吉林省粮食和物资储备局关于印发
吉林省人民政府办公厅关于印发
吉粮安〔2020〕63号
吉政办函〔2026〕54号
各市（州）粮食和物资储备局，梅河口市粮食和物资储备局，有关中省直企业：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为贯彻落实安全生产有关法律法规，深入推进安全生产专项整治三年行动，进一步规范全省粮食收储企业安全生产标准化管理工作，省粮食和物资储备局制定了《吉林省粮食收储企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
《吉林省“森林四库”建设实施方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
第一条为规范吉林省粮食收储企业安全生产标准化管理工作，根据《中华人民共和国安全生产法》《吉林省安全生产条例》《国家安全监管总局关于印发企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）的通知》（安监总办〔2014〕49号）和《吉林省安全生产委员会关于进一步推进企业安全生产标准化建设的意见》（吉安委〔2016〕7号），结合行业实际，制定本办法。
为充分发挥森林在维护生态安全、粮食安全和产业安全中的重要作用，高质量建设吉林省“森林四库”，制定本方案。
第二条本办法适用于吉林省粮食收储企业（以下统称企业）安全生产标准化二级和三级的创建、评审和管理工作。
企业安全生产标准化一级创建和评审工作按照国家相关规定执行。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平生态文明思想，以“两山”理念为引领，立足我省丰富森林资源、重要生态区位、独特资源禀赋优势，坚持“三绿”并举、“四库”联动和更加注重提质兴业利民，聚焦“蓄水于山、摇钱于树、藏粮于林、固碳于木”，建设东北亚的生态“绿肺”和“水塔”，筑牢生态安全屏障，构建吉林特色的“森林粮仓”和“绿色银行”，助力县域经济振兴，推进林草高水平保护和高质量发展，努力实现生态美、产业兴、百姓富相统一。
第三条企业应当按照安全生产的法律、法规和国家、行业、地方标准或规范开展安全生产标准化创建，建立以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境的标准化并保持有效运行，持续改进，不断提高安全生产水平和事故防范能力。
到2030年，全省森林面积达到860万公顷，森林固土能力超过4亿吨、蓄水能力达到230亿立方米；
第四条企业安全生产标准化建设以企业自主创建为主，程序包括自评、申请、评审、公告、颁发等级证书。
林下经济产品产量达到80万吨以上、年均增长6%，林草行业全产业链产值达到3250亿元、年均增长6.5%；
企业在完成安全生产标准化自评后，实行自愿申请评审。
森林碳储量达到15亿吨以上，林草生态服务功能价值达到1.37万亿元/年。
第五条按照“属地管理”和“管行业必须管安全”的原则，在地方政府领导下和应急管理部门指导下，各级粮食和物资储备行政管理部门负责组织、指导和推动粮食收储企业安全生产标准化建设工作。
第六条省、市（州）粮食和物资储备行政管理部门作为行业安全生产标准化评审组织单位，分别负责考核确定二、三级标准化评审机构，并分别负责组织实施企业二、三级标准化的申报受理、评审认定、公告、发证及备案管理等工作。
统筹山水林田湖草沙系统治理，科学开展国土绿化行动，深入实施“三北”工程、“双重”工程、“山水”工程、幸福河湖建设、西部生态综合治理、历史遗留矿山生态修复等重大工程，努力扩充绿色资源总量，不断厚植吉林绿色本底。
