吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省公共文化领域财政事权和支出责任划分改革方案的通知
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省公共文化领域财政事权和支出责任划分改革方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
各市（州）粮食和物资储备局，梅河口市粮食和物资储备局，有关中省直企业：
为贯彻落实安全生产有关法律法规，深入推进安全生产专项整治三年行动，进一步规范全省粮食收储企业安全生产标准化管理工作，省粮食和物资储备局制定了《吉林省粮食收储企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
按照党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，现就全省公共文化领域中央、省与市县财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，健全公共文化服务财政保障机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
第一条为规范吉林省粮食收储企业安全生产标准化管理工作，根据《中华人民共和国安全生产法》《吉林省安全生产条例》《国家安全监管总局关于印发企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）的通知》（安监总办〔2014〕49号）和《吉林省安全生产委员会关于进一步推进企业安全生产标准化建设的意见》（吉安委〔2016〕7号），结合行业实际，制定本办法。
第二条本办法适用于吉林省粮食收储企业（以下统称企业）安全生产标准化二级和三级的创建、评审和管理工作。
根据《国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕14号，以下简称《通知》），将全省公共文化领域分为基本公共文化服务、文化艺术创作扶持、文化遗产保护传承、文化交流、能力建设等五个方面。
企业安全生产标准化一级创建和评审工作按照国家相关规定执行。
第三条企业应当按照安全生产的法律、法规和国家、行业、地方标准或规范开展安全生产标准化创建，建立以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境的标准化并保持有效运行，持续改进，不断提高安全生产水平和事故防范能力。
第四条企业安全生产标准化建设以企业自主创建为主，程序包括自评、申请、评审、公告、颁发等级证书。
按照国家规定实行公共文化设施免费或低收费开放，确认为中央、省和市县共同财政事权，由中央、省和市县共同承担支出责任。
企业在完成安全生产标准化自评后，实行自愿申请评审。
主要包括省和市县文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及全国爱国主义教育示范基地，按照国家规定实行免费开放；
第五条按照“属地管理”和“管行业必须管安全”的原则，在地方政府领导下和应急管理部门指导下，各级粮食和物资储备行政管理部门负责组织、指导和推动粮食收储企业安全生产标准化建设工作。
体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等。
上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、全国爱国主义教育示范基地免费开放，所需经费由中央、省和市县财政按比例分担。
第六条省、市（州）粮食和物资储备行政管理部门作为行业安全生产标准化评审组织单位，分别负责考核确定二、三级标准化评审机构，并分别负责组织实施企业二、三级标准化的申报受理、评审认定、公告、发证及备案管理等工作。
根据《通知》规定并结合实际确定我省分担比例，中央、省和市县财政按60%、20%、20%比例分担。
市（州）粮食和物资储备行政管理部门也可授权下级县（市、区）粮食和物资储备行政管理部门负责组织实施。
其中，延边地区享受西部补助政策，所需经费中央、省财政按80%、20%比例分担。
第七条评审组织单位初次确定的评审机构有效期为1年，再次确定的有效期为3年。
前郭县、伊通县和长白县3个少数民族自治县所需经费，中央和省财政按60%、40%比例分担。
应当定期调整评审机构，每年公布一次评审机构的名称、等级、业务范围等信息，接受社会监督。
上述公共体育场馆免费或低收费开放，中央财政根据大型体育场馆开放数量、补助标准、绩效情况等，通过转移支付统筹给予支持。
第八条评审组织单位应发挥安全生产专家在排查风险隐患、预防事故灾害等方面作用，为企业开展安全生产标准化工作提供技术支持和服务。
第九条评审组织单位不得向企业收取任何费用，不得向企业指定安全生产标准化咨询单位和评审机构。
将国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项，确认为中央、省和市县共同财政事权，由中央、省和市县共同承担支出责任，中央和省财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等，统筹确定对市县转移支付资金。
第十条省级粮食和物资储备行政管理部门确定的二级评审机构，可在全省开展二级和三级安全生产标准化评审工作；
将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。
市（州）粮食和物资储备行政管理部门负责确定的三级评审机构，在本地区开展安全生产标准化评审工作。
主要包括为落实中央关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求，由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。
第十一条评审机构是具体承担企业安全生产标准化评审工作的第三方机构。
中央和省确定并由中央和省级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为中央和省财政事权，分别由中央和省承担支出责任；
中央和省确定并由中央和省级职能部门、市县共同组织实施或支持开展的事项，确认为中央、省与市县共同财政事权，由中央、省和市县按照相关职责分工分别承担支出责任；
