吉林省人民政府办公厅关于印发
吉林省民政厅关于印发2019年
各市（州）民政局、长白山管委会社会管理办公室，各县（市、区）民政局，厅机关各处（室）、直属事业单位：
《吉林省民政厅2019年“幸福便民工程”实施方案》《吉林省民政厅2019年“幸福社区建设工程”实施方案》《吉林省民政厅2019年“幸福养老工程”实施方案》《吉林省民政厅2019年“幸福帮扶工程”实施方案》《吉林省民政厅2019年“幸福公益工程”实施方案》已经省民政厅2019年第4次厅长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实2019年全省民政工作会议精神和《2019年全省民政工作要点》部署安排，进一步提升民政便民服务的能力和水平，结合推进“放管服”改革和“五化统筹”“软环境建设”工作，制定2019年“幸福便民工程”实施方案如下：
为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《交通运输部财政部贯彻落实〈国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见〉的通知》（交公路发〔2020〕26号）、《交通运输部国家发展改革委财政部自然资源部农业农村部国务院扶贫办国家邮政局中华全国供销合作总社关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发〔2019〕96号），进一步深化全省农村公路管理养护体制改革，全面推动“四好农村路”高质量发展，制定本方案。
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认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神及党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，落实深化农村公路管理养护体制改革重点任务，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展、交通强国建设，统筹协调推进“四好农村路”与经济社会发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察东北的重要指示精神，全面落实民政部和省委、省政府部署安排，坚持改革发展理念，坚持群众需求导向，坚持久久为功，进一步加大改革力度，完善制度机制，优化政务服务，创新工作手段，持续推进“幸福便民工程”落实，逐步实现办事简便、服务高效、群众满意的民政政务服务目标，全力助推民政事业高质量发展。
完善农村公路管理养护体制机制，形成党委领导、政府主导，行业指导、上下联动，县级主体、部门协同，专群结合、齐抓共管的工作格局，按照“质量为本、安全第一、自然和谐、绿色发展”的原则，全面推动“四好农村路”高质量发展，保持农村公路安全畅通和良好技术状态，不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感，为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化、实现吉林全面振兴全方位振兴提供坚实的交通运输保障。
到2020年底，贫困地区重点自然村（100户以上自然村）全部通硬化路；
县、乡、村三级农村公路管理体制机制建立健全，权责清晰的“路长制”覆盖率达到100%，爱路护路乡（村）规民约制定率达到100%；
将机构改革与“放管服”改革相结合，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，动态调整和优化民政部门“权力事项清单”和“责任事项清单”。
农村公路养护资金及管理机构经费和人员支出纳入同级一般公共财政预算比例达到100%；
并根据省政府部署安排，形成权责清单目录，向社会公布，接受社会监督，实现清单之外无权责，为开展民政工作提供依据、为群众办事提供指南。
农村公路列养率达到100%，优、良、中等路总比例不低于75%，基本完成县乡道安全隐患治理；
全省建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络建设初见成效，基本实现建制村直接通邮。
到2022年，农村公路管理法规体系基本健全，农村公路治理体系基本建立，市辖区和乡级专门管理机构设置率达到100%，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，县、乡、村三级农村公路管理养护责任落实率达到100%；
深化落实省政府推进“只跑一次”改革部署要求，对照调整优化后的“权责清单”目录，凡是能进入审批大厅办理的，应进尽进；
形成政府财政投入为主、各级财政投入职责明确，社会力量积极参与的投入保障格局；
暂时不能进入审批大厅办理的，也要纳入“只跑一次”监管范围，逐步推动进入审批大厅办理。
农村公路向进村入户延伸，自然村通硬化路率达到90%，年均养护工程实施比例不低于5%；
继续围绕“六减”（减事项、减环节、减材料、减时限、减费用、减证明）要求，对非必需因素、非必要程序、非必然事因“再手术”，通过强化内部措施、创新技术手段等办法，进一步简化群众办事流程，更快更好地为群众办事。