市（州）粮食和物资储备行政管理部门也可授权下级县（市、区）粮食和物资储备行政管理部门负责组织实施。
第七条评审组织单位初次确定的评审机构有效期为1年，再次确定的有效期为3年。
持续巩固通道绿化成果，完善和提升城市绿地1500万平方米，每年完成村屯绿化美化800个。
应当定期调整评审机构，每年公布一次评审机构的名称、等级、业务范围等信息，接受社会监督。
第八条评审组织单位应发挥安全生产专家在排查风险隐患、预防事故灾害等方面作用，为企业开展安全生产标准化工作提供技术支持和服务。
加强长白山生态主体功能区建设，以恢复森林植被顶级生态群落和培育大径级材为重点，加快推进森林空间结构和树种结构调整，加强人工林改造和珍贵树种培育，努力提升森林质量，打造高保护价值森林。
第九条评审组织单位不得向企业收取任何费用，不得向企业指定安全生产标准化咨询单位和评审机构。
加强“三江”源头汇水区、干支流两岸及第一重山脊内的公益林保护，促进天然林休养生息，持续巩固长白山“三江水塔”。
推进小流域综合治理提质增效，加强疏林地补植补造，提升森林水源涵养能力，形成以林补水、林水互补良性循环。
第十条省级粮食和物资储备行政管理部门确定的二级评审机构，可在全省开展二级和三级安全生产标准化评审工作；
到2030年，完成森林质量精准提升500万亩，水源涵养林面积保持在1900万亩。
市（州）粮食和物资储备行政管理部门负责确定的三级评审机构，在本地区开展安全生产标准化评审工作。
第十一条评审机构是具体承担企业安全生产标准化评审工作的第三方机构。
聚焦松嫩平原、辽河平原黑土区核心区保护和科尔沁沙地综合治理，接续实施沙化土地一体化修复，因地制宜推广“两化”项目，探索西部集中垦造耕地工程与农田防护林建设协同推进，建设点、线、面相结合的防护体系，助力“千亿斤粮食”工程。
到2030年，完成沙化土地治理50万亩，全省农田林网覆盖面积达到3200万亩以上。
（一）具有独立法人资格，拥有安全评价机构资质，没有违法行为记录；
（二）具有与开展工作相适应的固定工作场所和办公设备；
立足长白山“中药材基因库”独特优势，着力构建中国北方道地药材原产地核心区，打造200万亩规模化林下中药材种植基地，林下参种植面积稳定在100万亩以上，年产林下参700吨以上，集中建设林下参种质资源圃和10个种源基地。
（三）具有满足评审工作需要的人力资源，其中评审工作人员不少于7人。
突出长白山红松资源的稀缺性和高附加值，建设4000万亩红松籽采集基地，红松籽年产量突破4.5万吨。
评审人员应涵盖粮食行业所涉及的专业领域（机械、电气、消防、安全管理等）；
坚持因地制宜、突出特色，加快蓝莓、榛子、文冠果、沙棘等特色林果扩面提质。
（四）评审人员具有注册安全工程师或安全评价师资格或安全相关专业中级（含）以上技术职称；
大力发展汪清黑木耳、龙井松茸、和龙桑黄、长白灵芝等区域特色森林菌菜，发挥知名品牌优势，带动全产业链增值。
优化林特经济动物养殖基地布局，集中打造长白山梅花鹿、长白山林蛙、长白山椴树蜜等长白山区域标志性产品。
（五）具有健全的评审工作制度，规范的评审工作程序，以及质量控制体系等。
第十二条评审机构开展评审时，应当依法与委托企业签订安全生产标准化评审服务合同，明确评审对象、评审范围以及双方的权利、义务和责任。
为企业提供咨询服务的评审机构不得参与对该企业的评审。
聚焦长白山人参、红松籽、林蛙、桑黄、椴树蜜、二氢槲皮素等林特产品加工，强化科技赋能，优化产品结构，加强链主培育，提升集聚效应，巩固提升行业领先地位。
第十三条评审机构应当按照相关标准和规范开展评审工作，强化评审工作质量，按时完成评审任务，对评审报告真实性负责；
发挥长白山优质天然矿泉水优势，深挖自然馈赠赋予的本源价值，强化产品创新，塑造高端品牌，加快产能扩张，做大做强矿泉水饮品产业。
