各市（州）民政局、长白山管委会社会管理办公室，各县（市、区）民政局，厅机关各处（室）、直属事业单位：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
现将《2019年全省民政“五化统筹”工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。
《吉林省进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
根据“2019年全省民政工作会议”和《2019年全省民政工作要点》部署安排的重点民政工作任务，结合工作实际，制定本实施方案。
为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《交通运输部财政部贯彻落实〈国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见〉的通知》（交公路发〔2020〕26号）、《交通运输部国家发展改革委财政部自然资源部农业农村部国务院扶贫办国家邮政局中华全国供销合作总社关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发〔2019〕96号），进一步深化全省农村公路管理养护体制改革，全面推动“四好农村路”高质量发展，制定本方案。
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认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神及党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，落实深化农村公路管理养护体制改革重点任务，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展、交通强国建设，统筹协调推进“四好农村路”与经济社会发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察东北的重要指示精神，全面落实省委、省政府和民政部以及全省民政工作会议部署，进一步强化“民政为民、民政爱民”工作理念，稳中求进，改革创新，通过持续推进“五化统筹”工作落实，大力促进“五大民政幸福工程”深入实施和“三个有力提升”，着力建设“五个民政”，全面推动全省民政事业高质量发展。
完善农村公路管理养护体制机制，形成党委领导、政府主导，行业指导、上下联动，县级主体、部门协同，专群结合、齐抓共管的工作格局，按照“质量为本、安全第一、自然和谐、绿色发展”的原则，全面推动“四好农村路”高质量发展，保持农村公路安全畅通和良好技术状态，不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感，为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化、实现吉林全面振兴全方位振兴提供坚实的交通运输保障。
到2020年底，贫困地区重点自然村（100户以上自然村）全部通硬化路；
以民政法治化建设为统领，进一步健全政策法规和制度体系，规范推动民政工作实施，着力完善行政执法程序，强化行政执法落实，持续实施专项治理工作，切实依法推进全省民政高质量发展。
县、乡、村三级农村公路管理体制机制建立健全，权责清晰的“路长制”覆盖率达到100%，爱路护路乡（村）规民约制定率达到100%；
农村公路养护资金及管理机构经费和人员支出纳入同级一般公共财政预算比例达到100%；
以省委、省政府名义出台《关于进一步完善城市贫困人口社会救助体系的意见》，督促全省各地落实相关政策措施，加强城镇贫困群众救助工作。
农村公路列养率达到100%，优、良、中等路总比例不低于75%，基本完成县乡道安全隐患治理；
全省建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络建设初见成效，基本实现建制村直接通邮。
到2022年，农村公路管理法规体系基本健全，农村公路治理体系基本建立，市辖区和乡级专门管理机构设置率达到100%，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，县、乡、村三级农村公路管理养护责任落实率达到100%；
形成政府财政投入为主、各级财政投入职责明确，社会力量积极参与的投入保障格局；