全省建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善，通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖。
农村公路通行条件和路域环境明显提升，每个市（州）至少创建一个省级示范县，每个乡镇都有“美丽农村路”。
到2025年，基本建立体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制；
深入落实省政府“双随机一公开”监管要求，结合机构改革和职能调整，进一步健全完善随机抽查事项清单和执法人员名录库、执法对象名录库，及时制定和上报年度“双随机一公开”随机抽查计划和检查方案，切实做到“双随机一公开”程序合法公正、文书合法健全、信息公开及时、事后监管到位有效，为“涉民”市场主体发展提供良好的行政环境。
基本形成农村公路网络，具备条件的自然村全部通硬化路，具备条件的乡镇都有产业路或旅游路，农村公路耐久性、抗灾能力得到显著增强，安全保障水平进一步提升；
农村公路等级公路比例达到95%，各县（市、区）农村公路优、良、中等路总比例达到80%以上；
全省建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络体系基本完善。
修订完善《吉林省最低生活保障工作规程（暂行）》，优化低保审核程序；
完善低保对象综合评估量化认定办法和低保家庭经济状况核查办法，简化低保办理流程，推进“一次性告之”和“一站式服务”，全面推行申请低保承诺制度，切实为困难群众提供操作规范、公平公正、方便高效的救助保障服务。
各地政府、各有关部门要把深化农村公路管理养护体制改革作为农村公路工作的突出重点，加强领导、周密组织、积极配合、有序推进，确保改革顺利进行。
省政府有关部门对全省农村公路负有监督指导责任，负责指导全省农村公路管理养护体制改革，精简优化农村公路建设审批程序，稳定农村公路建设用地政策，保证农村公路发展需要。
落实省政府《关于全面建立临时救助制度的意见》和省民政厅、省财政厅《关于进一步加强和改进临时救助工作的通知》要求，细化分类、分档标准，规范“一事一议”机制，将临时救助审批权下放乡镇（街道），实现临时救助在乡镇（街道）全面开展，让群众更加方便及时的申请临时救助。
省交通运输厅负责指导并推动各地区政府及其交通运输部门落实“路长制”、建立健全路长管理责任体系和运行机制、落实乡级专职工作人员；
落实新修订的《中华人民共和国老年人权益保护法》和民政部部署要求，印发《关于进一步做好取消养老机构设立许可有关衔接工作的通知》，取消养老机构设立许可；
建立并应用信用评价体系，会同省农业农村厅、省扶贫办等省直有关部门进行“四好农村路”督导考核，对市县实施绩效管理，将考核结果与相关投资挂钩；
制定出台《养老机构综合监管暂行办法》，加强事中、事后监管，为群众兴办养老机构、开展养老服务提供更加便利的条件。
省财政厅、省交通运输厅负责落实省政府对农村公路养护工程和日常养护的补助政策。
（省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省水利厅、省扶贫办按职责分工落实）
落实省政府《关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》，加快推进柳河县康复辅助器具产业园建设，培育发展康复辅助器具社区租赁服务，为残疾人提供多样性多层次的康复辅助器具选择和就近便利优惠的康复辅助器具租赁服务平台。
各市（州）政府及其有关部门对本区域农村公路负有监督指导责任，负责推动所辖县（市、区）落实农村公路管理养护体制改革任务。
负责推动所辖县（市、区）贯彻落实“路长制”并建立健全路长管理责任体系和运行机制、落实乡级专职工作人员；
落实市级政府对农村公路养护工程和日常养护的补助政策、落实农村公路养护市级补助资金；
进一步优化社会组织事项办理流程，重点规范申请材料、取消预登记环节、压缩办理时限；
加强农村公路督导检查，推动“四好农村路”统筹协调发展；
充分利用社会组织法人库，提高社会组织相关信息的比对效率；
加强信用考核评价，对县（市、区）政府实施绩效管理，组织开展市级示范县、“美丽农村路”创建工作。
及时更新《办事流程》和《服务指南》等信息，为办事群众提供方便的现场和网上查询服务。
县级政府是农村公路发展的责任主体，具体负责落实农村公路管理养护体制改革任务、县域农村公路的全面管理。
按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，统一规范农村公路管理机构和职能，完善县级管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村管理议事机制，组织制定相关部门、乡级政府和村级组织的农村公路工作权力和责任清单；
建立完善县、乡、村三级“路长制”和路长管理责任体系及运行机制，落实乡级专职工作人员；
在继续推进殡葬领域突出问题专项整治的基础上，进一步加强殡葬基础设施建设，倡导文明向上的丧葬文化，切实为群众提供温馨、文明、优质的殡葬服务。
落实农村公路养护工程投资政策和养护工程资金，落实农村公路日常养护公共财政资金，将农村公路养护资金和管理机构经费及人员支出足额纳入本级公共财政预算；
结合2018年软环境建设进展情况和2019年“五化统筹”工作安排，制定年度软环境建设实施方案，进一步明确目标、任务和责任，加强评估评价，让民政软环境“硬起来”，切实为群众营造公平公正、方便快捷、优质高效的民政软环境，全面促进“幸福便民工程”落实。