评审过程中的相关文件及影像资料应当及时归档，妥善保管，为企业保守商业秘密。
支持木材加工企业技术改造、设备更新、产品升级和品牌营销，纵深开拓国际国内两个市场，推动传统木材加工产业重焕生机。
第十四条评审机构从事咨询、评审活动的收费，必须符合法律、法规和物价部门的相关规定，根据评审工作量等实际情况，由评审机构与委托企业双方协商、合理确定。
依托各类自然保护地一般控制区和周边区域以及各类风景名胜区、森林公园等自然资源，推进自然保护地管理与旅游开发职权分离，创新森林旅游资源开发利用新机制，深度融入长春现代化都市圈及G331、G334风光走廊建设，着力打造一批生态旅游知名品牌，加速发展林文旅融合新业态。
第十五条评审机构不得有转借资质行为，不得委托、授权其他机构或个人以本机构名义开展安全生产标准化评审工作；
到2030年，全省林特产品加工销售突破1200亿元，年均增长10%以上，为助力县域经济高质量发展注入新动能。
不得采取欺诈、商业贿赂、恶性竞争等手段或以评审组织单位名义承揽业务。
第十六条评审机构应当自觉接受评审组织单位的监督管理，维护评审市场秩序，推进评审诚信体系建设，自觉接受社会监督。
结合林草湿荒调查监测，做好国土绿化空间标注工作，严格在国土绿化空间内开展造林种草，努力增加森林植被面积。
加快低质低效林改造和成过熟林更新，加强对以中幼林抚育为主的森林经营，强化森林培育管理，持续增强固碳能力。
第十七条企业成立由主要负责人担任组长的安全生产标准化创建工作组，自主开展创建工作。
稳妥推进林草碳汇试点建设，指导各类经营主体依据国家核证自愿减排相关方法学，参与碳汇林建设和碳汇项目开发。
倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，不断增强全社会节能降碳意识和能力。
试运行结束后，对照相应评定标准开展自评，形成自评报告，并在企业内部公示，公示时间不少于5个工作日。
到2030年，全省森林生态系统碳储量达到15亿吨以上，碳汇能力持续巩固提升。
第十八条按照自愿申请原则，企业在申请评审之日的前1年内无生产安全死亡事故的，可向评审组织单位确定的评审机构提出评审申请。
企业经自评达到二级标准化要求的，可以向二级评审机构提出评审申请。
严格落实林地用途管制制度，对征占用林地实施总量控制、定额管理。
依法规范森林采伐限额管理，逐步停止重点区域森林皆伐，确保用材林消耗量低于生长量。
全面加强古树名木保护，深入开展古树名木资源普查，实施濒危衰弱古树名木抢救复壮，开展古树后备资源培育，建立健全古树名木数据库和管护责任体系。
推进《吉林省森林管理条例》等法规制修订，加大林草执法力度，严厉打击破坏林草资源违法行为。
内容包含：基本情况、自评检查记录、自评问题清单及整改情况，近三年安全生产事故情况、企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理综述、企业安全生产标准化建设过程及取得成效等。
推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，统筹遥感影像数据在林草领域协同共享，提升林草数智化管理能力。
第二十条评审机构收到企业评审申请材料之日起，应在10个工作日内完成申请材料审查工作，对符合申请条件的，通知企业开展评审工作；
加强森林草原火灾预警监测体系、队伍和装备能力、林火阻隔系统建设，加快构建功能完备的森林草原火灾预防、扑救、保障体系，巩固全国森林防火标杆地位。
对不符合申请条件的，应书面通知申请企业并说明原因，留存相关资料。
完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，全力抓好松材线虫病、美国白蛾、日本松干蚧、森林草原鼠虫害等林草有害生物防治。
