吉林省人民政府办公厅关于加大城乡基础设施“补短板”力度提升防范应对自然灾害能力的实施意见
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
2020年以来，三次台风、雨雪冰冻极端天气等自然灾害的发生，给全省人民生产生活造成重大影响。
现将《吉林省农村供水工程规范化管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
为全面提升防范应对自然灾害能力水平，经省政府同意，提出如下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，结合“十四五”期间开展的城市更新行动、乡村建设行动，以“补短、强弱、提质”为目标，全面加强城乡电网、水网、气网、热网、通信网和交通网建设，持续推进关键领域、薄弱环节基础设施补短板，完善日常运营维护机制，提高应急保障能力，切实保障人民群众生命财产安全和维护社会大局稳定，为吉林全面振兴全方位振兴提供坚实保障。
从“十四五”开始，分三个阶段推进：第一阶段，完善城乡电、水、气、热、通信、交通设施薄弱环节，实现补短补断补缺保基本；
第一条为进一步提高农村供水保障和管理水平，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《吉林省农村水利管理条例》等法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二阶段，对标国家标准体系和质量要求，实现全面达标；
第二条在本省行政区域内农村供水工程的谋划布局、供水用水、运行管护、水源保护、水质检测监测等相关活动，适用本办法。
第三阶段，深化提质提标，实现全面提升，达到国内先进水平，逐步推进城乡均等化。
第三条本办法所称农村供水工程，是指为解决农村居民和单位的生活、生产用水（不包括灌溉用水）而兴建的集中供水工程（城市供水工程管网覆盖的和分散供水工程除外），包括水源和取水构筑物、泵站、净化消毒设施、输配水管网、调节构筑物、信息化自动化系统、供暖及水表等附属设施。
第四条农村供水工程规范化管理应当坚持“政府主导、部门监管、卫生安全、用水缴费和节约用水”的原则，落实各级政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”，建立农村供水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费保障“三项制度”，按照标准化管理、市场化运作、专业化运营的方式，完善从“源头到龙头”的运行管护长效机制。
第五条农村供水工程属于农村公共服务基础设施，实行政府负责制，县级及以上政府对本行政区域内的农村供水保障负总责，应当将其纳入国民经济和社会发展规划，加大资金投入力度，发挥引导作用，鼓励和吸引社会资本参与工程建设管理，在用电、用地、税费等方面依法给予惠民政策和优先支持，保障农村供水工程可持续运行。
第六条县级及以上政府水行政主管部门负责本行政区域内农村供水工程规范化管理的监督检查和业务指导工作，发展改革、财政、农业农村、卫生健康、生态环境、住房城乡建设、自然资源、电力等部门应按照各自职责，做好农村供水、用水管理等工作，优先保证农村居民生活用水。
加快推进500千伏中部网架完善工程等项目建设，进一步提升骨干电网安全运行水平，东西部电网互济能力进一步提高；
乡镇政府（街道办事处）、村委会、农（林、牧）场（站）等应落实管理职责，按照有关要求做好农村供水相关工作。
加快实施220千伏公主岭范家屯输变电工程、长春北部电网加强工程等项目，推进220千伏电网实现分区分片供电，提高供电可靠性；
适当超前布局，建设长春安居、公主岭范东等66千伏输变电工程，初步建成现代化的智能配电网，提高自动化有效覆盖率；
第七条各级政府要结合乡村振兴规划、国土空间规划开展农村供水工程规划建设，稳步推动城乡一体化和规模化供水，逐步提高农村自来水普及率和规模化供水工程服务人口比例，提升农村供水管理水平，缩小城乡供水差距。
持续推进农村电网改造升级，实施66千伏变电站双电源改造等工程，扩建农安黄金、长白万宝、集安建疆等变电站，不断提高农村和边远地区供电能力。