（一）具有独立法人资格，拥有安全评价机构资质，没有违法行为记录；
省政府确定并由省级职能部门、市县组织实施或支持开展的事项，确认为省和市县共同财政事权，由省和市县按照相关职责分工分别承担支出责任。
（二）具有与开展工作相适应的固定工作场所和办公设备；
（三）具有满足评审工作需要的人力资源，其中评审工作人员不少于7人。
评审人员应涵盖粮食行业所涉及的专业领域（机械、电气、消防、安全管理等）；
主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。
（四）评审人员具有注册安全工程师或安全评价师资格或安全相关专业中级（含）以上技术职称；
纳入国家物质文化遗产保护有关规划，并由省与市县组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等，确认为中央、省与市县共同财政事权，由中央、省与市县共同承担支出责任，中央财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等，通过转移支付统筹给予支持，省和市县根据物质文化遗产保护的隶属关系，分别承担支出责任；
省级职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为省财政事权，由省承担主要支出责任；
（五）具有健全的评审工作制度，规范的评审工作程序，以及质量控制体系等。
纳入省级物质文化遗产保护有关规划，由市县职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县共同承担支出责任，省财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等，通过转移支付统筹给予支持；
第十二条评审机构开展评审时，应当依法与委托企业签订安全生产标准化评审服务合同，明确评审对象、评审范围以及双方的权利、义务和责任。
未纳入国家和省级物质文化遗产保护有关规划，并由市县职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
为企业提供咨询服务的评审机构不得参与对该企业的评审。
其他物质文化遗产保护事项，由省与市县区分不同情况承担相应的支出责任。
第十三条评审机构应当按照相关标准和规范开展评审工作，强化评审工作质量，按时完成评审任务，对评审报告真实性负责；
评审过程中的相关文件及影像资料应当及时归档，妥善保管，为企业保守商业秘密。
主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。
第十四条评审机构从事咨询、评审活动的收费，必须符合法律、法规和物价部门的相关规定，根据评审工作量等实际情况，由评审机构与委托企业双方协商、合理确定。
省与市县组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为中央、省与市县共同财政事权，由中央、省与市县共同承担支出责任，中央财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等，通过转移支付统筹给予支持，省和市县根据非物质文化遗产保护的隶属关系，分别承担支出责任；
第十五条评审机构不得有转借资质行为，不得委托、授权其他机构或个人以本机构名义开展安全生产标准化评审工作；
省级职能部门组织实施的省级非物质文化遗产保护，确认为省财政事权，由省承担主要支出责任；
不得采取欺诈、商业贿赂、恶性竞争等手段或以评审组织单位名义承揽业务。
市县职能部门组织实施的省级非物质文化遗产保护，确认为省与市县共同财政事权，由省与市县共同承担支出责任，省财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等，通过转移支付统筹给予支持；
第十六条评审机构应当自觉接受评审组织单位的监督管理，维护评审市场秩序，推进评审诚信体系建设，自觉接受社会监督。
市县职能部门组织实施的非国家级和省级非物质文化遗产保护，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
第十七条企业成立由主要负责人担任组长的安全生产标准化创建工作组，自主开展创建工作。
主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。
试运行结束后，对照相应评定标准开展自评，形成自评报告，并在企业内部公示，公示时间不少于5个工作日。
中央职能部门和省政府共同组织实施的事项，确认为中央和省共同财政事权，由中央和省按照相关职责分工分别承担支出责任；
第十八条按照自愿申请原则，企业在申请评审之日的前1年内无生产安全死亡事故的，可向评审组织单位确定的评审机构提出评审申请。
省政府确定并由省政府职能部门和市县组织实施的事项，确认为省和市县财政事权，由省和市县承担支出责任；
企业经自评达到二级标准化要求的，可以向二级评审机构提出评审申请。
市县政府确定并组织实施的事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
主要包括按照规划开展的海外中国文化中心建设、运行和相关交流活动。
由中央职能部门指导地方组织实施的事项，确认为中央、省和市县共同财政事权，由中央、省和市县按照相关职责分工分别承担支出责任；
内容包含：基本情况、自评检查记录、自评问题清单及整改情况，近三年安全生产事故情况、企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理综述、企业安全生产标准化建设过程及取得成效等。
省政府确定并由省级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为省财政事权，由省承担支出责任；
第二十条评审机构收到企业评审申请材料之日起，应在10个工作日内完成申请材料审查工作，对符合申请条件的，通知企业开展评审工作；
省政府确定并由省级职能部门和市县组织实施或支持开展的事项，确认为省和市县共同财政事权，由省和市县按照相关职责分工分别承担支出责任；
对不符合申请条件的，应书面通知申请企业并说明原因，留存相关资料。
市县政府确定并组织实施的事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