第二十一条评审机构应将企业申请和受理情况，及时报送评审组织单位。
到2030年，全省古树名木建档率达到100%，管护责任落实率达到100%。
（一）成立评审组，评审人员应包括机械、电气、消防、安全管理等专业；
森林火灾受害率控制在0.005‰以内，林业有害生物成灾率不高于4.5‰，草原有害生物成灾率控制在4%以内。
制定退化林修复技术细则，明确标准，精准修复，提升质量。
第二十三条现场评审工作完成后，评审组应向企业反馈发现的安全事故隐患和问题、整改建议及现场评审结论。
修订森林经营、抚育等技术标准，优化林下发展空间，释放林地生产力。
现场发现的重大安全事故隐患和问题的，应向相应的评审组织单位报告。
出台加快林下经济发展的政策措施，制定林下经济发展指南，健全准入决策机制。
第二十四条对影响评审结论的安全事故隐患和问题，企业应在现场评审结束30日内按要求完成整改，经评审机构确认合格，视为达到要求；
强化道路交通、电力、通信等基础设施保障，将符合国家相关标准的林草产业发展设施用地纳入“林业直服用地”审批管理。
对不影响评审结论的安全事故隐患和问题，企业应按评审机构建议实施整改，在年度自评报告中予以说明。
指导各地高质量谋划储备项目，积极争取政策资金支持，加强对林草生态修复、产业创新、品牌建设、产品营销和林下经济必要基础设施建设的资金保障。
第二十五条评审机构应在60个工作日内完成评审（不含企业整改时间）工作，并向相应的评审组织单位提交评审报告。
推动林业共享惠农政策，林下经济产品就近初加工用电实行农业生产用电价格，将林下经济作物有序纳入农业保险范围。
第二十六条评审机构在被评审企业公告达标之日起6至12个月期间，应对被评审企业至少进行1次回访，掌握被评审企业安全生产标准化运行情况，形成报告，及时报评审组织单位。
第二十七条评审机构应当建立评审档案，包括下列材料：企业的评审申请材料；
全面深化国有林场林区改革，探索建立国有林场开展经营活动的政策机制和收入分配激励机制，强化国有森工企业龙头引领作用，推进林场林区转型发展。
现场评审通知书（应包含评审时间、评审组成员等）、评审方案、评审报告、现场评审记录、评审检查表、问题及隐患清单；
进一步深化集体林权制度改革，加快推进确权、登记、评估、收储、流转、融资等工作，鼓励头部企业参与集体林经营，因地制宜开展规模化、集约化经营，打造绿色发展新增长点和联农带农新结合点。
坚持“小切口破题、大纵深发力”，重点围绕森林科学经营、集体林股份经营、林下空间立体开发和复合利用、生态产品价值实现机制、林业“标准地”建设等方面开展试点，突出向乡村振兴重点帮扶县和边境村、边境林场倾斜，探索建立紧密型利益联结机制，着力打造一批林草高质量发展的试验示范平台和政策创新平台，发挥示范引领作用，切实解决政策“最后一公里”落实落地问题。
第二十八条评审结果未达到企业申请等级标准的，申请企业可在整改完成后重新申请评审。
其中，企业在3个月内完成整改并申请再次评审的，现场评审时可只对整改内容进行评审，其他评审内容可适用上次现场评审结论。
聚焦“人、地、钱、技、制”等各方面要素投入，探索林区育人引人留人机制，稳定国土绿化空间，保障产业发展空间。
第二十九条评审完成后，评审机构应当编写符合要求的评审报告，评审报告应经评审组长和评审机构主要负责人签字确认后，报相应的评审组织单位。
按照“耕地保护空间和国土绿化空间进出平衡”原则，实行异地更新还林，推动解决人参种植用地问题。
推动金融机构加大对林业领域信贷支持力度，推进林权、经营权、收益权抵押融资。
发挥林草产业科技创新联盟作用，加快关键技术攻关和林业标准体系建设，强化现代信息技术应用，建设林产品溯源体系。
优化资源配置、强化要素集成、稳定投资预期，吸引更多资本“进山入林”投资林草生态建设和产业发展。