第八条农村供水工程的规划、建设和管理，应发挥村规民约、集体合作组织和用水户协会的作用，征求用水户或用水户代表意见，不断提高用水户满意度。
在电网规划、设计、建设和运行过程中，应充分考虑极端天气和自然灾害等各类突发事件影响，着力抓好中央部署的“新基建”重点工程建设，逐步提高电网建设标准、改善电网网架结构，满足重要电力用户双电源、双回路供电需要，适当提升供水、供气、供热等民生保障用户保安类别，满足防灾抗灾要求。
第九条农村供水工程建成后，县级政府或其授权的部门要及时明晰工程产权。
（责任部门：省发展改革委、省能源局、省电力公司、省地方水电公司）
（一）由政府投资建设或个人、社会资本捐建的，产权归政府或农村集体经济组织所有；
（二）由政府及社会资本共同投资建设的，产权应按照出资比例由投资者按份共有；
结合气候特点和设备实际情况，差异化开展设备运维管理，强化重要通道和设备的巡视监测，尤其对重要输电线路、重要变电站及易发生极端天气、自然灾害区域的电力设施要进行特巡、特检，及时排查、消除隐患，全面落实防季节性事故措施，充分引进现代化技术手段，提升日常检修维护水平。
（三）由个人或社会资本投资建设的，产权归投资者所有，或遵循投资者意愿确定产权归属；
持续完善电网信息化、智能化建设，提高监测、预警水平，在极端天气、自然灾害发生时能保持信息通畅，充分发挥应急功能。
（四）农村供水工程因资产转移、报废、重建、拆除、搬迁闲置等原因导致已建工程用途和所有权发生变化的，要依法依规及时办理相关手续。
在重要的线路杆塔上安装智能且能够采集监测气象数据的传感器，并实时传送到数据中心，合理调整电网运行方式。
第十条县级政府要将所承担管护任务的农村供水工程运行管护经费纳入财政预算，制定资金使用管理办法，并鼓励设立运行管护基金。
（责任部门：省发展改革委、省能源局、省电力公司、省地方水电公司）
第十一条县级政府应分级落实农村供水工程管护责任，明确供水单位，并以适当方式向社会公开责任人和供水服务电话。
电网企业要与气象、水利、地震等政府专业部门建立信息沟通机制，共享信息，提高预警和处置的科学性，并与地方政府、社会机构、发电企业、电力用户建立应急沟通与协调机制，及时预警，适时启动应急响应。
对因修建其他建设项目影响已建供水设施正常运行,确需对已建供水工程进行改造的，应由项目建设单位或个人提前与农村供水工程运行管理机构、供水单位协商确定农村供水工程变更方案,经原审批部门批准后，由供水单位实施，所需费用由项目建设单位或个人承担；
要加强应急救援基干分队、应急抢修队伍、应急专家队伍的建设与管理，配备先进装备和充足物资，组织开展培训演练，提高应急综合保障能力，在发生灾害时，能够确保及时恢复重点区域、重点单位、重要用户的正常供电。
造成供水设施损坏的，由供水单位抢修，所需费用由责任单位或责任人承担；
坚持全省电网一盘棋，进一步强化国网和地方电网的统一协调、调度、管理，切实提高国网和地方电网间相互支援保障、共同抵御极端天气和自然灾害的能力。
在《吉林省大面积停电事件应急预案》的框架下，电网企业应完善应对各类极端天气、自然灾害的工作制度和工作程序，不断完善应急预案体系，持续提高应急反应能力。
第十二条县级政府可以按照所有权和经营权分离原则，推动农村供水工程管理制度改革，鼓励引导所有权人结合实际，因地制宜采取承包、租赁、股份合作及委托管理等方式确定经营模式和经营者，积极推行企业化经营、专业化及“物业化”管理，创新公共服务供给模式。
（责任部门：省发展改革委、省能源局、省电力公司、省地方水电公司）
政府投资部分的经营性收益应当专项用于工程维修养护。
第十三条市、县级政府应当组织制定农村供水应急预案，建立应急救援组织、配备救援器材设备，有效预防并及时处置农村供水突发事故。
供水单位应当制定农村供水应急方案，并定期组织演练。
因环境污染或其他突发事件造成供水水源水质污染的，供水单位应当立即停止供水，加强应急监测，及时向当地政府报告并启动应急方案。
实施中部城市引松供水二期、永吉县四间水库和安图长兴水利枢纽等城镇水源工程，持续推进农村供水工程建设，实施老旧饮水工程改造及并网联网工程建设等，农村自来水普及率达到95%。