规范和优化低保审核审批程序，完善低保对象综合评估量化认定办法和低保家庭经济状况核查办法，督导各地为困难群众提供操作规范、公平公正、方便高效的救助保障服务。
农村公路向进村入户延伸，自然村通硬化路率达到90%，年均养护工程实施比例不低于5%；
全省建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善，通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖。
农村公路通行条件和路域环境明显提升，每个市（州）至少创建一个省级示范县，每个乡镇都有“美丽农村路”。
到2025年，基本建立体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制；
下发《关于进一步做好取消养老机构设立许可有关衔接工作的通知》，全面取消养老机构设立许可；
制定《养老机构综合监管暂行办法》，修订《养老机构管理办法》（根据民政部法规修订情况出台），联合市场监管部门出台《关于养老服务企业登记管理实施意见》，切实加强养老机构事中、事后监管。
基本形成农村公路网络，具备条件的自然村全部通硬化路，具备条件的乡镇都有产业路或旅游路，农村公路耐久性、抗灾能力得到显著增强，安全保障水平进一步提升；
农村公路等级公路比例达到95%，各县（市、区）农村公路优、良、中等路总比例达到80%以上；
全省建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络体系基本完善。
制定出台《吉林省农村留守老年人巡视探访实施办法》，进一步加强农村经济困难家庭高龄、失能留守老年人关爱服务。
各地政府、各有关部门要把深化农村公路管理养护体制改革作为农村公路工作的突出重点，加强领导、周密组织、积极配合、有序推进，确保改革顺利进行。
省政府有关部门对全省农村公路负有监督指导责任，负责指导全省农村公路管理养护体制改革，精简优化农村公路建设审批程序，稳定农村公路建设用地政策，保证农村公路发展需要。
省交通运输厅负责指导并推动各地区政府及其交通运输部门落实“路长制”、建立健全路长管理责任体系和运行机制、落实乡级专职工作人员；
落实省政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，明确工作措施，健全工作机制，推动基层儿童工作能力建设，进一步提升儿童保障服务水平。
建立并应用信用评价体系，会同省农业农村厅、省扶贫办等省直有关部门进行“四好农村路”督导考核，对市县实施绩效管理，将考核结果与相关投资挂钩；
落实民政部《儿童福利机构管理办法》，明确工作措施，着力提升儿童福利机构监管水平。
省财政厅、省交通运输厅负责落实省政府对农村公路养护工程和日常养护的补助政策。
（省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省水利厅、省扶贫办按职责分工落实）
各市（州）政府及其有关部门对本区域农村公路负有监督指导责任，负责推动所辖县（市、区）落实农村公路管理养护体制改革任务。
负责推动所辖县（市、区）贯彻落实“路长制”并建立健全路长管理责任体系和运行机制、落实乡级专职工作人员；
制定出台《全省“文化养老”实施方案》，依托社会组织服务，创新推进“文养结合”，进一步丰富全省养老服务模式。
落实市级政府对农村公路养护工程和日常养护的补助政策、落实农村公路养护市级补助资金；
加强农村公路督导检查，推动“四好农村路”统筹协调发展；
加强信用考核评价，对县（市、区）政府实施绩效管理，组织开展市级示范县、“美丽农村路”创建工作。
落实省政府《关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》，加快推进柳河县康复辅助器具产业园建设，培育发展康复辅助器具社区租赁服务，为残疾人提供多样性多层次的康复辅助器具选择和就近便利优惠的康复辅助器具租赁服务平台。
县级政府是农村公路发展的责任主体，具体负责落实农村公路管理养护体制改革任务、县域农村公路的全面管理。
按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，统一规范农村公路管理机构和职能，完善县级管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村管理议事机制，组织制定相关部门、乡级政府和村级组织的农村公路工作权力和责任清单；
