吉林省统计局关于印发《吉林省地方政府部门
吉林省人民政府办公厅关于印发
各市（州）、长白山统计局，县（市、区）统计局（分局），中省直有关部门（单位）：
为规范全省县级以上部门统计调查项目，提高统计调查项目申报规范，依据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》和《吉林省统计管理条例》要求，按照国家《部门统计调查项目管理办法》的有关规定，省统计局制定了《吉林省地方政府部门统计调查项目管理办法》。
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
第一条为加强对吉林省县级以上部门统计调查项目的规范性、统一性管理，提高统计调查的科学性和有效性，减轻统计调查对象负担，推进部门统计信息共享，根据《中华人民共和国统计法》及其实施条例、国家统计局《部门统计调查项目管理办法》《吉林省统计管理条例》，制定本办法。
第二条本办法适用于吉林省县级以上的行政机关（不包括统计机构）和具有行政管理职能的事业单位、经政府授权具有一定行政职能的人民团体等有关部门（以下简称有关部门）开展的统计调查项目管理。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
有关部门与统计机构联合开展的调查项目，依照《中华人民共和国统计法》第十二条规定执行。
第三条本办法所称的统计调查项目，是指本办法第二条规定的有关部门通过调查表格、问卷以及其他方式搜集整理统计资料，用于政府管理和公共服务的各类统计调查项目。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
第四条县级以上人民政府统计机构负责管理本级有关部门制定的统计调查项目。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
第五条有关部门应当明确统一组织协调统计工作的综合机构，负责归口管理、统一申报本部门的统计调查项目。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
第六条有关部门制定的统计调查项目，报本级人民政府统计机构审批。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
省统计局与有关部门共同制定的统计调查项目，报国家统计局审批；
省级以下统计机构与有关部门共同制定的统计调查项目，报省统计局审批。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
第七条有关部门执行相关法律、法规、规章、地方党委政府的决定和履行本部门职责，需要开展统计活动的，应当制定相应的统计调查项目。
第八条有关部门制定统计调查项目，应当减少调查频率，缩小调查规模，降低调查成本，减轻基层统计人员和统计调查对象的负担。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
可以通过行政记录和大数据加工整理获得统计资料的，不得开展统计调查；
可以通过已经批准实施的各种统计调查整理获得统计资料的，不得重复开展统计调查；
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
抽样调查、重点调查可以满足需要的，不得开展全面统计调查。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
第九条有关部门制定的统计调查项目，应当有组织、人员和经费保障。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
第十条有关部门制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度。
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
统计调查制度内容包括总说明、报表目录、调查表式、分类目录、指标解释、指标间逻辑关系，采用抽样调查方法的还应当包括抽样方案。
统计调查制度总说明应当对调查目的、调查对象、统计范围、调查内容、调查频率、调查时间、调查方法、组织实施方式、质量控制、报送要求、信息共享、资料公布等作出规定。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
面向单位的统计调查，其统计调查对象应当取自统计机构的基本单位名录库或者部门基本单位名录库。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
第十一条统计调查应当规范设置统计指标、调查表，指标解释和计算方法应当科学合理。
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
无国家统计标准的，可以使用经国家统计局批准的部门统计标准。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
第十三条有关部门新制定的统计调查项目或者对现行统计调查项目进行较大修订的，应当开展试填试报等工作。
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
第十四条有关部门统计调查项目涉及其他部门职责的，应当事先征求相关部门意见。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
第十五条有关部门的统计调查项目审批包括申请、受理、审查、反馈、决定等程序。
第十六条有关部门提交统计调查项目申请时，应当向审批机关提交下列纸质材料：
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
（四）统计调查项目的论证报告、背景材料、经费保障等，修订的统计调查项目还应当提供修订说明；
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
（五）征求有关地方、部门、统计调查对象和专家意见及其采纳情况；
（六）制定机关按照会议制度集体讨论决定的会议纪要；
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
（八）可以由审批机关向社会公众公布的统计调查制度的主要内容；
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
省级有关部门应当同时通过吉林省政务大厅行政审批项目管理平台提交申请。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
第十七条申请材料齐全并符合法定形式的，审批机关予以受理。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，审批机关应当一次告知需要补正的全部内容，申请部门应当按照告知要求予以补正。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
（一）向审批机关报送的申请机关组织实施统计调查取得的具体统计资料清单；
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
（三）统计信息共享的内容、方式、时限、渠道、责任单位和责任人；
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