属地政府应当根据情况及时启动应急预案，采取有效措施，保障农村供水安全。
“十四五”时期，重点推进中部城市引松供水二期等工程建设，进一步完善全省水网框架体系；
第十四条县级政府水行政主管部门要建立农村供水信息管理数据库，及时收录县域内所有农村供水工程的项目法人及施工、验收、设备供应、供水单位等详细信息，建立档案，实施入库管理，实现工程可查可溯。
加快推进靖宇青龙河、舒兰干棒河等中小型水库工程建设。
第十五条县级政府水行政主管部门要定期组织供水单位、管水人员开展工程管理、设备管护及安全生产等方面的技术培训。
推进城市供水区域加压泵站工程建设，增设储水设施，进一步提高原水断供时应急响应处理能力。
第十六条县级政府水行政主管等部门要统筹推进“千吨万人”供水工程的水量水质指标、供水关键部位和主要供水设施设备的自动化监控系统建设，逐步提升农村供水信息化监管水平。
推进城市供水管网普查，完善电子信息档案，按照“轻重缓急”原则，制定供水管网改造计划，改造老旧劣质的城市供水管线，逐步降低城市供水管网漏损率。
第十七条供水单位要建立健全各项管理制度，切实加强标准化管理。
推进农村供水规模化改造，实施小型工程并网联网，更新改造老旧工程和管网等，不断提升供水保障水平。
（一）保证供应符合国家卫生标准的饮用水，满足供水设施设计的水量、水压和供水保证率等指标；
（责任单位：省住房城乡建设厅、省水利厅，各市〔州〕、县〔市〕政府）
（二）供水厂（井）房、管网及其他附属设施要设置明显的保护标志，厂（井）房管理范围及房间内要保持干净整洁，各类设施摆放有序；
（三）应组织开展用水户登记造册，逐步落实供水单位与受益村、用水户签订供水用水协议，明确供水设施管理范围和各自的权利、责任、义务；
加强排水防涝传统基础设施建设，推进排水防涝信息平台建设。
（四）应加强运行管理人员应急处置业务培训，设立服务电话，将责任人基本信息、服务电话、水价、具体维修事项及时限等制度上墙，并以适当方式向社会公开；
编制实施城市内涝治理专项规划和系统化实施方案，优化防洪排涝通道和设施设置。
（五）做好供水管网、净化消毒、机电、取暖等设施设备维护，因设施维修等原因暂停供水的，应当在停水前24小时通知用水户；
建立自然与人工、地上与地下、防洪和排涝相结合的排水体系，加强雨污分流管网建设，提高海绵城市建成区面积覆盖率。
因不可抗力或突发事件停水的，应当边抢修边通知用水户。
（责任单位：省住房城乡建设厅，各市〔州〕、县〔市〕政府）
第十八条供水单位应当依法接受水利、卫生健康、生态环境、发展改革、市场监管等部门的监督检查，接受用水户监督。
要按照有关规定办理取水许可证和卫生许可证，制水岗位从业人员应具有健康合格证，并定期进行健康检查。
在“两河一湖”流域的建制镇因地制宜建设污水处理设施，加快补齐城镇污水收集管网短板。
凡可能影响生活饮用水卫生的病人或病原携带者，不得直接从事制水、管水工作。
已建成的建制镇污水处理设施要建立长期稳定运行维护管理机制，加强日常监管，保障稳定运行。
结合老旧小区和市政道路改造，推动支线管网和出户管的连接建设，实施混错接、漏接、老旧破损管网更新修复和雨污分流改造，提升城镇污水收集处理效能。
第十九条县级及以上政府应当建立健全农村供水价格核定和水费收缴机制，按照“补偿成本、公平负担”的原则合理确定水价，根据供水成本、费用以及用户承受能力等因素适时进行调整。
（责任单位：省住房城乡建设厅，各市〔州〕、县〔市〕政府）
有条件的地区，可逐步探索推行阶梯水价、两部制水价、超定额用水累进加价等制度。
对农村非居民生活用水、特业用水，应按照“补偿成本、合理盈利”的原则确定供水价格。
制定管线巡查、设备巡检长效工作机制，实行巡查检查台账管理，落实整治管线工作责任制。
要加强水费收缴，完善财政补助机制，确保农村供水工程长效良性运行。
落实《吉林省农村供水工程规范化管理办法》（吉政发〔2020〕13号），逐步完善农村供水工程“县级统管”机制，建立县级财政补贴制度，逐步实行市场化运作压实乡村责任，全面推进水费收缴，坚持以大带小、以强带弱，逐步实现“以水养水”。
第二十条农村供水实行计量收费，加强“一户一表”量测设施改造，强化合同管理，逐步建立完善便捷收费和高效供水的服务体系。