建立完善县、乡、村三级“路长制”和路长管理责任体系及运行机制，落实乡级专职工作人员；
修订《孤儿医疗康复“明天计划”实施办法》，优化服务项目，开展机构内脑瘫儿童省级集中康复工作。
落实农村公路养护工程投资政策和养护工程资金，落实农村公路日常养护公共财政资金，将农村公路养护资金和管理机构经费及人员支出足额纳入本级公共财政预算；
加强信用考核评价，对有关部门、乡级政府实施绩效管理；
围绕路长制、养护生产模式、信息化管理、美丽农村路、资金保障、信用评价、绩效考核等开展改革试点，按照“四好农村路”“美丽农村路”要求，开展“示范县”“示范乡镇”“示范村”和“示范路”等示范试点创建活动，充分调动并发挥好乡村主力作用和农民群众的积极性、主动性。
积极协调推动省人大修订《吉林省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》《吉林省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《吉林省村民委员会选举办法》，将居民委员会和村民委员会任期调整为5年。
农村公路养护工程资金以县级为主进行筹集，省财政厅、省交通运输厅对农村公路养护工程采取“先建后补、先修后补”的方式给予一定补助，其中成品油税费改革“替代养路费部分”（替代性返还+增长性补助），不得低于我省改革基期年（2009年）公路养路费收入占“六费”收入的比例，用于普通公路（普通国省干线和农村公路）养护的比例一般不低于80%，用于农村公路养护工程资金（省级补助资金与切块到市县部分之和）不得低于“替代养路费部分”的15%，实际高于上述比例的不得降低。
制定出台《城乡社区治理三年行动计划（2019－2021年）》，切实履行民政部门城乡治理职责，全面推进城乡社区治理创新。
各市（州）政府可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持，安排一定比例的养护工程资金用于奖补。
县级政府要做好多元筹资和资金统筹，按规定用好均衡性转移支付、税收返还等政策；
发挥政府资金的引导作用，将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。
鼓励市县政府发挥政府资金引导作用，相关资金向农村公路旧路改造倾斜，采取无偿提供料场等方式支持农村公路养护。
联合相关部门制定出台《关于加强和完善村规民约和居民公约建设的意见》，依法深化基层群众民主自治实践。
鼓励将农村公路建设、大中修和日常养护进行“捆绑招标”，出让资源开发权、公路冠名权、广告权，将农村公路与其他经营性项目实行“一体化开发”，鼓励保险资金通过购买一般债券等方式参与农村公路发展。
（省财政厅、省交通运输厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府按职责分工落实）
13.全面落实基层政权建设和城乡社区治理的政策制度。
农村公路日常养护资金筹集主体是县级政府，省及各市（州）根据不同时期的发展目标、养护成本等因素适当予以补助资金支持。
督促各地落实省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》《关于加强基层民政能力建设的意见》，全部出台配套文件。
县级政府要足额保障农村公路日常养护资金，按照县、乡、村级公路每年分别不低于10000元/公里、5000元/公里、3000元/公里标准安排小修保养资金。
指导基层依法依规加强城乡社区治理和基层工作能力建设。
省按照各县（市、区）实际投入的30%给予奖补，省交通运输厅、省财政厅要根据全省农村公路养护成本变化等因素适时调整补助政策。
各市（州）也要根据财力给予适当补助，具体标准由各市（州）另行制定。
（省财政厅、省交通运输厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府按职责分工落实）
根据省委、省政府两办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》要求，建立社会组织联席会议制度，制定社会组织联席会议细则，明确职责分工，依法推动社会组织发展壮大。
将农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入地方一般公共财政预算。
2022年起，成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员支出。