加强信用考核评价，对有关部门、乡级政府实施绩效管理；
围绕路长制、养护生产模式、信息化管理、美丽农村路、资金保障、信用评价、绩效考核等开展改革试点，按照“四好农村路”“美丽农村路”要求，开展“示范县”“示范乡镇”“示范村”和“示范路”等示范试点创建活动，充分调动并发挥好乡村主力作用和农民群众的积极性、主动性。
继续深化落实省委、省政府《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》《关于加强基层民政能力建设的意见》精神，指导基层加强乡镇（街道）和基层民政工作能力建设，切实提升基层为民服务的能力和水平。
农村公路养护工程资金以县级为主进行筹集，省财政厅、省交通运输厅对农村公路养护工程采取“先建后补、先修后补”的方式给予一定补助，其中成品油税费改革“替代养路费部分”（替代性返还+增长性补助），不得低于我省改革基期年（2009年）公路养路费收入占“六费”收入的比例，用于普通公路（普通国省干线和农村公路）养护的比例一般不低于80%，用于农村公路养护工程资金（省级补助资金与切块到市县部分之和）不得低于“替代养路费部分”的15%，实际高于上述比例的不得降低。
各市（州）政府可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持，安排一定比例的养护工程资金用于奖补。
积极协调推动村（居）民自治法规修订工作，将居民委员会和村民委员会任期调整为5年；
县级政府要做好多元筹资和资金统筹，按规定用好均衡性转移支付、税收返还等政策；
出台《关于加强和完善村规民约和居民公约建设的意见》，深化基层群众民主自治实践；
发挥政府资金的引导作用，将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。
制定《城乡社区治理三年行动计划（2019－2021年）》，全面推进城乡社区治理创新，切实为城乡群众民主自治提供良好的政治环境。
鼓励市县政府发挥政府资金引导作用，相关资金向农村公路旧路改造倾斜，采取无偿提供料场等方式支持农村公路养护。
鼓励将农村公路建设、大中修和日常养护进行“捆绑招标”，出让资源开发权、公路冠名权、广告权，将农村公路与其他经营性项目实行“一体化开发”，鼓励保险资金通过购买一般债券等方式参与农村公路发展。
（省财政厅、省交通运输厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府按职责分工落实）
继续实施社工服务机构“牵手计划”，支持贫困地区提升社工服务水平；
深入推进“四有”（有服务平台、有专业队伍、有实务服务、有培育机制）社区社工服务站建设，落实政府购买服务支持社区社工机构服务项目，切实为群众参与社区服务提供专业便利高效的工作平台。
农村公路日常养护资金筹集主体是县级政府，省及各市（州）根据不同时期的发展目标、养护成本等因素适当予以补助资金支持。
县级政府要足额保障农村公路日常养护资金，按照县、乡、村级公路每年分别不低于10000元/公里、5000元/公里、3000元/公里标准安排小修保养资金。
省按照各县（市、区）实际投入的30%给予奖补，省交通运输厅、省财政厅要根据全省农村公路养护成本变化等因素适时调整补助政策。
继续推进社会救助经办服务标准化、城市社区建设标准化和“三级”养老机构服务标准化试点工作，落实民政专项标准和农村社区建设通用标准立项研制工作，逐步健全完善民政领域标准化体系，为群众提供高质量民政服务。
各市（州）也要根据财力给予适当补助，具体标准由各市（州）另行制定。
（省财政厅、省交通运输厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府按职责分工落实）
研究制定相关政策措施，利用福彩公益金支持慈善超市硬件建设、设置服务项目，积极为全省困难群众提供优惠、便捷、优质的慈善服务。
将农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入地方一般公共财政预算。
2022年起，成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员支出。
各级财政和交通运输主管部门要加强资金使用监管，严禁以建养一体化名义新增隐性债务，严格防控债务风险，公共财政资金实施全过程预算绩效管理，按规定对社会公开，接受群众监督，不断提升资金配置效率和使用效益。
加强与东北师范大学、吉林省行政与区划地名学会合作，编制《吉林省行政区划历史沿革图集》《吉林省地名文化保护名录》；
（三）构建长效机制，推动“四好农村路”高质量发展。
继续完善吉林省行政区划与地名数据库建设，全面开展“大、洋、怪、重”等不规范地名清理整治工作，切实向社会和群众提供快捷准确、规范高效的行政区划与地名管理公共服务。
深入贯彻新发展理念，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感作为“四好农村路”的发展指向，进一步完善建、管、护、运工作机制，统筹推进“四好农村路”高质量发展。
17.启动社会救助对象数据库和社会救助综合信息系统建设。
进一步夯实县级政府主体责任，形成省交通运输厅指导、市级交通运输部门督导、县级具体组织和监管的农村公路建设工作格局。