开展水利工程安全隐患排查，及时开展水库安全鉴定，推进水库工程降等与报废，消除安全隐患。
第二十一条供水单位要严格按照依法核定的水价标准收取水费。
在优先保证农村居民生活用水的基础上，有条件的农村供水工程可以向农村规模化养殖、经营性活动等进行商业供水。
加大水利工程维修养护经费投入，保障工程长期稳定运行。
第二十二条供水单位应当配备和使用符合国家规定的水表。
建立重点易涝隐患风险点排查长效机制，落实易涝区段整治责任。
结算水表至水源的供水设施，由供水单位负责统一管理和维护；
（责任单位：省住房城乡建设厅、省水利厅、省水务投资集团，各市〔州〕、县〔市〕政府）
用水户发现结算水表损坏的，应及时告知供水单位，供水单位应当及时予以维修或更换；
由于用水户使用不当或人为原因造成水表损坏的，所需费用由用水户承担。
建立健全应急救援与处置机制，提高应对停电引发的供水事故应急处置能力。
结算水表损坏不能计量时，供水单位应当按照合同约定的方式结算水费；
畅通电话、网络、数字化监管平台等报修渠道，保障群众投诉和突发事件的及时有效处置。
落实农村饮水安全应急预案，针对出现的突发问题，分级启动应急措施，采取临时送水、新打水源井等措施保障农村供水安全。
完善洪涝干旱灾害应急联动机制，强化部门间、行业间防汛抢险抗旱减灾协调配合，坚持防汛抗旱统一指挥、统一行动，升级改造吉林省防汛抗旱决策支持系统平台，构建集水旱灾害监测预报预警、风险防控、研判分析、指挥决策、应急调度、抢险救援、信息发布等功能为一体的防汛抗旱指挥决策系统。
加强城市降雨情况、暴雨时涝区分布等风险预警，提高排除积水应急能力。
整合省防汛机动抢险队和省第二松花江防汛机动抢险队，打造专业水平高、应急抢险能力强的专业化队伍。
（五）不得擅自改装、拆除或者迁移农村供水工程公共设施。
建立完善污水管网巡查制度和应急处理预案，加强设施安全运行管理，针对极端天气，及时调整处理工艺，确保污水处理达标排放。
第二十四条用水单位和个人在享用饮用水的同时，要依法保护农村供水水源、供水工程设施，监督检举水源污染、破坏工程设施、偷水盗水等违法行为。
（责任单位：省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省应急厅，各市〔州〕、县〔市〕政府）
第二十五条县级及以上政府应当依法划定农村饮用水水源保护区或保护范围。
按照职责权限，生态环境主管部门要会同水利、农业农村等部门及乡镇政府（街道办事处）逐一划定“千吨万人”供水工程水源保护区；
实施油气增储上产工程，加大接替资源勘探开发力度，积极争取增加域外供气量。
对“千吨万人”规模以下集中式供水工程，要逐步划定水源保护区或保护范围，并严格按照有关程序批准执行。
加快推进城市和城市燃气企业天然气储气能力建设，推动中石油长岭双坨子储气库、长春市城市LNG应急调峰储配站项目尽快投产。
第二十六条市、县级政府应当加强水源保护区污染防治工作，在辖区内农村集中供水工程水源保护区和保护范围边界设立地理界标、警示标志或宣传牌，并按照有关规定开展饮用水水源地规范化建设和清理整治，进行生物隔离或物理隔离，保障水源安全。
加快天然气长输管道和城市燃气管网建设速度，延伸管网覆盖范围，提高管网互联互通和资源调配能力，全力推进“气化吉林”重大工程。
第二十七条在饮用水水源保护区或保护范围内，禁止下列活动：
（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局，各市〔州〕、县〔市〕政府）
（二）在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的；
督促上游供气企业与各地全面签订供气合同，并进行全过程跟踪监管，重点合同实行备案管理。
（三）在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物建设项目的；
实施采暖季省内气田供需和域外管道气补充供应情况日报制度，加强天然气供需情况分析。
（四）在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目，或者改建建设项目增加排污量的；