各级财政和交通运输主管部门要加强资金使用监管，严禁以建养一体化名义新增隐性债务，严格防控债务风险，公共财政资金实施全过程预算绩效管理，按规定对社会公开，接受群众监督，不断提升资金配置效率和使用效益。
建立省级社会组织孵化基地和社会组织总会，协调相关部门落实慈善组织税前扣除资格认定工作，组织实施省级财政资金支持社会组织参与社会服务项目，积极开展公益创投活动，支持社会组织健康发展。
（三）构建长效机制，推动“四好农村路”高质量发展。
深入贯彻新发展理念，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感作为“四好农村路”的发展指向，进一步完善建、管、护、运工作机制，统筹推进“四好农村路”高质量发展。
进一步夯实县级政府主体责任，形成省交通运输厅指导、市级交通运输部门督导、县级具体组织和监管的农村公路建设工作格局。
落实《吉林省社会组织规范化建设操作规程》《行业协会商会综合监管办法》，结合社会组织日常管理，加大执法力度，依法查处社会组织违法行为，坚决打击整治非法社会组织。
鼓励将干线公路建设与农村公路建设“打捆招标”，选择有实力的大型施工企业进行规模化、标准化施工，集约化、规范化管理。
按时完成抵边自然村、沿边地区20户以上自然村及通往林场林区道路通硬化路建设，确保完成旅游路资源路产业路建设、危险桥梁维修建设改造、安全生命防护工程和乡镇综合服务站建设等脱贫攻坚目标任务。
加快破损路维修改造、窄路面加宽，逐步推进农村公路向进村入户延伸，加强国、省、县、乡道路和村道的路网衔接。
依据《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》等政策文件，进一步推进行业协会商会脱钩改革，持续清理规范行业协会商会涉企收费。
二是严格落实公路建设质量和安全法规政策，加快提升农村公路技术质量和安全服务保障能力。
必须落实“七公开”制度，主动接受社会监督，实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制。
公路安全和排水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
县级政府要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。
落实民政部、公安部等六部门《关于进一步清理整治不规范地名的通知》要求，制定出台实施方案，清理整治“大、洋、怪、重”等不规范地名，切实提升地名规范化水平。
三是坚持绿色发展，大力开展“美丽农村路”建设，打造“畅、安、舒、美”出行环境。
结合美丽乡村建设、农村人居环境整治，将自然生态、风土人情、传统文化融入农村公路，持续推进“路田分离”“路宅分离”。
制定印发《关于进一步加强和改进殡葬工作的意见》，完善殡葬服务政策体系，推动殡葬工作健康发展。
坚持智慧发展，加强5G、北斗、互联网、物联网、大数据、卫星遥感及区块链等新技术的应用，实现全要素管理数字化、业务管理智能化、行业监管信息化。
在农村公路养护管理中全面应用手机APP，在急弯陡坡、临水临崖、重要桥隧设置安全监控感知设施，建立完善农村公路统计监测体系和综合数据平台，完善“一路一档、一桥一档”空间及属性数据库，通过信息化平台进行绩效管理和考核评估，不断提升农村公路养护管理效能和水平。
研究和推动以省委、省政府名义出台《关于进一步加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》，制定实施方案，开展救助管理机构“服务质量大提升”专项行动，进一步提高救助管理工作水平。
建立以质量为核心的信用信息评价体系，将信用记录纳入信用信息共享平台，依法向社会公开，全面实施守信联合激励和失信联合惩戒。
推行县统一执法、乡村协助执法模式，建立县有路政员、乡镇有监管员、村有护路员的路政管理体系，不断提高农村公路路产路权信息化管理水平。
全面贯彻落实《中华人民共和国慈善法》，积极开展慈善立法预先调研，做好明年纳入省人大立法计划的前期准备工作。
进一步健全完善慈善法律法规体系，全面加强慈善公益事业建设(责任单位：慈善总会；
加快推进农村公路养护市场化改革，支持养护企业跨区域参与市场竞争，通过招标约定、签订长期合同等市场化的手段，引导专业企业加大投入，提高养护专业化、机械化水平。
一是建立健全政府与市场合理分工的养护生产组织形式。