加强与省政务服务和数字化建设局沟通协调，开展需求调研论证，研究和探索建立社会救助对象救助类型及贫困类型数据库，统筹整合“8+1”社会救助信息，建立健全数据库救助类型及贫困类型模块，数据库信息统一采集、管理和输出，为群众申请社会救助提供精准可靠的信息服务。
鼓励将干线公路建设与农村公路建设“打捆招标”，选择有实力的大型施工企业进行规模化、标准化施工，集约化、规范化管理。
按时完成抵边自然村、沿边地区20户以上自然村及通往林场林区道路通硬化路建设，确保完成旅游路资源路产业路建设、危险桥梁维修建设改造、安全生命防护工程和乡镇综合服务站建设等脱贫攻坚目标任务。
适应“放管服”改革需求，研究开发社会救助信息管理服务APP系统，编制《社会救助信息管理服务APP系统需求报告》并提交省政务服务和数字化建设管理局审核。
加快破损路维修改造、窄路面加宽，逐步推进农村公路向进村入户延伸，加强国、省、县、乡道路和村道的路网衔接。
加强沟通协调，争取系统如期建设和上线运行，让信息多跑路，群众少跑腿，进一步提升社会救助工作效率和服务水平。
二是严格落实公路建设质量和安全法规政策，加快提升农村公路技术质量和安全服务保障能力。
必须落实“七公开”制度，主动接受社会监督，实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制。
公路安全和排水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
加强厅机关门户网站和微信、微博建设，依法、及时、全面、准确公开民政政务信息；
县级政府要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。
加强民政政务服务公开电话管理，确保公开电话有人管、有人接、打得通、应答好，积极为群众提供方便高效的政务公开服务。
三是坚持绿色发展，大力开展“美丽农村路”建设，打造“畅、安、舒、美”出行环境。
结合美丽乡村建设、农村人居环境整治，将自然生态、风土人情、传统文化融入农村公路，持续推进“路田分离”“路宅分离”。
围绕社会组织、社会救助、养老服务、残疾人服务、慈善、婚姻登记等民生业务需求以及“放管服”“只跑一次”改革需求，加强与省政务服务和数字化建设管理局沟通协调，积极推进具体业务信息化建设，着力实施社会组织法人库信息系统、残疾人“两项补贴”发放信息系统、养老服务信息管理系统、殡葬业务信息系统、新版婚姻登记信息管理系统等平台的建设应用和全省覆盖。
提升民政数据共享平台功能，做好与省“吉林祥云”大数据资源池对接，实现数据共享交换，全面提升民政信息、数字化、智慧化服务水平。
坚持智慧发展，加强5G、北斗、互联网、物联网、大数据、卫星遥感及区块链等新技术的应用，实现全要素管理数字化、业务管理智能化、行业监管信息化。
在农村公路养护管理中全面应用手机APP，在急弯陡坡、临水临崖、重要桥隧设置安全监控感知设施，建立完善农村公路统计监测体系和综合数据平台，完善“一路一档、一桥一档”空间及属性数据库，通过信息化平台进行绩效管理和考核评估，不断提升农村公路养护管理效能和水平。
2019年“幸福便民工程”实施工作，以厅机关“三大”活动为载体，具体步骤如下：
建立以质量为核心的信用信息评价体系，将信用记录纳入信用信息共享平台，依法向社会公开，全面实施守信联合激励和失信联合惩戒。
各责任单位制定本单位工作计划，明确措施、责任人和工作时限，有序启动和推进工作落实。
推行县统一执法、乡村协助执法模式，建立县有路政员、乡镇有监管员、村有护路员的路政管理体系，不断提高农村公路路产路权信息化管理水平。
各责任单位结合本单位工作计划安排，深入基层调研指导任务落实。
各责任单位对年度任务落实情况自查自纠，及时拾遗补缺，确保全面完成工作任务。
加快推进农村公路养护市场化改革，支持养护企业跨区域参与市场竞争，通过招标约定、签订长期合同等市场化的手段，引导专业企业加大投入，提高养护专业化、机械化水平。
一是建立健全政府与市场合理分工的养护生产组织形式。
按照“专业养护和群众养护”相结合的原则，分别选择养护方式，对大中修养护工程、处理路面灌缝和坑槽等病害、桥梁涵洞隧道养护等交通专业性强的工作，选择具备相应资质的公路专业化队伍进行养护；
对整理路肩（路肩排水和路肩填土）、疏通边沟等路基保养和小修，以及路面保洁、排除路面积水、除雪防滑、公路绿化美化等公路专业性不强的工作，可通过政府购买服务方式选择非公路专业队伍养护，或者采取“分段承包、定额包干”方式组织沿线群众进行养护。
在安排公路养护用工时，要充分考虑就近安排贫困群众、国有林场待岗职工从事养护工作，增加群众收入。
全面落实路况巡查和桥梁养管“十项制度”，及时发现问题，及时修补完善。
以通乡镇和建制村的硬化路为重点，确保裂缝及时清灌，坑槽、网裂和断板及时修补、桥梁隧道病害及时处置，并积极推行预防性养护措施，避免小病害变成大病害、小投入变为大投入，达到“低投入、高效能”的养护效果，对路况较差路段要及时安排养护工程。
加快完善农村公路安全设施，及时消除安全隐患，确保公路安全畅通。
紧扣发展战略和空间布局，推进“农村公路+产业”融合发展，构建农村公路与特色产业、乡村旅游、乡村物流等等产业多元融合发展格局。
一是保持乡镇和建制村通客车能力，稳定农村客运“开得通、留得住、有收益”。
创新运营组织模式，持续推行城乡客运服务一体化，扩大农村客运覆盖范围，完善扶持政策，因地制宜采取城市公交延伸、农村客运公交化运营。
探索区域经营，将农村客运预约响应、客运车辆代运邮（快）件等融为一体的综合经营模式。