（四）面向单位的统计调查，统计调查对象使用统计基本单位名录库或者部门基本单位名录库的情况。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
第十九条审批机关对申请审批的统计调查项目进行审查，符合下列条件的统计调查项目，作出予以批准的书面决定：
（一）具有法定依据或者确为有关部门公共管理和服务所必需；
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
（二）与现有的国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查项目的主要内容不重复、不矛盾；
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
（三）主要统计指标无法通过本部门的行政记录或者已有统计调查资料加工整理取得；
（四）统计调查制度科学、合理、可行，并且符合本办法第九条、第十条和第十八条规定；
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
不符合前款规定的，审批机关向申请部门提出修改意见；
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
修改后仍不符合前款规定条件的，审批机关作出不予批准的书面决定，并说明理由。
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
第二十条审批期限为自审批机关受理之日起20个工作日内。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
20个工作日内不能作出决定的，经审批机关负责人批准可以延长10日，并应当将延长审批期限的理由告知申请部门。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
申请部门修改统计调查项目的时间，不计算在审批期限内。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
第二十一条统计调查项目有下列情形之一的，审批机关简化审批程序，缩短期限：
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
（二）统计调查内容未做变动，统计调查项目有效期届满需要延长期限。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
审批的统计调查项目有效期为3年，统计调查制度对有效期规定少于3年的，从其规定。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
统计调查项目在有效期内需要变更内容的，申请部门应当重新申请审批。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
第二十三条统计调查项目经审批机关批准后，应当在统计调查表的右上角标明表号、制定机关、批准机关、批准文号（即批复文件文号）、有效期限（按批复文件规定填写）等标志。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
第二十四条申请部门收到批准的书面决定后，在10个工作日内将已标注批准文号和有效期限的统计调查制度（电子文档）报审批机关。
第二十五条审批机关定期通过本级政府或统计机构网站公布批准的统计调查项目名称、制定机关、批准文号、有效期限和统计调查制度的主要内容。
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
第二十六条有关部门应当健全统计工作流程规范，完善统计数据质量控制办法，夯实统计基础工作，严格按照批准的统计调查制度组织实施统计调查。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
第二十七条有关部门在组织实施统计调查时，应当就统计调查制度的主要内容对组织实施人员进行培训；
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
应当就法定填报义务、主要指标涵义和口径、计算方法、采用的统计标准和其他填报要求，向调查对象作出说明。
第二十八条有关部门应当按《中华人民共和国统计法实施条例》的要求及时公布主要统计指标涵义、调查范围、调查方法、计算方法、抽样调查样本量等信息，对统计数据进行解释说明。
第二十九条有关部门组织实施统计调查应当遵守国家有关统计资料管理和公布的规定。
第三十条有关部门统计调查取得的统计资料，应当按规定在政府部门间共享。
第三十一条有关部门建立统计调查项目执行情况评估制度，对实施情况、实施效果和存在问题进行评估，认为应当修改的，按规定报请本级人民政府统计机构审批。
第三十二条县级以上人民政府统计机构依法开展本级有关部门的统计调查项目审批工作，为部门提供有关统计业务咨询、统计调查制度设计指导等服务。
第三十三条县级以上人民政府统计机构组织本级有关部门共同维护、更新统计基本单位名录库，为有关部门统计调查提供调查单位名录和抽样框。
第三十四条县级以上人民政府统计机构为本级有关部门统计调查提供国家统计标准。
第三十五条县级以上人民政府统计机构向本级有关部门提供统计调查项目查询服务。
第三十六条县级以上人民政府统计机构推动统计信息共享，为有关部门提供部门统计数据查询服务。
第三十七条县级以上人民政府统计机构依法查处本级和下级有关部门和统计调查对象执行部门统计调查制度中发生的统计违法行为。
第三十八条任何单位和个人有权向县级以上人民政府统计机构举报部门统计调查违法行为。
县级以上人民政府统计机构公布举报统计违法行为的方式和途径，依法受理、核实、处理举报，并为举报人保密。
第三十九条有关部门积极协助本级统计机构查处统计违法行为，及时向本级统计机构移送有关统计违法案件材料。
第四十条县级以上人民政府统计机构在调查部门统计违法行为或者相关统计数据时，有权采取《中华人民共和国统计法》第三十五条规定的下列措施：
（一）发出检查查询书，向检查单位和调查对象查询部门统计调查项目有关事项；
（二）要求检查单位和调查对象提供与部门统计调查有关的统计调查制度、调查资料、调查报告及其他相关证明和资料；
（四）进入检查单位和调查对象的业务场所和统计数据处理信息系统进行检查、核对；
（五）经本机构负责人批准，登记保存检查单位与统计调查有关的统计调查制度、调查资料、调查报告及其他相关证明和资料；
（六）对与检查事项有关的情况和资料进行记录、录音、录像、照相和复制。
县级以上人民政府统计机构进行监督检查时，监督检查人员不得少于2人，并应当出示执法证件；
第四十一条县级以上人民政府统计机构履行监督检查职责时，有关部门应当如实反映情况，提供相关证明和资料，不得拒绝、阻碍检查，不得转移、隐匿、篡改、毁弃与部门统计调查有关的统计调查制度、调查资料、调查报告及其他相关证明和资料。
第四十二条有关部门在组织实施部门统计调查活动中有下列行为之一的，依照《中华人民共和国统计法实施条例》第四十三条处理：
（二）未执行国家统计标准或经依法批准的部门统计标准；
第四十三条有关部门及其工作人员有违反本办法的行为，按有关法律法规规定处理。
第四十四条县级以上人民政府统计机构在查处部门统计违法行为中，认为对有关国家工作人员依法应当给予处分的，应当提出给予处分的建议，将处分建议和案件材料移送该国家工作人员的任免机关或者监察机关。
第四十六条本办法自印发之日起施行，2010年印发的《吉林省地方统计调查项目管理暂行办法》同时废止。