按照“专业养护和群众养护”相结合的原则，分别选择养护方式，对大中修养护工程、处理路面灌缝和坑槽等病害、桥梁涵洞隧道养护等交通专业性强的工作，选择具备相应资质的公路专业化队伍进行养护；
结合省政府和机构改革要求，及时依法调整省级民政权力清单和责任清单，为全面实施民政工作提供法律依据。
对整理路肩（路肩排水和路肩填土）、疏通边沟等路基保养和小修，以及路面保洁、排除路面积水、除雪防滑、公路绿化美化等公路专业性不强的工作，可通过政府购买服务方式选择非公路专业队伍养护，或者采取“分段承包、定额包干”方式组织沿线群众进行养护。
在安排公路养护用工时，要充分考虑就近安排贫困群众、国有林场待岗职工从事养护工作，增加群众收入。
全面落实路况巡查和桥梁养管“十项制度”，及时发现问题，及时修补完善。
制定《2019年随机抽取计划检查方案》，调整完善执法项目录清单和执法对象、执法人员名录库，进一步深化“双随机、一公开”工作。
以通乡镇和建制村的硬化路为重点，确保裂缝及时清灌，坑槽、网裂和断板及时修补、桥梁隧道病害及时处置，并积极推行预防性养护措施，避免小病害变成大病害、小投入变为大投入，达到“低投入、高效能”的养护效果，对路况较差路段要及时安排养护工程。
加快完善农村公路安全设施，及时消除安全隐患，确保公路安全畅通。
修订完善《吉林省民政厅规范性文件管理办法》，加强对拟出台规范性文件的合法性审查，提高拟出台规范性文件的吉林特色和创新性要求，进一步提升规范性文件指导和规范民政工作的能效。
紧扣发展战略和空间布局，推进“农村公路+产业”融合发展，构建农村公路与特色产业、乡村旅游、乡村物流等等产业多元融合发展格局。
一是保持乡镇和建制村通客车能力，稳定农村客运“开得通、留得住、有收益”。
创新运营组织模式，持续推行城乡客运服务一体化，扩大农村客运覆盖范围，完善扶持政策，因地制宜采取城市公交延伸、农村客运公交化运营。
督促全省各地落实民政重大决策程序、民政行政执法程序和民政法律顾问等规定和制度，进一步提升全省民政系统依法行政能力和水平。
探索区域经营，将农村客运预约响应、客运车辆代运邮（快）件等融为一体的综合经营模式。
坚持“资源共享、多站合一”，推进县、乡、村三级物流网络节点建设，支持将管理、养护、客运、货运、物流、邮政、供销网点、快递、电商等多种服务功能整合融为一体。
三是努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。
制定出台《吉林省民政系统安全生产监督管理实施办法》，明确安全生产监管职责，推进安全监管职责法定化。
鼓励乡镇客运站向综合运输服务站转型，主动加强与现有物流、快递等企业对接合作，整合邮政快递、供销、农业、交通运输等农村物流资源，推动乡村客货统筹、运邮协同、物流配送发展。
建立健全全省民政系统安全发展长效机制，依法依规开展安全隐患专项整治行动；
落实省民政厅《吉林省民政系统安全生产约谈实施意见》，推行民政安全生产约谈地方政府行政首长、部门首长制度，进一步提高安全监管的有效性。
全面落实省民政厅《行政执法程序暂行规定》等文件要求，全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度，切实提升民政领域执法能力和水平。
落实《吉林省深化行政执法体制改革推进综合行政执法的意见》，结合改革后的“三定”规定，梳理省本级民政工作职责，厘清决策、执行和监督的权力边界，依法赋权，有效提升民政执法水平。
以民政标准化建设为引领，逐步健全完善民政标准体系，持续推进窗口单位、服务机构和关键领域的标准研制与实施，切实带动全省民政高质量发展。
1.持续深化基层社会救助经办服务标准化建设试点工作。
对长春市绿园区试点工作跟踪指导、总结验收，研发通用标准或规范，适时在全省推广试点经验。
研究制定《农村低保按需救助综合改革方案》，建立救助对象综合评估指标体系，探索实现救助对象认定和救助从按“收入”到按“贫困程度+个人需求”的转变。
研究制定《全省居家养老服务中心建设规范》，进一步提升全省居家养老服务中心建设水平。
制定实施《精神病患者入院工作流程标准》，规范民政部门与社会精神卫生机构签订的委托协议书，提升民政部门管理的精神病患者收治监管水平。
按照《街道政务事项办理规范》，指导长春市南关区加强街道规范化建设，有序推进全国街道服务管理创新实验工作，进一步提升城市街道规范管理和服务水平。
落实省委、省政府《关于全面推进农村社区建设的实施意见》，继续按照10%的比例推进农村社区建设。