全面排查门站、调压站、储配站等燃气场站的设备设施安全运行情况。
提升天然气安全设施建设标准，加快推进居民用户“阀、管、灶”改造。
推动燃气企业智能化升级，督导管道燃气企业建成地下燃气管网智能监测系统，实现燃气管道安全运行信息实时数据采集、定位、评估、报警功能，全面提升安全监管和应急处置水平。
造成水质、水量变化的，由责任单位和责任人负责解决。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省能源局，各市〔州〕、县〔市〕政府）
第二十八条农村供水水质应当符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）。
强化供需衔接和预报预警，随时关注上游供气形势变化，及时采取各项保供应对措施。
县级政府应当定期组织做好行政区域内农村供水工程水质巡检抽检工作。
“千吨万人”供水工程，供水单位应当建立水质化验室，配备相关检验人员及仪器设备，对出厂水进行日常水质检验。
城市燃气企业场站内计量调压装置和加压设备推行全封闭式厂房或设置防雨雪罩棚，减少极端天气对燃气设施影响；
“千吨万人”规模以下集中式供水工程，供水单位应当协商相关部门、单位每年至少委托检测出厂水或末梢水一次。
第二十九条县级及以上政府卫生健康主管部门应会同水行政主管部门组织开展农村供水工程卫生监督、水质检测监测和卫生学评价等工作，监测结果及时报告本级政府并通报当地水行政主管部门。
提高使用液化天然气县（市）运输能力，落实运输车辆，确保车辆状况良好，配备相应物资材料保障。
对水质不符合国家标准的，县级及以上政府水行政主管部门应当监督并指导供水单位限期整改，确保水质达标。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省能源局，各市〔州〕、县〔市〕政府）
第三十条将农村供水保障纳入全省乡村振兴战略评估指标体系,实施年度成效考核。
对建后管护工作突出的县（市、区）有关单位和人员，省政府将给予表彰。
合理调整供热结构，逐步增加清洁能源供热比例，扶持发展利用弃风电能、生物质发电和背压机组供热。
市、县级政府可按照国家和省有关规定，制定本行政区域内农村供水工程运行管护奖惩制度。
以吉林市、辽源市、通化市、伊通县、柳河县、镇赉县、图们市为试点城市，开展中小城市“一城一网”建设试点，建立网源分离供热体制。
第三十一条县级政府应当组织有关单位，对本行政区域内供水工程定期开展监督检查，建立常态化暗访机制。
开展智能供热试点城市建设，推进室温可测可控、系统自主优化的全网调控系统建设。
对损坏供水工程设备设施、贪污挪用水费、偷水窃水等违法违规行为，要依照有关法律和规定追究责任。
开展城市供热管网普查，加大陈旧供热管网改造，推进智能热网建设。
第三十二条有关部门应当建立健全农村供水投诉、处理和查询机制,充分发挥好监督电话和监督邮箱作用,及时受理、答复、处理用水户反映的供水问题，自觉接受社会监督。
推进农村清洁能源设施建设，倡导合理选择用电、燃气等清洁能源采暖。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省能源局，各市〔州〕、县〔市〕政府）
第三十三条对未按标准缴纳水费、未经批准占用农村供水工程设施、从事危害农村供水工程安全活动的单位或个人，县级政府或相关行政主管部门应当按照相关法律、法规进行处理。
第三十四条各级政府和有关部门应加强农村供水政策的宣传，开展饮水安全知识教育,增强群众的用水缴费和节约用水意识,引导全社会形成重视农村供水保障、加强供水设施保护的良好氛围。
开展供热企业规范化建设，制定日常运营维护管理标准，强化日常巡检和定期维修保养，降低事故发生概率。
（责任单位：省住房城乡建设厅，各市〔州〕、县〔市〕政府）
（一）“千吨万人”供水工程，是指设计日供水1000立方米以上或者设计供水人口1万人以上的集中式供水工程，也称规模化供水工程。
（二）运行管理机构，是指市（州）、县（市、区）政府设立的负责或指导辖区内农村供水工程运行、管理、维修等工作的机构。