坚持“资源共享、多站合一”，推进县、乡、村三级物流网络节点建设，支持将管理、养护、客运、货运、物流、邮政、供销网点、快递、电商等多种服务功能整合融为一体。
三是努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。
鼓励乡镇客运站向综合运输服务站转型，主动加强与现有物流、快递等企业对接合作，整合邮政快递、供销、农业、交通运输等农村物流资源，推动乡村客货统筹、运邮协同、物流配送发展。
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切实提高政治站位，充分认识推动“四好农村路”高质量发展的重要意义。
实施年度“幸福便民工程”是厅党组明确的年度重点任务之一，是推动全省民政事业高质量发展的重要举措。
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面。
各责任单位主要领导要抓在手上、摆上位置，与各项工作同部署、同推进、同落实；
各地政府、各级相关部门要将深化农村公路管理养护体制改革、推动“四好农村路”高质量发展作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，同步部署、同步落实，建立协调联动机制，出台配套政策措施，有序推进本方案落地见效。
法规处要发挥好牵头作用，加大协调力度，推动责任单位实现各阶段工作目标。
各级交通运输部门要主动作为，既要抓好具体改革举措推进，又要做好牵头改革任务统筹协调。
各责任单位要结合实际，制定好实施计划，建立工作台账推进落实。
省交通运输厅、省财政厅要按照交通运输部、财政部推荐的试点主题及要求，遴选部分工作基础较好、典型示范带动性强、推广价值高的试点区（以县为主）申报国家试点、并跟踪指导。
特别是需要省本级与市、县“两级”共同完成的工作，责任单位要履行好指导责任，督促各地区保质保量完成工作任务。
试点区推荐报告内容包括试点主题、试点单位、试点内容及预期成效等。
各市（州）、县（市、区）政府要围绕交通强国建设要求抢下先手棋，积极开展试点创建工作，抓出水平、抓出成效。
建立协调推进制度，每个责任单位都要确定1名工作协调员，每季度底向法规处报送本季度工作进展情况；
继续开展“四好农村路”示范县创建活动，在此基础上，组织开展“美丽农村路”示范创建、“爱路日”等活动，制定“美丽农村路”考评指标及办法，并纳入“四好农村路”督导考评体系，对年度评定为“美丽农村路”所在的县（市、区），采取“以奖代补”方式给予资金奖补。
建立评估评价机制，由法规处或引入第三方在年底前形成工作评价报告报送厅党组，评价结果作为厅机关目标责任制和评先选优考评的重要依据使用，确保“幸福便民工程”高效落实。
附件：2019年“幸福便民工程”季度进展情况报表（样表）(略)
各地政府要将深化农村公路管理养护体制改革和推动“四好农村路”高质量发展纳入对下级政府的绩效考核、纳入五级书记抓乡村振兴考核，建立健全激励约束机制，将考核结果与财政补助资金挂钩，对工作推进情况良好的，给予奖励或增量补贴；
对工作推进情况较差的，实行约谈、责令整改、扣减补贴等措施，充分发挥激励考核“指挥棒”效应。
各市（州）政府要加强统筹和督导，制定本辖区具体落实方案，协调解决重大问题。
为全面落实2019年全省民政工作会议部署，进一步推进幸福社区建设，提升群众幸福指数，依据《吉林省民政厅关于印发〈全省“幸福社区工程”实施方案〉的通知》（吉民发〔2017〕64号），制定2019年“幸福社区建设工程”实施方案如下：
各相关部门要按照职责，加强工作指导、协同配合，确保全面完成深化农村公路管理养护体制改革、推动“四好农村路”发展任务。
坚持以居民需求为导向、改革创新为动力，不断激发居民自治活力，增强社区服务功能，提升居民幸福指数。
各级交通运输、财政部门要定期开展督导和评估，形成“每月调度通报、半年小结分析、年底总结报告”的督导考评工作机制。
2019年，所有县（市、区）全面推进幸福社区建设，不断开创新时代幸福社区建设新局面，为实现民政事业高质量发展、建设幸福吉林奠定坚实基础。
各地政府要通过现场会、典型经验交流、培训讲座、专题宣传报道等方式，大力宣传农村公路管理养护体制改革政策及“四好农村路”发展成绩。
同时，还要总结好、宣传好“四好农村路”在服务脱贫攻坚、服务全面小康、服务乡村振兴和服务农业农村现代化等方面的作用和典型事迹，为“四好农村路”健康可持续发展营造良好环境。
按照全国人大新修订实施的《村委会组织法》和《居委会组织》要求，推动修订完善我省村（居）民自治法规，将村（居）委会任期调整为5年，力争年底前颁布实施。
指导各地做好村委会、居委会第十一次换届选举前准备工作，特别是要建立起村（居）委会候选人县级部门联审机制，把好选人入口关。
贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强和规范全省村务监督委员会建设的意见》，指导各地年底前制定具体实施方案，进一步加强和规范村务监督委员会组织建设、职能建设和运行机制，切实发挥好村民自我监督作用。
贯彻民政部等7部委《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》精神，联合省直相关部门起草制定我省落实意见，力争上半年出台。
配合相关部门开展“法律进社区”“宪法进万家”“民主法治示范社区（村）创建”等活动，引导居民群众积极有序参与城乡社区民主自治建设，促进自治、法治、德治有机融合。