指导各地对已完成农村社区建设的村，按照《农村社区建设规范》，做好标识标牌设置等标准化工作，推动农村社区建设提档升级。
在持续推进现有6个公办养老机构试点的基础上，适时总结验收，研制通用标准，向全省公办养老机构推广应用。
同时，将试点范围扩大至3个民办养老机构和1个公办养老机构，适时总结验收，逐步向全省民办养老机构推广应用。
落实《吉林省城市社区治理标准化建设试点工作实施方案》安排，持续跟踪长春市二道区试点进展情况，适时向全省城市社区推广。
立足白山市江源区农村社区标准建设试点经验和成果，研制全省农村社区标准化建设通用标准，适时在全省推广应用。
加强与省市场监督管理厅沟通协调，推动《养老机构康复辅助器具配置要求》《收养能力评估工作规范》两项地方标准的立项和研制工作。
以民政社会化建设为载体，引导和支持社会组织、企事业单位、志愿者组织和个人等社会力量参与民政服务，聚合多元优势，切实促进全省民政高质量发展。
督导各地落实《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》，拓宽基层购买儿童工作社会服务的资金筹措渠道。
在2018年15个县（市、区）购买社会组织服务的基础上，争取新增3-5个县（市、区）购买服务。
按照国家部署安排，研究探索贫困重度残疾人集中或社会化照料护理服务工作。
制定出台实施方案，发展冠名基金和项目招捐，鼓励爱心企业认领项目；
研究制定规范性文件，明确政策措施，利用福彩公益金支持慈善超市建设，为困难群众提供便捷、优惠、高质服务。
研究制定《福利彩票销售社会化运营渠道创新实施意见》，通过市场化运作方式，探索与行业实体、社会机构合作拓展即开票新销售渠道。
落实民政部《关于做好第二批社会工作服务机构“牵手计划”实施工作的通知》要求，选派10家社工机构结对帮扶贫困地区社工机构，以项目为依托，帮助贫困地区建立一批社工机构、培养一批社工人才，进一步提升贫困地区社工服务水平。
落实省委组织部、省民政厅等部门《关于加快推进社区社会工作服务的指导意见》，按照有服务平台、有专业队伍、有实务服务、有培育机制“四有”标准，加大社区社工服务站建设推进力度，实现全省地市社区全覆盖。
落实国务院《志愿服务条例》，会同省文明办、团省委等有关部门，研究修订《吉林省志愿服务条例》,进一步提升全省志愿服务水平。
落实民政部《志愿服务记录与证明出具办法》，探索建立志愿服务“道德银行”制度，引导和鼓励志愿服务广泛开展。
落实省民政厅等部门《关于积极推行政府购买服务加强基层能力建设的实施意见》，通过政府购买服务，委托第三方会计师事务所开展困难群众基本生活救助资金管理使用绩效评价和第三方社会组织开展社会救助制度运行绩效评价。
委托吉林卫视传媒有限公司拍摄系列儿童公益广告宣传片，进行全媒体发布，动员更多爱心企业、社会组织和各界人士参与农村留守儿童关爱保护工作。
落实中组部等部门《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011－2020年）》和民政部等部门《关于政府购买社会工作服务的指导意见》以及省委组织部、省民政厅和省政府办公厅等部门《关于加快推进社区社会工作服务的意见》《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，使用国家福彩公益金和省本级福彩公益金，培养“本土”社工专业人才，支持社区社工组织开展服务，进一步提升全省社会工作专业服务水平。
落实《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》，举办座谈会和项目对接会，实施项目扶贫、结对扶贫、捐赠扶贫、消费扶贫等方式，帮助贫困人口解决实际问题。
14.提升行政区划与地名管理信息化管理水平和公共服务能力。
制定落实《行政区划管理条例》实施方案，加强与东北师范大学、吉林省行政与区划地名学会合作，编制《吉林省行政区划历史沿革图集》、《吉林省地名文化保护名录》，完善吉林省行政区划与地名数据库建设。
继续开展社区“风采秀”活动，举办社区“风采秀”国庆文艺汇演活动。
落实与省老年大学战略合作协议，继续开展“双进”公益活动。
继续推动落实与九台农商银行战略合作协议，采取建立一个金融服务站、派驻一名干部、开展一批活动的“三个一”模式，深入开展幸福社区建设活动。
制定《吉林省“最美养老院院长”和“最美养老护理员”评优评选方案》，通过政府购买服务，委托第三方社会组织开展评选和宣传工作。