第三十一条评审报告审核工作主要包括以下内容：评审机构和现场评审人员是否符合要求；
突出人参、红松籽、梅花鹿、林蛙、矿泉水、蓝莓等吉林优势林特产品，打造地方公共品牌，申请地理标志产品保护，积极培育“流量经济”，有效对接粤港澳、长三角等发达地区和国际市场，统筹开展新品发布、专场推介等宣传活动，深度挖掘产品、品牌文化内涵与核心价值，讲好品牌故事，擦亮“吉字号”名片，扩大长白山林特产品知名度与市场竞争力。
切实加强组织领导，形成部门协同、上下联动的工作合力，强化规划指导、项目谋划、要素保障和政策支持，重点难点问题纳入林长制督查督办，推进“森林四库”建设任务落实。
第三十二条评审组织单位对审核通过的企业进行公告，发放相应的等级证书。
完善林草产业统计机制，开展综合效益监测，加强建设成果评估。
标准化等级证书样式由省级粮食和物资储备管理部门统一规定。
鼓励基层积极探索创新，充分挖掘好经验、好做法，及时优化政策措施，做好经验总结和宣传推广。
第三十三条取得安全生产标准化等级证书的企业，应自颁发等级证书之日起，到下一年度之前，每年应对安全生产标准化运行情况进行自评，形成自评报告，报评审组织单位。
取得安全生产标准化证书的企业，在有效期满前3个月内可自愿提出复评申请。
第三十五条申请复评企业满足以下条件的，可直接换发相应的等级证书：
（一）每年向原评审组织单位和评审机构提交自评报告，并在企业内部公示；
（二）建立并有效运行安全生产风险分级管控和隐患排查治理机制；
（三）未发生生产安全亡人事故，或者3人以上重伤，或者100万元以上直接经济损失的事故；
（四）安全监管部门在周期性安全生产标准化检查工作中，未发现企业安全管理存在突出问题或者重大隐患；
（五）未改建、扩建或者迁移生产经营、储存场所，未扩大生产经营许可范围；
第三十六条申请直接换证的，应经评审组织单位评估，经评估不符合前述条件的或者标准化评审标准已经修订的，应重新进行评审。
经评估符合前述条件的，由评审组织单位换发同等级证书。
第三十七条取得标准化等级证书的企业，在证书有效期内发生下列行为之一，由评审组织单位公告撤销其标准化企业等级：
（三）发生生产安全亡人事故，或者3人以上重伤，或者100万元以上直接经济损失的事故；
（四）未按规定提交年度自评报告，或年度自评报告不符合要求；
（五）安全监管或行业管理部门在安全生产检查工作中，发现企业安全管理存在突出问题或者重大隐患，且企业未积极主动整改，未在规定时限内达到标准规范要求；
第三十八条被撤销安全生产标准化等级的企业应向原发证单位交回证书，并自撤销之日起满1年后方可重新申请评审。
第三十九条评审组织单位要加强对所确定评审机构的监督管理，督促其做好安全生产标准化评审相关工作。
第四十条评审组织单位对于在评审工作中存在弄虚作假、牟取不正当利益等行为的评审机构，一律取消评审资格。
第四十一条各级粮食和物资储备行政管理部门要将企业安全生产标准化建设与安全生产风险分级管控和隐患排查治理建设相衔接，并将标准化建设的效果，作为实施分级分类监管重要依据。
将未开展或未达到安全生产标准化要求的企业作为安全监管重点，加大检查频次，督促企业提高安全管理水平。
第四十二条各级粮食和物资储备行政管理部门应建立安全生产投诉举报机制，公布投诉举报渠道，接受社会监督。
第四十三条属于小微企业的可参照《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》（安监总管四〔2014〕17号），结合实际，开展自检、自查、自改、自评工作。
第四十四条本办法中的市（州）粮食和物资储备行政管理部门包括梅河口市粮食和物资储备行政管理部门。
附件：1．粮食收储企业安全生产标准化自评报告(略)
3．粮食收储企业安全生产标准化评审受理意见表(略)