按照每百户居民拥有社区服务设施面积不低于30平方米要求，继续推进城乡社区服务活动场所建设。
继续按照村总数10%的比例（约940个村）推进农村社区建设，重点对基础设施薄弱、推进难度大、脱贫攻坚重点地区加强调研和指导。
坚持以居民需求为导向，突出地域特色、乡土特色和社区特色，不断完善社区服务功能，打造更多社区特色服务品牌。
落实民政部《志愿服务记录与证明出具办法》，探索建立志愿服务“道德银行”制度，引导和鼓励志愿服务广泛开展。
顺应居民群众融入融合、共治共享的新期待，继续开展“健康生活·悦动吉林”幸福杯社区风采秀活动，年内举办10场社区风采秀文艺演出，举办社区风采秀国庆文艺汇演。
联合省老年大学继续开展社区“双进”公益活动，对社区和养老机构文体骨干进行培训，选派优质师资力量深入社区和养老机构开展培训辅导。
联合省广电局继续建设600个“社区阅读空间”，年底前实现城市社区全覆盖。
引导和鼓励省老年书画研究会、省乒乓球协会、九台农商银行、医疗机构等社会力量，积极参与幸福社区建设，加快形成共建共治共享的基层社会治理格局。
推动各地建立健全城乡社区服务人才队伍培养、选拔、评价、使用、激励制度，引导优秀人才向城乡社区服务领域流动。
上半年举办农村社区建设、村务公开和民主管理工作培训班，对市、县民政部门和乡镇政府业务骨干进行培训，提升其指导推进农村社区建设、村务公开能力。
发挥全国“时代楷模”吴亚琴、“最美城乡社区工作者”路亚兰等重大典型示范引领作用，培养出更多的优秀社区工作者代表。
会同省委组织部等部门在城市基层党建工作示范市县和扩权强县试点市，开展城市社区工作者队伍职业化专业化建设试点工作，探索建设一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的社区工作者队伍，为全面推开探索经验。
部署开展省级城乡社区治理和服务创新实验工作，实验周期三年。
贯彻落实全省农村社区标准化建设推进会议和全省幸福社区建设推进会议精神，全面推进农村社区标准化建设，加快推进城市社区标准化建设试点工作，推动城乡社区建设提档升级。
指导长春市绿园区、延吉市、梅河口市有序推进全国农村社区治理实验工作，配合民政部开展好中期评估工作。
继续指导相关单位推进社区公共服务综合信息平台建设试点工作和智慧社区建设试点工作。
按照民政部部署，开展好第三次全国和谐社区建设示范单位创建活动，力争在表彰数量上有新突破，同时通过创建活动，促进全省和谐社区建设水平整体提升。
依据省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，编制《城乡社区治理三年行动计划（2019－2021年）》，将“幸福社区建设工程”纳入厅“三大”活动重点督导，指导各地制定出台相关实施方案、完善工作协调机制、落实工作措施，推动各项任务落地见效。
下半年，召开省城乡社区建设省级部门联席会议，各成员单位交流贯彻落实省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》情况，研究制定进一步推进工作措施，形成部门工作合力。
充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体作用，广泛宣传全省优秀社区工作法、优秀村规民约，以及各地开展幸福社区建设的创新做法和突出成效，营造全社会关心、支持、参与幸福社区建设的浓厚氛围。
发挥好全国和谐社区建设示范单位、全省幸福社区建设示范社区的示范引领作用，带动全省幸福社区建设水平整体提升。
为贯彻落实2019年全省民政工作会议部署，积极推进“五大民政幸福工程”建设，让广大老年群体享受更加优质养老服务，进一步增强全省老年人的幸福感和获得感，特制定2019年“幸福养老工程”实施方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，着力构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，坚持医养结合、文养结合并重，坚持养老事业和养老产业同步发展、双轮驱动，实施精准幸福养老，不断提供更优质的养老服务、更丰富的养老产品、更舒适的养老环境，真正实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让全省老年人安享幸福晚年。
持续深化“放管服”改革，进一步优化减化准入条件，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。
着力解决老年人迫切需求，补齐养老服务短板，将养老资源向社区居家养老服务倾斜，向发展农村养老服务倾斜，向失能老人、特困老人等特殊群体倾斜。
树立健康养老理念，注重管理创新、产品创新和品牌创新，充分发挥试点示范引领作用，及时总结经验向全省推广，促进养老服务方便性、可及性。
完善监督机制，健全评估制度，推动行业标准化和行业信用建设，加强行业自律，促进规范发展，维护老年人合法权益。
1.支持各地继续推进城市社区居家养老服务中心建设试点,强化短期托养、康复护理、技能培训等功能，并指导辖区内社区日间照料中心提高服务质量。
2.学习借鉴上海“爱照护”服务模式，探索开展社区微机构智能化养老试点。
3.指导督促长春市、通化市、延边州高质量完成国家居家和社区养老服务改革试点任务，总结试点经验，向全省推广一批示范单位、示范项目。