待国家级养老机构等级评定标准出台后，开展全省养老机构等级评定工作。
以民政信息化建设为手段，逐步整合升级民政信息系统平台，充分发挥信息化大数据、智能化、跨区域、跨部门、互联共享优势，进一步提升民政管理服务水平，切实推动全省民政高质量发展。
1.启动社会救助对象数据库和社会救助综合信息系统建设。
加强与省政务服务和数字化建设管理局沟通协调，开展需求调研论证，研究和探索建立社会救助对象救助类型及贫困类型数据库，统筹整合“8+1”社会救助信息，建立健全数据库救助类型及贫困类型模块，数据库信息统一采集、管理和输出，为部门开展救助提供精准可靠的信息服务。
积极做好部省政策、制度对接和系统软件功能衔接准备工作；
落实系统硬件设备、机房环境和网络环境要求，协调民政部确定我省对接资格，进一步从技术层面完善救助家庭经济状况信息核对机制。
适应“放管服”改革需求，研究开发社会救助信息管理服务APP系统，编制《吉林省社会救助信息管理服务APP系统需求报告》并提交省政务服务和数字化建设管理局。
加强沟通协调，争取系统如期建设完成和上线运行，让信息多跑路，群众少跑腿，进一步提升社会救助工作效率和服务水平。
在各业务系统互联互通、协调同步、动态更新的基础上，完善省级民政大数据中心的数据类型和数量，实现民政大数据初步应用；
开展民政业务综合分析、民生业务动态监测评估和业务数据关联性分析，实现“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”。
促进全省民政工作从粗放向精细转变，从被动响应向主动预见转变，从经验判断向大数据科学决策转变。
利用省级民政数据共享交换平台扩大数据服务范围和深度，做好与省直部门的婚姻登记等民政数据共享交换服务工作；
完善数据中心数据更新频次和方式，做好集中为省数据共享交换平台和信用体系平台推送民政数据工作。
完成时限：根据省政务服务和数字化建设管理局工作安排落实）
围绕社会组织、社会救助、养老服务、残疾人服务、慈善、婚姻登记等民生业务需求以及“放管服”、“只跑一次”改革需求，加强与省政务服务和数字化建设管理局沟通协调，积极推进具体业务信息化建设，着力实施社会组织法人库信息系统、残疾人两项补贴发放信息系统、养老服务信息管理系统、殡葬业务信息系统、新版婚姻登记信息管理系统等平台的建设应用和全省覆盖。
提升民政数据共享平台功能，做好与省“吉林祥云”大数据资源池对接，实现数据共享交换，全面提升民政信息化、数字化、智慧化服务水平。
以民政专业化建设为平台，加强与战略协作单位的衔接对接，拓宽与高校、企业、科研机构、社会组织等的合作渠道，充分聚拢各方人才、智力、信息等资源优势，着力培育和打造内外结合的民政领域人才队伍，为民政工作提供专业服务，切实支撑全省民政高质量发展。
继续推动落实中组部等部门《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》，在为“三区”受益人群提供专业化服务的同时，为“三区”培养社工专业人才。
落实省委、省政府办公厅《深入贯彻落实省第十一次党代会精神推进高层次人才队伍建设五年计划2017-2022年）》，通过广泛动员、项目督导培训、支持各地举办考前培训班等方式，争取不少于1000人通过社工职业资格证书考试。
落实省委组织部、省民政厅等部门《开展城市社区工作者队伍职业化专业化建设试点工作的意见》，会同省委组织部等部门，重点指导城市基层党建工作示范县和扩权强县试点市开展试点，探索建设一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的社区工作者队伍。
落实省民政厅等部门《关于加强精神障碍社会康复服务发展的实施意见》，遴选并建设省级精神障碍社区康复服务专家库，进一步提升精神障碍社区康复的专业技术能力和服务水平。
制定《关于建设养老机构智能化照护系统示范单位的实施方案》，通过购买服务，加强与上海爱照护养老服务有限公司的战略合作，在“三级”养老机构引进配置专业的智能化照护系统，有效提升养老服务品质，进一步深化试点成果和扩大试点的辐射效应。
学习借鉴上海养老服务经验，制定《关于开展养老机构智能化照护系统专项培训方案》，通过购买服务，委托上海爱照护养老服务有限公司，培训一批配置智能化照护系统单元的“三级”养老机构试点单位管理人员，有效带动提升全省养老机构和工作人员专业服务水平。
举办民政局局长社会组织法规政策培训班、省本级社会组织主要负责人培训班；
政府购买社会救助服务工作培训班、脱贫攻坚低保兜底保障工作培训班、社会救助政策培训班；