制定应对各类极端天气、自然灾害等应急预案，加强应急预案演练，加强与气象部门的沟通协作，建立应急发电设备、送水车辆、煤炭储备体系及调度机制。
（三）供水单位，是指负责供水工程日常运行、管理的单位，可以是乡镇政府、街道办事处、村委会，也可以是企事业单位、集体合作组织、用水户协会或个人。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省气象局，各市〔州〕、县〔市〕政府）
第三十六条市（州）、县（市、区）政府应根据本办法制定实施细则。
实施应急通信保障能力提升工程，开展通信设施排查及整改工作，保障恶劣气候、突发事件等极端情况下基本通信畅通。
通信线路方面，围绕建筑物墙壁光纤、架空光缆、吊线等，强化线缆保护能力，减少光缆阻断事件；
关键设备方面，改造更新发现安全隐患的设备设施，保障设备设施安全运行；
重要设施方面，围绕核心交换、关键汇聚、大规模接入等重点区域建设完善多回路通信线路，实施双路由策略，提升应急通信保障能力。
对铁塔、增高架、抱杆、天线、空调外机等室外通信设施进行定期巡查，及时发现问题并排险加固。
利用大数据技术挖掘分析通信荷载运行状态，动态调整核心关键设备均衡负载，及时优化电路（链路）路由配置。
定期保养维护不间断供电等设施，保障设备运行状态完好。
建立健全分级响应机制，编制应急保障预案，不定期开展应急演练，提升综合处置能力。
加大应急物资储备，增加配置中小型发电机组、卫星电话、大型应急发电车等应急设备及物资，定期维护保养及时更新，确保自然灾害发生后，应急发电等设施及时自动响应，快速形成满载荷运行能力，支撑核心枢纽等重要设施安全运行。
加快推进敦化至白河高铁建设，争取2021年底前建成通车；
加快推进沈阳至白河高铁征地拆迁和工程建设进程，争取2025年开通运营；
加快推进长春至白城铁路设备补强工程建设，争取2021年三季度竣工投产；
加快推进长春至辽源至通化高铁、敦化至牡丹江高铁等项目前期工作。
（责任单位：省发展改革委、中铁沈阳局集团公司等部门，相关市县政府）
加强城乡间区域间快速大动脉建设，重点推进集安至桓仁等7个续建高速公路项目，新开工松江河至长白等5个高速公路项目，基本建成以长春为中心，连通市县的快速应急高速公路通道网。
持续提升普通干线公路通行服务能力，重点推进东北边境风景道建设，有序实施白旗松花江大桥等22个项目，进一步打通“断头路”，疏通“瓶颈路”。
加快“四好农村路”高质量发展，加大农村公路安防工程和危桥改造力度，加快农村公路成片联网、提档升级。
加快推进数字交通建设，重点推进公路自然灾害信息监测等9个信息化项目建设，全面提升公路运行监测预警、灾害评估等智能化水平。
（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅，相关市县政府）
加快建设布局合理、干支协调“一主多辅”机场群，完善龙嘉机场区域枢纽功能,大力提升支线运输机场服务保障能力，提高运输机场地级城市和通用机场县级城市覆盖水平，努力构建运输和通用功能衔接的机场网络布局。
重点实施长春龙嘉国际机场三期扩建工程、新建四平机场、迁建延吉机场、改扩建长白山等运输机场建设项目，推动建设一批通用机场。
（责任单位：省发展改革委、省机场集团，相关市县政府）
突出加强工务、机车、供电、高铁、公路基础设施等各站段维修、养护、抢修等方面救援队伍建设，储备应急救援抢修机车、内燃机车等技术设备、物资以及高效、专业的救援队伍，定期组织训练演练和达标考核。
加强公路日常养护和重点路段、关键节点专项养护，持续提升公路防灾抗灾能力。
（责任单位：省工业和信息化厅、省交通运输厅、省通信管理局、中铁沈阳局集团公司）
落实铁路安全应急处理预案，发挥中铁沈阳局集团公司和站段及车间应急指挥机制、相邻铁路系统集团公司协调机制、路地应急联动机制、联系沟通信息共享机制及应急监测预警系统作用，落实运输站段值班调度制度，做好滞留旅客疏导工作和舆论引导。
健全跨方式、跨部门综合交通预警、应急信息沟通机制，提升自然灾害监测预测预警能力。
健全交通运输与应急、气象、公安、医疗等部门间的应急联动机制，按照“先抢通，后修复”的原则进行有效处置，确保应急通道畅通。