1.深入开展养老院服务质量建设专项行动，按照民政部2019年专项行动要求制定实施方案，明确具体任务和工作目标，进一步提高养老院服务质量。
2.启动实施养老机构等级评定工作，依据国家《养老机构等级划分与评定》标准和民政部统一安排部署，制定我省实施办法并组织实施，全面建立养老机构服务质量评价制度。
3.继续推行养老机构综合责任保险，在保险纪经公司协助下，进一步完善保险条款、承保范围、风险防范等，启动下一年度养老机构投保工作。
实施单位：社会福利处、各地民政部门、中标的保险经纪公司和保险公司
1.继续实施农村社会福利服务中心三年整合改造提升计划，支持20个福利中心完成跨乡镇整合改造。
2.实施农村养老服务“助浴”项目，支持100所农村社会福利服务中心和50个农村养老服务大院（互助养老站点）装配“助浴”设备。
3.持续推进农村养老服务大院建设，年底前建成数达到农村社区总数的60%。
4.继续开展农村互助养老试点，总结推广松原市等地互助养老模式，支持40个村建设托养所。
5.探索建立农村留守老年人巡视探访服务制度，选定基础较好地区先行试点，在探访方式、服务项目、需求对接等方面，摸索符合我省实际的巡视探访服务长效机制。
1.积极推进公办养老机构改革，会同省发改委、省财政厅研究制定《吉林省养老机构公建民营实施办法》，对功能定位、资产评估、人员分流和公开招标等提出具体要求，为各地推进公办养老机构改革提供依据和遵循。
2.积极探索“文养结合”模式，联合省社会科学院开展理论研究，制定《全省推进“文养结合”实施方案》，将研究成果转化为具体项目，先行开展试点，确保“文养结合”落地。
1.做好养老机构设立许可取消后，相关政策制度的清理和衔接工作。
2.会同省市场监管厅制定出台《关于养老服务企业登记管理意见》。
3.会同省公安厅、省卫健委、省财政厅等部门重新修订《吉林省养老机构管理办法》，建立养老机构综合监管制度。
4.升级改造吉林省养老服务信息管理系统（2年任务），形成全省养老服务大数据，为政府决策、资金管理和公共服务提供科学依据。
5.委托社会力量举办4期省级培训，进一步提高从业人员职业技能和综合素质。
6.开展全省“最美养老院院长”和“最美养老护理员”评选活动，大力宣传养老服务先进典型，提高养老服务职业社会认可度。
1.委托第三方举办居家和社区养老服务社会化发展推介会，邀请省内外优秀养老企业与各县市对接，引导社会力量为居家老人提供项目更多、质量更高、范围更广的服务。
2.组织省内养老服务企业参加东北亚博览会，展示智慧养老、老年人辅助器具、适老化产品等；
召开康养产业发展论坛，积极推介吉林省老年福祉事业。
实施“幸福养老工程”建设，是推进社会养老服务体系建设和养老服务业发展的重要举措，各地要高度重视，落实属地责任，各级民政部门要主动作为，积极向当地党委、政府汇报，争取当地政府加大投入。
省民政厅将从省级福彩公益金安排资金，对地方重点项目给予资助。
被确定为城市社区居家养老服务中心建设、农村互助养老、农村留守老年人巡视探访服务和“文养结合”试点的单位或地区，要勇于实践，积极创新，探索出可复制、可推广的“鲜活样板”，形成经验做法总结报告，引领带动全省养老服务工作加快发展。
对工程类项目要严格执行项目编报、项目公示、资质审核等工作流程，落实项目法人制、工程监理制等规定要求，强化项目建设的事前审核、事中监督与事后评估，确保工程质量。
对政府购买服务项目，要严格执行招投标制和政府采购制，确保资金发挥实效。
各地要按时间节点组织完成好各项工作任务，帮助项目单位和试点单位协助解决遇到的问题，跟踪检查落实情况。
省民政厅将适时调度各项工作进展情况，对工作积极主动、成效明显的地区，予以表扬和激励；
坚持以服务对象为中心、以群众需求为导向，把惠民利民便民作为出发点和落脚点,充分发挥政府主导作用，积极动员、支持、鼓励社会力量参与，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
一是在巩固深化2018年15个儿童工作全国示范县创建的基础上，今年争取新增5个县（市、区）政府购买社会服务工作。
同时，探索总结政府购买社会机构开展基层儿童福利工作的规范化做法，召开一次推进会。
继续指导市县2级培训乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任。
推进儿童之家建设，通过省民政厅奖补和引进中国社会福利基金会资金等方式，建设示范性儿童之家或儿童活动中心。
贯彻民政部新出台的《儿童福利机构管理办法》切实加强机构管理，提高保障水平。
四是制定下发困境儿童工作通知，做好政策衔接、督促落实各项保障措施。
积极沟通省医保部门，在孤儿医疗救助、大病救助、参保参合等医疗保障政策方面，提高标准。
认真落实民政部新出台《孤儿医疗康复明天计划实施办法》，更新拓展我省实施办法。
组织省级定点医院赴各地筛查，采取送医上门、本地机构内康复和省级定点医院集中康复相结合的方式，切实发挥好“明天计划”项目作用。
一是做好《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》贯彻落实工作，指导各地制定具体实施细则，建立健全责任和问责机制，进一步规范流浪救助和代养机构管理。
二是开展救助管理机构“服务质量大提升”专项行动，改革完善体制机制，推动落实相关部门责任，建立健全监管体系，提高救助服务水平，切实保障好流浪乞讨人员基本生活权益。
三是进一步加强基础设施建设，协调省财政部门争取省本级福彩公益金，支持部分救助管理机构新建或改造，进一步提高保障水平。
