吉林省人民政府办公厅关于印发
吉林省人民政府研究室等13部门印发《吉林省
各市（州）人民政府、各县（市）人民政府，省政府各厅委办，各直属机构：
为践行绿色发展理念，切实提高秸秆综合利用能力，省政府研究室等13部门研究制定了《吉林省秸秆综合利用政策32条》，经省政府同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《交通运输部财政部贯彻落实〈国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见〉的通知》（交公路发〔2020〕26号）、《交通运输部国家发展改革委财政部自然资源部农业农村部国务院扶贫办国家邮政局中华全国供销合作总社关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发〔2019〕96号），进一步深化全省农村公路管理养护体制改革，全面推动“四好农村路”高质量发展，制定本方案。
认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神及党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，落实深化农村公路管理养护体制改革重点任务，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展、交通强国建设，统筹协调推进“四好农村路”与经济社会发展。
完善农村公路管理养护体制机制，形成党委领导、政府主导，行业指导、上下联动，县级主体、部门协同，专群结合、齐抓共管的工作格局，按照“质量为本、安全第一、自然和谐、绿色发展”的原则，全面推动“四好农村路”高质量发展，保持农村公路安全畅通和良好技术状态，不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感，为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化、实现吉林全面振兴全方位振兴提供坚实的交通运输保障。
1.在全省30个产粮大县整县推进秸秆还田利用，鼓励整村、整乡开展农作物秸秆还田。
从2019年开始，不断扩大秸秆还田面积，确保项目实施的稳定性和连续性。
到2020年底，贫困地区重点自然村（100户以上自然村）全部通硬化路；
（责任单位：省农业农村厅、各县（市、区）人民政府）
县、乡、村三级农村公路管理体制机制建立健全，权责清晰的“路长制”覆盖率达到100%，爱路护路乡（村）规民约制定率达到100%；
2.继续实施秸秆深翻还田、堆沤还田和秸秆有机肥还田。
农村公路养护资金及管理机构经费和人员支出纳入同级一般公共财政预算比例达到100%；
重点实施秸秆覆盖还田保护性耕作，按照计划对达到验收标准的应补尽补。
农村公路列养率达到100%，优、良、中等路总比例不低于75%，基本完成县乡道安全隐患治理；
全省建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络建设初见成效，基本实现建制村直接通邮。
3.鼓励秸秆还田作业，对采取秸秆还田达到作业补贴验收标准的实施面积，按照每亩30元的标准核发资金。
到2022年，农村公路管理法规体系基本健全，农村公路治理体系基本建立，市辖区和乡级专门管理机构设置率达到100%，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，县、乡、村三级农村公路管理养护责任落实率达到100%；
形成政府财政投入为主、各级财政投入职责明确，社会力量积极参与的投入保障格局；
县级农机主管部门的检查验收、技术指导、宣传培训、建档立案等合计补助为每亩1元。
农村公路向进村入户延伸，自然村通硬化路率达到90%，年均养护工程实施比例不低于5%；
全省建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善，通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖。
农村公路通行条件和路域环境明显提升，每个市（州）至少创建一个省级示范县，每个乡镇都有“美丽农村路”。
到2025年，基本建立体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制；
（责任单位：省农业农村厅、省财政厅、各县（市、区）人民政府）
4.对采取秸秆深翻还田的实施主体，达到检查验收标准的，各县（市、区）可结合实际给予补贴。
基本形成农村公路网络，具备条件的自然村全部通硬化路，具备条件的乡镇都有产业路或旅游路，农村公路耐久性、抗灾能力得到显著增强，安全保障水平进一步提升；
（责任单位：各县（市、区）人民政府、省农业农村厅）