制定完善各种自然灾害道路交通应急预案，做好公路救援、抢险工作，及时恢复运输保障能力，通过各媒体渠道及时向社会发布有关路况信息。
由省机场集团、松原机场公司和机场所在地政府，按照“属地管理、联动处置”的原则，完善应急联动机制，设立机场应急指挥中心，充分考虑极端天气以及机场周围的水系、道路、凹地等因素，科学合理制定应急预案，完善消防、医疗、公安、安检等组织机构设置，明确职能职责，畅通通信联络，及时开展救援支援与协作工作。
充分利用媒体、网络等载体及时发布机场信息和航班执行情况。
（责任单位：省公安厅、省交通运输厅、省应急厅、省卫生健康委、省气象局、中铁沈阳局集团公司、省机场集团、松原机场公司，相关市县政府）
加强公路应急抢险队伍建设，按照平急结合、分级负责、协调联动的原则，抓紧构建高速公路以吉高集团为主、普通国省干线公路和农村公路以地方政府为主的多层次应急救援队伍。
重大交通突发事件由省交通运输部门牵头，省应急部门配合，各地政府联动响应，调度保障队伍快速集结，满足应急需要。
各地要加强交通运输应急物资储备中心建设，强化专用机械设备、应急物资储备，定期组织交通应急队伍集训演练，完善征用补偿机制，不断提升应急处置能力。
由省机场集团、松原机场公司和机场所在地政府共同建立机场应急保障队伍。
借助省机场集团作为首都机场集团成员单位的优势，发挥首都机场集团人才和所属机场分布较广等作用，与周边省（市、区）和首都机场集团机场分布地区，建立应急保障互助机制，确保遇到突发情况及时响应支援。
定期组织应急保障队伍开展联合演练，提升应急保障人员队伍素质，打造“专常兼备、反应灵敏、本领过硬、作风顽强”的机场应急救援队伍。
（责任单位：省交通运输厅、省应急厅、省机场集团、松原机场公司，相关市县政府）
将“补短板”各项工作任务转化为任务明确、切实可行的具体项目推进落实，围绕供电、供水、供气、供热、通信、交通等领域谋划和建设一批补短、补漏、补缺项目，列入相关专项规划，纳入新基建“761”工程项目库，省直相关部门和各地政府建立行业（地方）子库，科学编制本领域、本地区“十四五”期间各年度项目建设计划，明确建设内容和投资规模并组织实施。
（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省能源局、省通信管理局等部门，各市〔州〕、县〔市〕政府）
兼顾当前和长远，按照轻重缓急，分步骤、成梯次有序推进。
首先，解决基础设施建设、运营、管理不配套、不协调等突出问题，补齐相关领域短板，满足社会生产和群众生活基本需求；
其次，以基础设施达标为目标，努力使基础设施各项指标达到全国平均水平，让城乡居民共享基础设施建设成果；
再次，以全覆盖、无盲区为远景，推动城乡基础设施建设、管理、服务均等化。
(责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省能源局、省通信管理局等部门，各市〔州〕、县〔市〕政府)
针对基础设施“补短板”重点领域，建立任务清单强化落实，形成工作台账，对子项任务、目标要求、工作措施、完成时限等进行细化、量化、具体化；
建立责任清单约束慢作为，明确每项任务的责任领导、责任单位、责任人；
建立问题清单破解难题，实时跟踪督办重点问题解决情况，保障各项任务按进度推进。
各领域牵头部门按照清单定期调度本领域相关情况，每季度结束后5个工作日内将推进落实情况报送省发展改革委，由省发展改革委汇总后报省政府。
（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省能源局、省通信管理局等部门，各市〔州〕、县〔市〕政府）
坚持政府推动、市场运作原则，经营性项目以市场化推进为主，非经营性公益项目以政府投资为主。
除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本开放。
发挥政府性资金撬动作用，通过投资补助、基金注资、股权合作、特许经营等方式，吸引社会资本参与项目建设。
(责任单位：省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省能源局、省通信管理局等部门，各市〔州〕、县〔市〕政府)