一是指导各地制定《关于进一步加强和改进殡葬工作意见》的实施方案，重点落实公益性安葬设施建设发展规划，开展公益性安葬设施建设，逐步解决殡葬领域存在的突出问题。
利用中央和省级福彩公益金，对正在建设和已经完成的地区予以支持。
二是通过印发清明节安全祭扫工作通知、召开会议、制定工作方案、确定观察点等措施，确保清明节祭扫安全。
三是积极开展“清明文化周”活动，营造文明祭祀、移风易俗的良好氛围。
利用新闻媒体、报纸、网络、微信等媒体，大力宣传文明祭祀工作，提高群众对“文明祭扫、节地生态安葬”的认识。
一是会同相关部门组织开展残疾人两项补贴工作清理核查，提高残疾人两项补贴精准性和补贴申请发放效率。
二是抓好松原等4个单位精神障碍社区康复服务试点项目，继续开展第二批试点工作，召开试点单位现场推进会，举办业务培训班，研究探索发展模式，并成立行业协会，建立全省精神障碍社区康复服务专家库，制定工作规范。
三是发展康复辅助器具产业，推动建设康复辅助器具产业园区，争创国家康复辅助器具社区租赁回收服务试点项目。
为推进儿童工作先进地区引领示范效应，拟在延吉市召开儿童工作现场推进会。
为加快发展精神障碍社区康复服务，拟在松原市召开试点单位现场推进会。
细化各项工作方案，明确职责分工、进度安排、组织保障等，严格按照既定时限完成各项工作任务。
定期深入基层进行检查指导，督促工作落实，及时解决工作中存在的问题。
加强法律法规和政策措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育活动，积极通过形式多样的综合性措施，培育、总结和宣传工作中涌现出的先进典型并及时推广。
积极争取国家和省级资金，特别是要加大对殡葬基础设施建设改造、儿童关爱保障工作机构建设、流浪救助、残疾人福利等方面的资金投入，为幸福帮扶工程提供保障。
今年，拟组织开展殡仪标准化、流浪救助、儿童工作、精神障碍社区康复服务业务培训班，在队伍建设、政策法规上为幸福帮扶工程提供支撑。
按照党的十九大提出的“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”和省十一次党代会“建设幸福美好吉林”的目标要求，根据2019年全省民政工作会议关于“五大民政幸福工程”的安排部署，制定“幸福公益工程”实施方案如下：
按照《慈善法》相关规定要求，围绕党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的部署，挖掘社会资源、凝聚社会力量，通过开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、赈灾以及教育、科学、文化、卫生、体育、环保等慈善活动，为决胜全面小康、打赢脱贫攻坚战、建设幸福美好吉林做出积极贡献。
工作目标：协调各市（州）、县（市、区），特别是贫困县（市）慈善组织，动员社会力量参与贫困村、贫困户精准扶贫项目建设。
年内力争募集善款3000万元，支持贫困村、贫困户发展脱贫项目10-50个。
争取省财政支持600万元、省慈善总会列支500万元、动员爱心企业人士捐赠部分资金设立省慈善总会慈善助力脱贫攻坚基金；
与各市（州）、县（市、区）慈善组织密切配合，动员社会组织、爱心企业、爱心人士等社会力量对接脱贫项目。
责任单位：省慈善总会，各市（州）、县（市、区）慈善会
工作目标：继续开展好“圆梦大学”“阳光助学”活动。
具体措施：争取澳门明德慈善会、衣恋集团、一汽集团等社会组织、爱心企业给予支持；
责任单位：省慈善总会，各市（州）、县（市、区）慈善会
工作目标：对患有股骨头坏死、白内障、肿瘤癌症、血友病等重大疾病的贫困患者开展慈善救助活动，年内力争救助贫困患者1200名。
具体措施：加大宣传力度，让更多群众了解慈善助医项目；
将14岁以下儿童、60周岁以上农村老年人患者纳入慈善救助范围；
责任单位：省慈善总会，各市（州）、县（市、区）慈善会、各合作慈善定点医院
工作目标：省慈善总会援助部分市（县）建设20所农村养老大院；
为10家养老服务机构老人赠送100个老年常用药药箱。
各地慈善组织要组织志愿者服务1000名特殊困难老年人；
资助不少于30所农村社会福利服务中心、养老大院改善基础设施和生活条件。
责任单位：省慈善总会、各市（州）、县（市、区）慈善会、省民政厅社会福利和慈善事业促进处
工作目标：结合“童在蓝天下”项目，加大留守儿童救助力度，年内计划救助200名；
继续组织开展“蓝手环”活动，年内救助200名自闭症儿童；
组织各地慈善会为2000名留守儿童、困境儿童提供慈善救助。
具体措施：从精神方面提升留守儿童的幸福感，在六一儿童节、节假日等时间节点，开展文化熏陶、物质帮扶、心灵抚慰活动；
与新文化报合作，举办自闭症儿童“蓝手环”征集发放活动；
采取多种形式，帮助留守儿童、困境儿童解决就学、生活难题。
责任单位：省慈善总会、各市（州）、县（市、区）慈善会、省民政厅社会事务处
1.各市（州）、县（市、区）慈善组织要结合本地实际，研究制定具体的救助计划。
2.加大宣传力度，动员引导更多的社会组织、爱心企业和个人参与到慈善公益活动中来。
3.围绕脱贫攻坚和乡村振兴战略要求，加大小额冠名基金募集力度，动员社会爱心企业、爱心个人设立冠名基金，采取留本付息的方式，参与慈善捐助活动。
4.加强慈善工作者能力培训，年内举办1—2期慈善募捐活动，对慈善救助活动规范开展、慈善资金的规范管理等进行专题培训。