农村公路等级公路比例达到95%，各县（市、区）农村公路优、良、中等路总比例达到80%以上；
5.全省实施敞开普惠的农机购置补贴政策，按照国家政策要求，将大中型拖拉机、铧式犁、免耕播种机、深松机等有关秸秆还田机具纳入农机补贴品目。
全省建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络体系基本完善。
（责任单位：省农业农村厅、各县（市、区）人民政府）
6.按照国家政策要求，全省对同一种类、同一档次补贴产品实行统一补贴标准。
各地政府、各有关部门要把深化农村公路管理养护体制改革作为农村公路工作的突出重点，加强领导、周密组织、积极配合、有序推进，确保改革顺利进行。
100马力以上拖拉机、大型免耕播种机、大型联合收割机单机等补贴额不超过15万元；
省政府有关部门对全省农村公路负有监督指导责任，负责指导全省农村公路管理养护体制改革，精简优化农村公路建设审批程序，稳定农村公路建设用地政策，保证农村公路发展需要。
省交通运输厅负责指导并推动各地区政府及其交通运输部门落实“路长制”、建立健全路长管理责任体系和运行机制、落实乡级专职工作人员；
7.优选一批农民专业合作社、家庭农场秸秆还田保护性耕作的作业组织和专业大户进行重点扶持。
各地政府相关部门及组织依据各自职责，给予指导、扶持和服务。
建立并应用信用评价体系，会同省农业农村厅、省扶贫办等省直有关部门进行“四好农村路”督导考核，对市县实施绩效管理，将考核结果与相关投资挂钩；
（责任单位：各县（市、区）人民政府、省农业农村厅和有关部门）
8.支持秸秆还田关键技术、共性技术产学研联合攻关。
省财政厅、省交通运输厅负责落实省政府对农村公路养护工程和日常养护的补助政策。
对于秸秆直接还田关键技术与配套装备研制、以秸秆全量直接还田为核心的耕作制度研究、以及基于秸秆还田的黑土地关键生态过程调控机制等研究，对符合科技发展计划支持条件的，给予优先支持。
（省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省水利厅、省扶贫办按职责分工落实）
各市（州）政府及其有关部门对本区域农村公路负有监督指导责任，负责推动所辖县（市、区）落实农村公路管理养护体制改革任务。
9.鼓励支持各地组建秸秆还田技术示范推广科技团队。
负责推动所辖县（市、区）贯彻落实“路长制”并建立健全路长管理责任体系和运行机制、落实乡级专职工作人员；
组建由农机、农艺、植保、土肥、环境等行政、教学、科研、推广等学科、领域专家组成的专家团队。
落实市级政府对农村公路养护工程和日常养护的补助政策、落实农村公路养护市级补助资金；
对于相关的院士（博士后）工作站、省级重点实验室等创新创业平台和团队，对符合科技发展计划支持条件的，给予支持。
加强农村公路督导检查，推动“四好农村路”统筹协调发展；
加强信用考核评价，对县（市、区）政府实施绩效管理，组织开展市级示范县、“美丽农村路”创建工作。
加强秸秆还田标准体系建设，研制秸秆还田系列标准，推进秸秆还田标准实施。
县级政府是农村公路发展的责任主体，具体负责落实农村公路管理养护体制改革任务、县域农村公路的全面管理。
加大从农作物品种、种植、收获、秸秆还田、收储等环节科技成果转化为标准的力度。
按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，统一规范农村公路管理机构和职能，完善县级管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村管理议事机制，组织制定相关部门、乡级政府和村级组织的农村公路工作权力和责任清单；
（责任单位：省市场监督管理厅、省农业农村厅、省科技厅）
建立完善县、乡、村三级“路长制”和路长管理责任体系及运行机制，落实乡级专职工作人员；
各县（市、区）政府及相关部门组织引导种植大户与当地秸秆综合利用企业签订秸秆换购农业有机肥的协议或者合同。
落实农村公路养护工程投资政策和养护工程资金，落实农村公路日常养护公共财政资金，将农村公路养护资金和管理机构经费及人员支出足额纳入本级公共财政预算；
（责任单位：各县（市、区）人民政府、省农业农村厅）
加强信用考核评价，对有关部门、乡级政府实施绩效管理；
12.对于上一年购置大中型专用秸秆饲料收贮加工机械、标准化养殖场种植专用青贮玉米种子、新建或改扩建的青贮窖，各县（市、区）政府结合实际给予补助。
围绕路长制、养护生产模式、信息化管理、美丽农村路、资金保障、信用评价、绩效考核等开展改革试点，按照“四好农村路”“美丽农村路”要求，开展“示范县”“示范乡镇”“示范村”和“示范路”等示范试点创建活动，充分调动并发挥好乡村主力作用和农民群众的积极性、主动性。
（责任单位：各县（市、区）人民政府、省畜牧业管理局）
农林生物质发电项目，上网电价按照国家有关规定，统一执行上网电价每千瓦时0.75元（含税），其中省内燃煤机组标杆上网电价以内的部分，由省级电网企业负担；