坚持全省“一盘棋”，强化部门协同和区域协调，加强电网、水网、气网、热网、通信网和交通网之间的保障衔接，建立健全设施建设、运行维护、资源调动、应急抢修等方面的联动协作机制，增强基础设施在极端恶劣环境和突发自然灾害条件下抗御风险挑战能力，降低网络瘫痪几率。
加强与邻近省市协作，建立应急通信联络机制、信息互通共享机制、应急预案联合演练机制和互助合作机制，增强跨省协同、联动配合的处置能力。
(责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省能源局、省通信管理局、省应急厅等部门，各市〔州〕、县〔市〕政府)
加快基础设施标准化和数据化建设，强化大数据、云计算、5G、光纤传感、雷达探测等技术应用，推动“吉林一号”卫星遥感技术在灾害预警监测方面应用，重点基础设施领域根据各自实际需要建设集感知、分析、服务、指挥、监察于一体的综合监管平台，实时监测基础设施运行状态。
深入实施自然灾害综合风险普查工程，做到“边普查、边应用、边见效”。
整合城乡管理部门、管理物件、管理资源，集中分派、联动处置和综合评价工作体系，实现资源整合效力最大化。
(责任单位：省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省应急厅、省能源局、省通信管理局等部门，各市〔州〕、县〔市〕政府)
结合城乡基础设施建设六大领域的具体任务，成立七个工作组，主管部门牵头，相关部门配合，负责统筹推进相关领域基础设施建设、运行维护和应急处置的指导、协调、推动工作，各市（州）、县（市）政府作为责任主体，负责具体推进实施。
供电组由省能源局牵头，供排水组、供气组、供热组由省住房城乡建设厅牵头，铁路机场组由省发展改革委牵头，公路组由省交通运输厅牵头，通信组由省通信管理局牵头，其他相关部门按照牵头部门要求，结合工作职责积极配合做好相关工作。
(责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省能源局、省通信管理局等部门，各市〔州〕、县〔市〕政府)
合理化解地方政府债务，释放债务空间，支持符合条件的项目发行使用地方政府一般债券和专项债券。
各级财政加大现有渠道资金支持力度，会同行业主管部门引导项目建设。
规范有序推进政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与项目建设。
政府投资要充分考虑财政承受能力，坚持尽力而为、量力而行，切实防范化解政府债务风险。
（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省能源局、省通信管理局等部门，各市〔州〕、县〔市〕政府）
加强与国家部委沟通衔接，推动更多项目纳入国家各类规划。
精准对接国家政策，积极向上争取中央各类资金补助，争取扩大地方政府专项债券发行额度。
定期梳理项目融资需求，积极开展银保社企对接，争取国开行、农发行等金融机构政策性贷款支持。
（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省地方金融监管局、省能源局、吉林银保监局、省国开行、省农发行等部门，各市〔州〕、县〔市〕政府）
加强相关领域基础设施运行管理、维修养护、应急处置等方面的人才培养，鼓励高校、科研院所与企业共同建设人才培养和实训基地，着力培养应用型、技术技能型人才。
分层次、有计划地引进紧缺高层次人才、专业技术人才和行业技能人才，加大政策待遇保障力度。
开展各相关领域专业技术培训，提高重要设施、关键部位、主要管线的安全稳定运行保障能力。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省能源局、省通信管理局等部门，各市〔州〕、县〔市〕政府）
各工作组、各市（州）、县（市）政府要加快建立健全调度推动长效机制，跟踪抓好各项工作落实，及时协调解决有关问题，定期报告工作进展。
(责任单位：省政府督查室、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省能源局、省通信管理局等部门，各市〔州〕、县〔市〕政府)