，省政府决策咨询工作体系设置为“两团十组一库一联盟”。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
第九条省政府高端智库专家团主要聘请两院院士、国内外知名专家和著名企业家等具有国际先进学术水平和发展战略视野，同时又熟识省情的高层次咨询专家，以及在国家有关部委工作过的司局级以上领导。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
专家须及时了解掌握国家和我省的政策、发展动态及行业发展部署，充分发挥专业所长，协调沟通联合协作，为吉林振兴发展提供支持。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
第十条省政府法律顾问团主要聘请省内高等院校、科研院所、专业服务机构、社会团体等单位知名法学理论专家和优秀法律实务工作者。
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
法律顾问须突出专业化，为省政府重大决策、依法行政、涉法事务处理等提供法律服务，加强法律风险防控。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
第十一条根据专业研究领域，将省政府决策咨询委员分别编入相应的经济高质量发展、“三大攻坚”、“数字吉林”、“一主、六双”产业空间布局、创新驱动发展、乡村振兴、重点改革、开发开放、应急处置和安全保障、社会治理和民生改善十个决策咨询专家组（专家组可根据实际情况动态调整）开展活动。
委员主要面向全省高等院校、科研单位、行业协会和学会、重点大企业等单位，优先从国家“万人计划”人才、百千万人才工程国家级人选、享受国务院特殊津贴专家、国家杰出青年基金获得者、长江学者、吉林省高级专家、享受省政府津贴（省有突出贡献）专家和省拔尖创新人才等人选中选聘；
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
选聘部分即将退出现职的专家型领导干部及经营管理能力强、有社会责任感、热心公益事业、信用良好的著名企业家。
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
各组设组长、副组长，组长可选任联络员，辅助开展工作。
（一）承办省政府重大决策、重大事项以及重大工程项目建设等方面的咨询论证、评价分析，提出决策咨询建议和方案，供省政府决策参考；
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
（二）对全省重大决策的实施和经济运行中出现的突出问题进行调查研究，结合工作实际，积极建言献策，充分发挥“智囊团”和“思想库”作用；
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
（三）各专家组可根据工作需要制定重大问题研讨机制，积极开展形式多样、富有成效的咨询研究活动，不断推进省政府决策咨询工作的持续发展；
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
（四）完成省委、省政府交办的其他需要调查研究提出咨询意见的任务。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
第十二条为加强队伍建设，设立省政府决策咨询专家储备库。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
面向全省高等院校、科研院所、机关、企业等单位选聘中青年决策咨询专家，作为省政府决策咨询后备力量。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
第十三条为加强吉林特色新型智库建设协调工作，组成由省委党校（省行政学院）、省社科院、省教育厅、省农业农村厅、吉林大学、东北师范大学为成员单位的省政府智库联盟（成员单位可视具体情况动态增补），促进智库资源共享。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
组织专家列席省政府全体会议、常务会议、专题会议，以及参加专家座谈会、咨询论证会等重要会议，提出咨询意见或建议。
参加会议的专家应充分发挥决策咨询“智囊”作用，认真阐述决策咨询意见，必要时会后提供书面咨询意见。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
组织专家对拟以省政府或省政府办公厅名义印发的规范性文件，省政府党组会议、常务会议审议的议题、重大决策、重要协议及省政府领导同志临时交办的工作任务等进行函审咨询。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
专家可以结合各自研究领域，就全省重大经济和社会发展问题提出意见建议，经省政府决策咨询委员会办公室审核后，编辑上报省政府领导同志。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
组织专家对省政府决策咨询年度重点课题、省政府领导同志交办课题和有关单位提请办理的决策咨询课题开展专题调研，形成调研报告供省政府决策参考。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
有关单位需要咨询论证的项目、政策文件等，向省政府决策咨询委员会办公室提交书面申请，由相应的专家组进行论证，并出具书面咨询论证意见。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
第十五条根据不同的咨询任务和要求，组织专家和相关部门，必要时可委托或邀请省政府决策咨询委员会之外的有关专家协助，有针对性地开展不同形式、不同范围的专题调研、课题研究和咨询论证，完成各项决策咨询任务。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
第十六条各专家组（团）在组长、副组长的召集下，围绕咨询任务和要求，开展相应的学习、调研和论证活动。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
第十七条需要咨询论证的省政府决策事项，由决策咨询委员会办公室向专家组（团）下达论证任务，并提供相关资料，协调有关调研事宜。
第十八条办理决策咨询论证任务的工作流程为：立项受理（省政府交办或部门、单位申报）—下达任务—组织论证—协调催办—形成意见—反馈情况—归档备案。
第十九条各部门、单位提交省政府讨论决定的重大政策、规划、措施、方案等，须提前3—10个工作日提供详细资料，以书面形式向省政府决策咨询委员会办公室申请咨询论证或法律咨询，并将其作为行政决策的必要程序。
第二十条省政府决策咨询工作的咨询成果报省政府并抄送相关部门和单位，供决策参考。
第二十一条专家的聘任和管理工作由省政府决策咨询委员会办公室负责组织，具体按照《吉林省人民政府决策咨询专家管理办法》（吉政咨办〔2020〕1号）执行。
经省政府批准聘任的专家，明确编入相关决策咨询专家组，参加决策咨询活动。
第二十三条专家每届聘期5年，聘期届满，统一重新聘任。
对符合条件、积极参加决策咨询活动、认真履行职责、贡献较大的上一届专家优先聘任。
第二十四条根据工作需要和人员调整变化，届中可适当增补专家，补聘程序参照新聘任程序。
专家要认真履行职责，充分发挥职能，高质量、高效率地完成各项决策咨询任务。
对不能履行职责、不适应工作需要的专家，可随时调整。
对聘期内出现以下情形的专家，按程序报批后，解除聘任关系：
（二）因工作调离本省、岗位变动、离任退休等原因不能正常履行专家职责的；
（三）连续两年不积极参加决策咨询活动、不积极履行专家职责的，或一年内不履行专家职责义务的；
第二十六条省政府决策咨询工作所需经费由省财政支付，纳入省政府办公厅财务统一管理，专款专用。
具体按照《吉林省人民政府决策咨询专项工作经费管理办法》（吉政咨办〔2019〕1号）执行。
第二十七条省政府决策咨询专项工作经费用于开展决策咨询活动的必要开支和专家参加决策咨询活动的适当补贴，由省政府决策咨询委员会办公室负责统筹使用。
第二十八条各部门及专家所在单位要积极支持专家开展决策咨询活动，提供相关情况和资料，确保省政府决策咨询工作顺利开展。
第二十九条对专家的决策咨询成果，依照相关法律、法规予以保护和使用。
省政府办公厅（省政府决策咨询委员会办公室）定期组织优秀专家和咨询成果的评审。
《吉林省人民政府决策咨询工作规则》和《吉林省人民政府决策咨询工作细则》（吉政办发〔2014〕38号）同时废止。
第三十一条本工作规则由省政府决策咨询委员会办公室负责解释。