农村公路养护工程资金以县级为主进行筹集，省财政厅、省交通运输厅对农村公路养护工程采取“先建后补、先修后补”的方式给予一定补助，其中成品油税费改革“替代养路费部分”（替代性返还+增长性补助），不得低于我省改革基期年（2009年）公路养路费收入占“六费”收入的比例，用于普通公路（普通国省干线和农村公路）养护的比例一般不低于80%，用于农村公路养护工程资金（省级补助资金与切块到市县部分之和）不得低于“替代养路费部分”的15%，实际高于上述比例的不得降低。
高出部分，通过全国征收的可再生能源电价附加分摊解决。
各市（州）政府可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持，安排一定比例的养护工程资金用于奖补。
县级政府要做好多元筹资和资金统筹，按规定用好均衡性转移支付、税收返还等政策；
14.纳税人综合利用农作物秸秆，销售自产的生物质压块、沼气等燃料或电力、热力，符合相关技术标准和条件的，可按100%的退税比例享受增值税即征即退政策。
发挥政府资金的引导作用，将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。
鼓励市县政府发挥政府资金引导作用，相关资金向农村公路旧路改造倾斜，采取无偿提供料场等方式支持农村公路养护。
15.对企业以农作物秸秆为主要原材料，生产符合国家或行业标准的代木产品、电力、热力及燃气（产品原料70%以上来自秸秆）取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。
鼓励将农村公路建设、大中修和日常养护进行“捆绑招标”，出让资源开发权、公路冠名权、广告权，将农村公路与其他经营性项目实行“一体化开发”，鼓励保险资金通过购买一般债券等方式参与农村公路发展。
（省财政厅、省交通运输厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府按职责分工落实）
16.对于以秸秆为基料的食用菌生产连片设施小区，以农作物秸秆做食用菌基料和水稻育秧、花卉、苗木和草坪基质的生产经营主体，各县（市、区）政府可结合实际给予补助。
农村公路日常养护资金筹集主体是县级政府，省及各市（州）根据不同时期的发展目标、养护成本等因素适当予以补助资金支持。
县级政府要足额保障农村公路日常养护资金，按照县、乡、村级公路每年分别不低于10000元/公里、5000元/公里、3000元/公里标准安排小修保养资金。
17.支持秸秆综合利用技术研究，对研发以农作物秸秆为主基料栽培食用菌的配方和技术，且获得较大经济和社会效益的成果，在省级科学技术奖评定中，优先给予支持。
省按照各县（市、区）实际投入的30%给予奖补，省交通运输厅、省财政厅要根据全省农村公路养护成本变化等因素适时调整补助政策。
各市（州）也要根据财力给予适当补助，具体标准由各市（州）另行制定。
（省财政厅、省交通运输厅，各市〔州〕、县〔市、区〕政府按职责分工落实）
18.纳税人综合利用农作物秸秆，销售自产的纸浆、秸秆浆和纸，符合相关技术标准和条件的，可按50%的退税比例享受增值税即征即退政策。
将农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入地方一般公共财政预算。
19.纳税人综合利用农作物秸秆，销售自产的纤维板、刨花板、细木工板、生物炭、活性炭、栲胶、水解酒精、纤维素、木质素、木糖、阿拉伯糖、糖醛和箱纸板，符合相关技术标准和条件的，可按70%的退税比例享受增值税即征即退政策。
2022年起，成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员支出。
各级财政和交通运输主管部门要加强资金使用监管，严禁以建养一体化名义新增隐性债务，严格防控债务风险，公共财政资金实施全过程预算绩效管理，按规定对社会公开，接受群众监督，不断提升资金配置效率和使用效益。
20.建立秸秆原料化利用项目库，制定秸秆原料化利用项目清单。
选择一批秸秆制新型建材、秸秆制浆造纸、秸秆炭基肥、秸秆制糖、秸秆化工醇、秸秆丁醇等重点企业，在产业技术研发、产品市场推广、政府采购优先、绿色通道审批、优先供给土地等方面给予支持。
（三）构建长效机制，推动“四好农村路”高质量发展。
（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅、省工信厅）
深入贯彻新发展理念，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感作为“四好农村路”的发展指向，进一步完善建、管、护、运工作机制，统筹推进“四好农村路”高质量发展。
进一步夯实县级政府主体责任，形成省交通运输厅指导、市级交通运输部门督导、县级具体组织和监管的农村公路建设工作格局。