第二十一条评审机构应将企业申请和受理情况，及时报送评审组织单位。
（一）成立评审组，评审人员应包括机械、电气、消防、安全管理等专业；
主要包括按照国家、省和市县规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设。
按政策确定层级和隶属关系分别划分财政事权和支出责任。
对省级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为省财政事权，由省承担支出责任；
对市县公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
第二十三条现场评审工作完成后，评审组应向企业反馈发现的安全事故隐患和问题、整改建议及现场评审结论。
现场发现的重大安全事故隐患和问题的，应向相应的评审组织单位报告。
主要包括各级有关职能部门及其所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等。
第二十四条对影响评审结论的安全事故隐患和问题，企业应在现场评审结束30日内按要求完成整改，经评审机构确认合格，视为达到要求；
按照隶属关系，省级职能部门及其所属机构承担的事项，确认为省财政事权，由省承担支出责任；
对不影响评审结论的安全事故隐患和问题，企业应按评审机构建议实施整改，在年度自评报告中予以说明。
市县职能部门及其所属机构承担的事项，确认为市县财政事权，由市县承担支出责任。
第二十五条评审机构应在60个工作日内完成评审（不含企业整改时间）工作，并向相应的评审组织单位提交评审报告。
中央和省级预算内投资支出按国家和省有关规定执行，主要用于中央和省财政事权或中央、省和市县共同财政事权事项。
第二十六条评审机构在被评审企业公告达标之日起6至12个月期间，应对被评审企业至少进行1次回访，掌握被评审企业安全生产标准化运行情况，形成报告，及时报评审组织单位。
中央、省和市县通过政府购买服务等形式，支持社会力量参与公共文化服务。
第二十七条评审机构应当建立评审档案，包括下列材料：企业的评审申请材料；
公共文化领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
现场评审通知书（应包含评审时间、评审组成员等）、评审方案、评审报告、现场评审记录、评审检查表、问题及隐患清单；
各地区、各有关部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保工作落实到位。
第二十八条评审结果未达到企业申请等级标准的，申请企业可在整改完成后重新申请评审。
其中，企业在3个月内完成整改并申请再次评审的，现场评审时可只对整改内容进行评审，其他评审内容可适用上次现场评审结论。
全面实施预算绩效管理，着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。
第二十九条评审完成后，评审机构应当编写符合要求的评审报告，评审报告应经评审组长和评审机构主要负责人签字确认后，报相应的评审组织单位。
各级财政要统筹财力、优化支出结构，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出可通过依法发行地方政府债券方式安排。
紧密结合深化文化体制改革、文物保护利用改革等，并根据改革发展形势以及相关条件成熟情况，适时优化调整财政事权事项，健全基础标准，规范支出责任。
第三十一条评审报告审核工作主要包括以下内容：评审机构和现场评审人员是否符合要求；
第三十二条评审组织单位对审核通过的企业进行公告，发放相应的等级证书。
标准化等级证书样式由省级粮食和物资储备管理部门统一规定。
第三十三条取得安全生产标准化等级证书的企业，应自颁发等级证书之日起，到下一年度之前，每年应对安全生产标准化运行情况进行自评，形成自评报告，报评审组织单位。
取得安全生产标准化证书的企业，在有效期满前3个月内可自愿提出复评申请。
第三十五条申请复评企业满足以下条件的，可直接换发相应的等级证书：
（一）每年向原评审组织单位和评审机构提交自评报告，并在企业内部公示；
（二）建立并有效运行安全生产风险分级管控和隐患排查治理机制；
（三）未发生生产安全亡人事故，或者3人以上重伤，或者100万元以上直接经济损失的事故；
（四）安全监管部门在周期性安全生产标准化检查工作中，未发现企业安全管理存在突出问题或者重大隐患；
（五）未改建、扩建或者迁移生产经营、储存场所，未扩大生产经营许可范围；
第三十六条申请直接换证的，应经评审组织单位评估，经评估不符合前述条件的或者标准化评审标准已经修订的，应重新进行评审。
经评估符合前述条件的，由评审组织单位换发同等级证书。
第三十七条取得标准化等级证书的企业，在证书有效期内发生下列行为之一，由评审组织单位公告撤销其标准化企业等级：
（三）发生生产安全亡人事故，或者3人以上重伤，或者100万元以上直接经济损失的事故；
（四）未按规定提交年度自评报告，或年度自评报告不符合要求；
（五）安全监管或行业管理部门在安全生产检查工作中，发现企业安全管理存在突出问题或者重大隐患，且企业未积极主动整改，未在规定时限内达到标准规范要求；
第三十八条被撤销安全生产标准化等级的企业应向原发证单位交回证书，并自撤销之日起满1年后方可重新申请评审。
第三十九条评审组织单位要加强对所确定评审机构的监督管理，督促其做好安全生产标准化评审相关工作。
第四十条评审组织单位对于在评审工作中存在弄虚作假、牟取不正当利益等行为的评审机构，一律取消评审资格。
第四十一条各级粮食和物资储备行政管理部门要将企业安全生产标准化建设与安全生产风险分级管控和隐患排查治理建设相衔接，并将标准化建设的效果，作为实施分级分类监管重要依据。
将未开展或未达到安全生产标准化要求的企业作为安全监管重点，加大检查频次，督促企业提高安全管理水平。
第四十二条各级粮食和物资储备行政管理部门应建立安全生产投诉举报机制，公布投诉举报渠道，接受社会监督。
第四十三条属于小微企业的可参照《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》（安监总管四〔2014〕17号），结合实际，开展自检、自查、自改、自评工作。
第四十四条本办法中的市（州）粮食和物资储备行政管理部门包括梅河口市粮食和物资储备行政管理部门。
附件：1．粮食收储企业安全生产标准化自评报告(略)
3．粮食收储企业安全生产标准化评审受理意见表(略)