行政区划与地名管理培训班、行政区域界线联检培训班；
全省精神障碍社区康复服务业务培训班、全省养老服务从业人员能力素质培训班；
儿童福利工作培训班、婚姻登记工作培训班、殡葬服务管理标准化培训班、救助站管理工作培训班；
厅机关及直属事业单位财务预（决）算培训班、厅机关及厅直属事业单位内部控制制度建设和政府会计制度改革培训班、统计决算及数据对接操作培训班、统计工作轮训班；
紧密结合省民政厅机关2019年“三大”活动的时间安排，分“三步走”推进全省“五化统筹”工作落实。
各单位根据“五化统筹”主要任务和工作时限要求，制定本单位工作方案，明确措施和责任人，有序启动和推进工作落实。
各单位结合本单位工作方案部署安排，深入基层调研指导“五化统筹”任务落实。
（三）“回头看”阶段（11月1日-12月31日）。
各单位对年度“五化统筹”任务落实情况自查自纠，及时拾遗补缺，确保全面完成工作任务。
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切实提高政治站位，充分认识推动“四好农村路”高质量发展的重要意义。
本实施方案确定的“五化统筹”任务是2019年重点完成的工作任务。
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面。
各单位主要负责人要高度重视，强化责任和担当意识，将责任落实到具体工作人员，在做好本级工作的同时，也要把向下延伸需市、县两级共同完成的工作做好，切实将年度“五化统筹”工作抓出成效。
各地政府、各级相关部门要将深化农村公路管理养护体制改革、推动“四好农村路”高质量发展作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，同步部署、同步落实，建立协调联动机制，出台配套政策措施，有序推进本方案落地见效。
各级交通运输部门要主动作为，既要抓好具体改革举措推进，又要做好牵头改革任务统筹协调。
建立分工统筹制度，法规处负责“五化统筹”总体工作，统筹推进法治化、标准化建设工作；
人事（社会工作）处负责统筹推进社会化、专业化建设工作；
省交通运输厅、省财政厅要按照交通运输部、财政部推荐的试点主题及要求，遴选部分工作基础较好、典型示范带动性强、推广价值高的试点区（以县为主）申报国家试点、并跟踪指导。
试点区推荐报告内容包括试点主题、试点单位、试点内容及预期成效等。
建立协调推进制度，各责任单位都要设置一名协调联络员，具体负责单位内外的统筹协调工作，形成共同抓落实的合力。
各市（州）、县（市、区）政府要围绕交通强国建设要求抢下先手棋，积极开展试点创建工作，抓出水平、抓出成效。
继续开展“四好农村路”示范县创建活动，在此基础上，组织开展“美丽农村路”示范创建、“爱路日”等活动，制定“美丽农村路”考评指标及办法，并纳入“四好农村路”督导考评体系，对年度评定为“美丽农村路”所在的县（市、区），采取“以奖代补”方式给予资金奖补。
建立调度督导机制，实行季报制度，每季度底由各责任单位协调联络员向法规处报送本季度“五化统筹”工作进展情况。
建立考评制度，按照问题和成效导向，由法规处或引入第三方年终形成评估报告报送厅党组，评价结果作为厅机关目标责任制和评先选优考评的重要依据使用，确保高标准、高质量完成年度“五化统筹”任务。
各地政府要将深化农村公路管理养护体制改革和推动“四好农村路”高质量发展纳入对下级政府的绩效考核、纳入五级书记抓乡村振兴考核，建立健全激励约束机制，将考核结果与财政补助资金挂钩，对工作推进情况良好的，给予奖励或增量补贴；
附件：2019年全省民政“五化统筹”工作季度进展情况报表（样表）(略)
对工作推进情况较差的，实行约谈、责令整改、扣减补贴等措施，充分发挥激励考核“指挥棒”效应。
各市（州）政府要加强统筹和督导，制定本辖区具体落实方案，协调解决重大问题。
各相关部门要按照职责，加强工作指导、协同配合，确保全面完成深化农村公路管理养护体制改革、推动“四好农村路”发展任务。
各级交通运输、财政部门要定期开展督导和评估，形成“每月调度通报、半年小结分析、年底总结报告”的督导考评工作机制。
各地政府要通过现场会、典型经验交流、培训讲座、专题宣传报道等方式，大力宣传农村公路管理养护体制改革政策及“四好农村路”发展成绩。
同时，还要总结好、宣传好“四好农村路”在服务脱贫攻坚、服务全面小康、服务乡村振兴和服务农业农村现代化等方面的作用和典型事迹，为“四好农村路”健康可持续发展营造良好环境。