21.延长对农作物秸秆运输车辆免收车辆通行费政策，试行期限由2018年4月28日延长到2019年12月31日。
鼓励将干线公路建设与农村公路建设“打捆招标”，选择有实力的大型施工企业进行规模化、标准化施工，集约化、规范化管理。
22.鼓励各地培育秸秆收储运专业化人才和社会化服务组织，建设秸秆储存规范化场所，配备秸秆收储运专业化装备，建立玉米主产县（农场）全覆盖的服务网络。
按时完成抵边自然村、沿边地区20户以上自然村及通往林场林区道路通硬化路建设，确保完成旅游路资源路产业路建设、危险桥梁维修建设改造、安全生命防护工程和乡镇综合服务站建设等脱贫攻坚目标任务。
（责任单位：各县（市、区）人民政府、省农业农村厅、省生态环境厅）
加快破损路维修改造、窄路面加宽，逐步推进农村公路向进村入户延伸，加强国、省、县、乡道路和村道的路网衔接。
二是严格落实公路建设质量和安全法规政策，加快提升农村公路技术质量和安全服务保障能力。
23.对秸秆收储临时堆放场地，确需占用农地（不含基本农田），在不改变农用地原地类、未破坏耕地表层的情况下，可按设施农用地进行管理。
必须落实“七公开”制度，主动接受社会监督，实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制。
公路安全和排水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
24.对于秸秆堆放场地尽量利用存量建设用地、空闲地、废弃地等，在不改变原有用途的情况下，不得建设永久性建筑物、构筑物，用地可按照临时用地管理。
县级政府要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。
三是坚持绿色发展，大力开展“美丽农村路”建设，打造“畅、安、舒、美”出行环境。
25.对于秸秆综合利用项目属于永久性占用的，按建设用地办理审批，各地自然资源部门纳入“绿色通道”，跟踪服务，加快办理用地手续，全力保障秸秆综合利用项目用地需求。
结合美丽乡村建设、农村人居环境整治，将自然生态、风土人情、传统文化融入农村公路，持续推进“路田分离”“路宅分离”。
26.加强土地收储，优先供应给秸秆利用的建设项目。
供地出让方面，支持企业以长期租赁、先租后让、租让结合等方式使用土地。
坚持智慧发展，加强5G、北斗、互联网、物联网、大数据、卫星遥感及区块链等新技术的应用，实现全要素管理数字化、业务管理智能化、行业监管信息化。
在农村公路养护管理中全面应用手机APP，在急弯陡坡、临水临崖、重要桥隧设置安全监控感知设施，建立完善农村公路统计监测体系和综合数据平台，完善“一路一档、一桥一档”空间及属性数据库，通过信息化平台进行绩效管理和考核评估，不断提升农村公路养护管理效能和水平。
切实履行开发性、政策性金融职能，联动发改、能源等部门，将符合条件的重点项目纳入项目储备库跟踪培育，力争在秸秆综合利用项目和收储运项目方面给予信贷资金支持。
建立以质量为核心的信用信息评价体系，将信用记录纳入信用信息共享平台，依法向社会公开，全面实施守信联合激励和失信联合惩戒。
（责任单位：省地方金融监督管理局、中国人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省发展改革委、省能源局、省国开行、省农发行）
28.将秸秆综合利用企业优先纳入上市企业后备资源库。
推行县统一执法、乡村协助执法模式，建立县有路政员、乡镇有监管员、村有护路员的路政管理体系，不断提高农村公路路产路权信息化管理水平。
借力国家贫困地区企业IPO绿色通道政策，优先将省内贫困地区符合条件的秸秆综合利用企业纳入省级拟上市（挂牌）企业后备资源库。
支持和引导符合条件的秸秆综合利用上市公司通过增发、配股、发行公司债、可转债等方式拓宽融资渠道。
加快推进农村公路养护市场化改革，支持养护企业跨区域参与市场竞争，通过招标约定、签订长期合同等市场化的手段，引导专业企业加大投入，提高养护专业化、机械化水平。
29.引导涉农金融机构把更多的金融资源配置到贫困地区的秸秆综合利用领域，更好地满足贫困地区秸秆综合利用融资需求。
一是建立健全政府与市场合理分工的养护生产组织形式。
积极运用支农再贷款政策，支持地方法人金融机构扩大贫困地区秸秆综合利用领域的信贷投放。
按照“专业养护和群众养护”相结合的原则，分别选择养护方式，对大中修养护工程、处理路面灌缝和坑槽等病害、桥梁涵洞隧道养护等交通专业性强的工作，选择具备相应资质的公路专业化队伍进行养护；
（责任单位：省地方金融监督管理局、中国人民银行长春中心支行）
对整理路肩（路肩排水和路肩填土）、疏通边沟等路基保养和小修，以及路面保洁、排除路面积水、除雪防滑、公路绿化美化等公路专业性不强的工作，可通过政府购买服务方式选择非公路专业队伍养护，或者采取“分段承包、定额包干”方式组织沿线群众进行养护。
在安排公路养护用工时，要充分考虑就近安排贫困群众、国有林场待岗职工从事养护工作，增加群众收入。
推进子基金参与秸秆综合利用科技成果转化对接研讨会，支持秸秆综合利用科技成果产业化，对接上下游产业，促进秸秆综合利用产业的健康发展。
鼓励子基金对秸秆捡拾打捆、农机、收储等企业进行股权投资，缓解秸秆综合利用企业的资金压力。
全面落实路况巡查和桥梁养管“十项制度”，及时发现问题，及时修补完善。
以通乡镇和建制村的硬化路为重点，确保裂缝及时清灌，坑槽、网裂和断板及时修补、桥梁隧道病害及时处置，并积极推行预防性养护措施，避免小病害变成大病害、小投入变为大投入，达到“低投入、高效能”的养护效果，对路况较差路段要及时安排养护工程。
31.对符合条件的秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电执行农业生产用电类别价格，降低秸秆初加工企业运营成本。
加快完善农村公路安全设施，及时消除安全隐患，确保公路安全畅通。
紧扣发展战略和空间布局，推进“农村公路+产业”融合发展，构建农村公路与特色产业、乡村旅游、乡村物流等等产业多元融合发展格局。
鼓励秸秆综合利用企业、科研单位、农机装备制造企业，通过自主研发、联合开发等方式研发生产先进实用的捡拾打捆、深松机、土地整理机、固化成型、炭气油联产等新装备项目，以及秸秆就地就近实现资源转化的小型化、移动式装备项目，结合我省实际情况给予技术研发、产品推广等支持，推进秸秆综合利用装备的产业化发展与应用。
一是保持乡镇和建制村通客车能力，稳定农村客运“开得通、留得住、有收益”。
（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省农业农村厅）
创新运营组织模式，持续推行城乡客运服务一体化，扩大农村客运覆盖范围，完善扶持政策，因地制宜采取城市公交延伸、农村客运公交化运营。
探索区域经营，将农村客运预约响应、客运车辆代运邮（快）件等融为一体的综合经营模式。
坚持“资源共享、多站合一”，推进县、乡、村三级物流网络节点建设，支持将管理、养护、客运、货运、物流、邮政、供销网点、快递、电商等多种服务功能整合融为一体。
三是努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。
鼓励乡镇客运站向综合运输服务站转型，主动加强与现有物流、快递等企业对接合作，整合邮政快递、供销、农业、交通运输等农村物流资源，推动乡村客货统筹、运邮协同、物流配送发展。
切实提高政治站位，充分认识推动“四好农村路”高质量发展的重要意义。
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面。
各地政府、各级相关部门要将深化农村公路管理养护体制改革、推动“四好农村路”高质量发展作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，同步部署、同步落实，建立协调联动机制，出台配套政策措施，有序推进本方案落地见效。
各级交通运输部门要主动作为，既要抓好具体改革举措推进，又要做好牵头改革任务统筹协调。
省交通运输厅、省财政厅要按照交通运输部、财政部推荐的试点主题及要求，遴选部分工作基础较好、典型示范带动性强、推广价值高的试点区（以县为主）申报国家试点、并跟踪指导。
试点区推荐报告内容包括试点主题、试点单位、试点内容及预期成效等。
各市（州）、县（市、区）政府要围绕交通强国建设要求抢下先手棋，积极开展试点创建工作，抓出水平、抓出成效。
继续开展“四好农村路”示范县创建活动，在此基础上，组织开展“美丽农村路”示范创建、“爱路日”等活动，制定“美丽农村路”考评指标及办法，并纳入“四好农村路”督导考评体系，对年度评定为“美丽农村路”所在的县（市、区），采取“以奖代补”方式给予资金奖补。
各地政府要将深化农村公路管理养护体制改革和推动“四好农村路”高质量发展纳入对下级政府的绩效考核、纳入五级书记抓乡村振兴考核，建立健全激励约束机制，将考核结果与财政补助资金挂钩，对工作推进情况良好的，给予奖励或增量补贴；
对工作推进情况较差的，实行约谈、责令整改、扣减补贴等措施，充分发挥激励考核“指挥棒”效应。
各市（州）政府要加强统筹和督导，制定本辖区具体落实方案，协调解决重大问题。
各相关部门要按照职责，加强工作指导、协同配合，确保全面完成深化农村公路管理养护体制改革、推动“四好农村路”发展任务。
各级交通运输、财政部门要定期开展督导和评估，形成“每月调度通报、半年小结分析、年底总结报告”的督导考评工作机制。
各地政府要通过现场会、典型经验交流、培训讲座、专题宣传报道等方式，大力宣传农村公路管理养护体制改革政策及“四好农村路”发展成绩。
同时，还要总结好、宣传好“四好农村路”在服务脱贫攻坚、服务全面小康、服务乡村振兴和服务农业农村现代化等方面的作用和典型事迹，为“四好农村路”健康可持续发展营造良好环境。